特色小鎮(zhèn)成了香餑餑

衡潔

特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

7月27日，住建部公示第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，本次一共公示276個(gè)小鎮(zhèn)。這是全國(guó)特色小鎮(zhèn)繼2016年10月公布首批127個(gè)名單后的又一次擴(kuò)容。對(duì)比第一批特色小鎮(zhèn)，第二批特色小鎮(zhèn)不僅數(shù)量翻番，推薦的要求也更為嚴(yán)格。

中國(guó)的特色小鎮(zhèn)，肇源于浙江，壯大于長(zhǎng)三角。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等榜樣的成功，讓人們看到了其模式的優(yōu)越性，從而在2016年得到了全國(guó)性的推崇。近一年來(lái)，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的論壇在全國(guó)各地召開(kāi)。7月20日，特色小鎮(zhèn)國(guó)際研討會(huì)在成都召開(kāi)，來(lái)自住建部、國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的專家、四川各地特色小鎮(zhèn)的代表人共同探討了當(dāng)下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題。

如今，特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開(kāi)來(lái)，逐漸成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

城鎮(zhèn)化的客觀需求

“一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力常常不取決于宏觀的數(shù)據(jù)，而決定于地理上不起眼的‘馬賽克?！弊〗ú吭辈块L(zhǎng)仇保興非常認(rèn)同哈佛大學(xué)商學(xué)院教授波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力》中，對(duì)由企業(yè)集群形成的特色小鎮(zhèn)的判斷。

他這樣闡釋對(duì)特色小鎮(zhèn)的理解：農(nóng)耕時(shí)代，“小鎮(zhèn)+‘一村一品”是1.0版本，小鎮(zhèn)為周邊的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)；改革開(kāi)放后，“小鎮(zhèn)+企業(yè)集群”是2.0版本，帶來(lái)了集群家庭作坊，產(chǎn)生了人與人之間專業(yè)化分工合作的高效率生產(chǎn)體系；3.0版本是“小鎮(zhèn)+旅游休閑”的模式，過(guò)去未被開(kāi)發(fā)的古建筑與文化成為3.0版本的重心；而“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”的4.0版本，則被寄予新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚望，能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價(jià)值鏈。

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%時(shí)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)從數(shù)量提高向質(zhì)量轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)”就是提質(zhì)的關(guān)鍵。

2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)的李強(qiáng)參觀了阿里云負(fù)責(zé)人操盤(pán)的云棲小鎮(zhèn)，首次在浙江公開(kāi)提起特色小鎮(zhèn)這個(gè)想法。到2015年1月浙江省兩會(huì)時(shí)，政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確了要規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。此后不久，特色小鎮(zhèn)建設(shè)迅速上升為一項(xiàng)國(guó)家重要的工作，中央政府要求2020年前在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)。于是，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部著手設(shè)立國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)，各省市自治區(qū)也啟動(dòng)了特色小鎮(zhèn)的申報(bào)。

在國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲看來(lái)，這是當(dāng)下城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次反思：“我們?cè)诳谔?hào)、方針上從來(lái)沒(méi)有忽視過(guò)小城鎮(zhèn)，但在實(shí)際資源配置時(shí)卻把它們給舍到一邊了?！?/p>

國(guó)家層面的考量

按照官方描述，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)面積在3平方公里左右，“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)”。

有專家認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的提出，實(shí)際上是中央對(duì)當(dāng)前城市化發(fā)展路徑提出了一種新的戰(zhàn)略性選擇。

“習(xí)近平總書(shū)記在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)中，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)李鐵表示，“我們的城市發(fā)展過(guò)多地注重現(xiàn)代化，但是真正給我們留下記憶的不見(jiàn)得是大城市的核心地區(qū)，可能這些小城鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，具有更豐富的文化特性和歷史傳承?！?/p>

這正是國(guó)家層面決心大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)因之一。大城市發(fā)展過(guò)快，城市病蔓延，交通擁堵問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、霧霾問(wèn)題以及各種基礎(chǔ)設(shè)施的供給問(wèn)題，使得人們對(duì)大城市的管理有點(diǎn)力不從心。

綜觀全世界新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在近幾十年并不都是在特大城市中出現(xiàn)的，微軟是在小鎮(zhèn)，硅谷也不在城市中心區(qū)。由于城市成本過(guò)高，會(huì)使大量的創(chuàng)業(yè)人口流動(dòng)到周邊相對(duì)成本低的地方去尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。多位被訪專家表示，創(chuàng)業(yè)選擇成本洼地，是特色小鎮(zhèn)形成的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。

也有專家表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，是當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)有效嘗試，有利于促進(jìn)大、中、小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效路徑，更是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。

此外，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下滑。在消費(fèi)和進(jìn)出口短期難以有效改觀的情況下，要發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，小城鎮(zhèn)是投資的薄弱環(huán)節(jié)，但發(fā)展的潛力和空間巨大。把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新一輪投資的重點(diǎn)，以穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，是一種目前看來(lái)可行的探索。

“按照市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)這些特色小鎮(zhèn)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新的活力，這是我們城鎮(zhèn)化的一種新的未來(lái)和格局。所以特色小鎮(zhèn)的提出在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。”李鐵說(shuō)。

地方政府的動(dòng)力

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，如今在全國(guó)成為熱潮。“浙江接待1000多批特色小鎮(zhèn)考察團(tuán)”“已有26個(gè)省份爭(zhēng)相申報(bào)特色小鎮(zhèn)”……特色小鎮(zhèn)儼然成為被競(jìng)相追逐的新風(fēng)口。實(shí)際上，倒退幾年，基層政府對(duì)特色小鎮(zhèn)這件事并不感冒。由于建小鎮(zhèn)不像工業(yè)園那樣能馬上拿到地，有些基層政府一開(kāi)始并沒(méi)太大動(dòng)力。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層官員來(lái)講，申報(bào)特色小鎮(zhèn)，像一道有點(diǎn)晦澀的命題作文，它不像產(chǎn)業(yè)新城那樣簡(jiǎn)單，一聽(tīng)就能明白要往筐里面塞什么。

直到2015年，浙江省拿出土地財(cái)政支持政策，特色小鎮(zhèn)對(duì)地方政府的吸引力一下子提升了上來(lái)——只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)，并完成年度規(guī)劃任務(wù)，浙江省就會(huì)按當(dāng)?shù)貙?shí)際使用土地指標(biāo)的情況提供50%至60%的指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。而由特色小鎮(zhèn)建設(shè)新增財(cái)政收入上交到省財(cái)政的部分，也將返還前3年的全額和后2年的一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

在土地指標(biāo)的推動(dòng)下，很多小鎮(zhèn)將過(guò)去幾年所做的事情一股腦兒丟進(jìn)了規(guī)劃，然后扣上了一個(gè)特色小鎮(zhèn)的大帽子。

這引起了業(yè)內(nèi)人士的警覺(jué)?！拔医?jīng)常給他們吹冷風(fēng)，你別看杭州‘基金小鎮(zhèn)上得那么快，但就是浙江能搞一個(gè)，其它地方，沒(méi)有那么大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐，可能一個(gè)都是多余的。我聽(tīng)說(shuō)一個(gè)城市，要搞三個(gè)基金小鎮(zhèn)，一聽(tīng)就傻了，完全是脫離實(shí)際。”仇保興說(shuō)，在他看來(lái)，應(yīng)該淡化政府的作用。

目前，各省都在不同程度地力推特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)，而在縣級(jí)層面，據(jù)說(shuō)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為縣委書(shū)記一把手來(lái)主抓的重要工作。如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，還是一個(gè)需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。