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    領(lǐng)導(dǎo)干部別拿瞞報(bào)個人事項(xiàng)不當(dāng)回事

    2017-08-26 23:09:24謝寶富
    新城鄉(xiāng) 2017年8期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員法家事事項(xiàng)

    謝寶富

    落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,可懲治貪官、預(yù)防腐敗,根除“能人腐敗”“帶病提拔”“邊腐邊升”

    等頑癥,意義非凡,不可小視

    不久前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》(以下簡稱《辦法》),要求領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實(shí)報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等個人情況,旨在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,督促他們廉潔從政。與以往的類似規(guī)定、辦法相比,新《規(guī)定》和《辦法》對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)范更多、更細(xì),對瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)行為查處更嚴(yán)、更實(shí)。

    不再是“隨隨便便填幾張表”

    早在20世紀(jì)90年代,中央即頒布實(shí)施了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。此后,又相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等。但由于查處不嚴(yán)、執(zhí)行不力等原因,有的領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)定認(rèn)識不到位,或心存抵觸,或心懷僥幸,報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時多敷衍了事,不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”真實(shí)情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把該類報(bào)告視為“隨隨便便填幾張表”而已。對此,素有“三玩市長”之稱的湖南郴州市原副市長雷淵利曾懺悔道:“財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度,我從來沒有執(zhí)行過。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況,我只是象征性地登記一點(diǎn)?!?/p>

    隨著反腐敗的深入,近年來中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部“瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”問題日益重視,查處力度不斷增強(qiáng)。據(jù)《人民日報(bào)》2014年12月6日的報(bào)道稱,有關(guān)部門直接抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部等1550名,各地各單位抽查核實(shí)廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名,共有5名擬提拔中管干部、十余名擬提拔廳局級和縣處級被考察對象因抽查核實(shí)時出現(xiàn)報(bào)告不實(shí)問題不予提拔。

    同時,各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作,對各級各類“潛伏”的“裸官”進(jìn)行摸排調(diào)查,僅2014年一年,即對近千名在限入性崗位任職,且配偶或子女不愿意放棄移居海外的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。2015年6月15日,中央紀(jì)委在查處國家工商總局原副局長孫鴻志和中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件的“雙開”通報(bào)中,明確提及二人“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律,隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”,這是中央紀(jì)委首次在省部級官員的“雙開”通報(bào)明確使用該類表述。此后,在各類領(lǐng)導(dǎo)干部的查處通報(bào)中,“隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”之類的表述屢見不鮮。2017年4月,中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂出臺《規(guī)定》和新制定的《辦法》答記者問時指出,僅十八大以來,全國因查實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題被予以暫緩任用、取消提拔或后備干部資格者就高達(dá)9100多人,因報(bào)告不明等問題遭到查處的更是高達(dá)近12.48萬人。面對如此高壓,各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部不可心存僥幸,繼續(xù)把向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定視同兒戲。

    堪稱史上最嚴(yán)申報(bào)制度

    新《規(guī)定》和《辦法》既調(diào)整或增加了報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告對象等規(guī)定,更強(qiáng)化了抽查核實(shí)和核查結(jié)果的運(yùn)用,亮明了懲處瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)的“底線”和“紅線”。

    與舊規(guī)定相比,新《規(guī)定》和《辦法》有以下變化:在報(bào)告對象的范圍上,新《規(guī)定》的變化集中體現(xiàn)在“一突出、兩調(diào)整”。所謂“一突出”,是指突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。新《規(guī)定》指出,凡在黨政機(jī)關(guān)任職的縣處級副職及以上干部,都需向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人民團(tuán)體及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部須參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所謂“兩調(diào)整”,即是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對象,調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員;將國有企業(yè)的報(bào)告對象調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

    與2010年的規(guī)定相比,新《規(guī)定》以是否參照公務(wù)員法管理單位為界限,將人民團(tuán)體和事業(yè)單位分為兩類,參照公務(wù)員法管理的,處級副職以上人員都要申報(bào);未參照公務(wù)員法管理的,領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要申報(bào)。對于國企,則按央企、省管和市管國企劃分,央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要申報(bào);省管和市管國企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要申報(bào),未涉及中層管理人員。新《規(guī)定》通過這樣的合理調(diào)整,更充分地體現(xiàn)了分類管理和精準(zhǔn)監(jiān)管的原則。

    在報(bào)告事項(xiàng)上,更強(qiáng)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)關(guān)聯(lián)密切的“家事、家產(chǎn)”情況的報(bào)告。家事方面小至因私出境證件,大至被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;家產(chǎn)方面小自津貼、補(bǔ)貼,大至投資企業(yè)、房產(chǎn)等情況,均需向組織如實(shí)報(bào)告。所及當(dāng)事人不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部本人,而且包含其配偶及共同生活的子女。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定可謂覆蓋面更廣,針對性更強(qiáng),有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理。

    在報(bào)告核查上,增加了抽查核實(shí)等規(guī)定。新《規(guī)定》肯定了2014年—2015年中組部將領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例由3%—5%提高到10%,干部任職“凡提必查”其個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等做法。

    在違規(guī)懲處上,新《規(guī)定》指出:領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的,要根據(jù)情節(jié)輕重,給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分,領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個人家事、家產(chǎn),一旦受到降職處理,兩年內(nèi)不得提拔。

    總之,新《規(guī)定》及《辦法》擴(kuò)大了申報(bào)范圍,細(xì)化了申報(bào)事項(xiàng),加大了監(jiān)管力度,就連領(lǐng)導(dǎo)干部持有的股票代碼,也要如實(shí)填寫,堪稱史上最嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”制度。

    落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度不僅可以懲治腐敗,而且可以預(yù)防腐敗,達(dá)成標(biāo)本兼治、重在治本的反腐目標(biāo)。而且,良好的個人事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè),對官員尤其是能干的官員而言,不僅是一種監(jiān)督和約束,而且也是一種可靠的“防疫”與保護(hù)。從這個角度而言,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

    此外,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查比例、落實(shí)“凡提必查”等規(guī)定,是治愈領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機(jī)制,為權(quán)力運(yùn)行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”,促使領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力,從而公正地運(yùn)用權(quán)力。(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))

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