領(lǐng)導(dǎo)干部別拿瞞報(bào)個人事項(xiàng)不當(dāng)回事

謝寶富

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，可懲治貪官、預(yù)防腐敗，根除“能人腐敗”“帶病提拔”“邊腐邊升”

等頑癥，意義非凡，不可小視

不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求領(lǐng)導(dǎo)干部向組織如實(shí)報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等個人情況，旨在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，督促他們廉潔從政。與以往的類似規(guī)定、辦法相比，新《規(guī)定》和《辦法》對領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)范更多、更細(xì)，對瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)行為查處更嚴(yán)、更實(shí)。

不再是“隨隨便便填幾張表”

早在20世紀(jì)90年代，中央即頒布實(shí)施了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。此后，又相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等。但由于查處不嚴(yán)、執(zhí)行不力等原因，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)定認(rèn)識不到位，或心存抵觸，或心懷僥幸，報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時多敷衍了事，不能反映領(lǐng)導(dǎo)干部“家事、家產(chǎn)”真實(shí)情況。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至把該類報(bào)告視為“隨隨便便填幾張表”而已。對此，素有“三玩市長”之稱的湖南郴州市原副市長雷淵利曾懺悔道：“財(cái)產(chǎn)申報(bào)等重大事項(xiàng)報(bào)告制度，我從來沒有執(zhí)行過。紀(jì)委每年春節(jié)后登記收受紅包禮金情況，我只是象征性地登記一點(diǎn)?！?/p>

隨著反腐敗的深入，近年來中央和地方紀(jì)檢監(jiān)察部門對領(lǐng)導(dǎo)干部“瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”問題日益重視，查處力度不斷增強(qiáng)。據(jù)《人民日報(bào)》2014年12月6日的報(bào)道稱，有關(guān)部門直接抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名，共有5名擬提拔中管干部、十余名擬提拔廳局級和縣處級被考察對象因抽查核實(shí)時出現(xiàn)報(bào)告不實(shí)問題不予提拔。

同時，各級組織人事部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對各級各類“潛伏”的“裸官”進(jìn)行摸排調(diào)查，僅2014年一年，即對近千名在限入性崗位任職，且配偶或子女不愿意放棄移居海外的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了崗位調(diào)整。2015年6月15日，中央紀(jì)委在查處國家工商總局原副局長孫鴻志和中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)案件的“雙開”通報(bào)中，明確提及二人“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”，這是中央紀(jì)委首次在省部級官員的“雙開”通報(bào)明確使用該類表述。此后，在各類領(lǐng)導(dǎo)干部的查處通報(bào)中，“隱瞞不報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)”之類的表述屢見不鮮。2017年4月，中央組織部負(fù)責(zé)人就修訂出臺《規(guī)定》和新制定的《辦法》答記者問時指出，僅十八大以來，全國因查實(shí)個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)等問題被予以暫緩任用、取消提拔或后備干部資格者就高達(dá)9100多人，因報(bào)告不明等問題遭到查處的更是高達(dá)近12.48萬人。面對如此高壓，各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部不可心存僥幸，繼續(xù)把向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定視同兒戲。

堪稱史上最嚴(yán)申報(bào)制度

新《規(guī)定》和《辦法》既調(diào)整或增加了報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告對象等規(guī)定，更強(qiáng)化了抽查核實(shí)和核查結(jié)果的運(yùn)用，亮明了懲處瞞報(bào)個人有關(guān)事項(xiàng)的“底線”和“紅線”。

與舊規(guī)定相比，新《規(guī)定》和《辦法》有以下變化：在報(bào)告對象的范圍上，新《規(guī)定》的變化集中體現(xiàn)在“一突出、兩調(diào)整”。所謂“一突出”，是指突出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。新《規(guī)定》指出，凡在黨政機(jī)關(guān)任職的縣處級副職及以上干部，都需向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。參照公務(wù)員法進(jìn)行管理的人民團(tuán)體及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部須參照黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所謂“兩調(diào)整”，即是將未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的人民團(tuán)體、事業(yè)單位的報(bào)告對象，調(diào)整為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員；將國有企業(yè)的報(bào)告對象調(diào)整為中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員、省管和市管國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

與2010年的規(guī)定相比，新《規(guī)定》以是否參照公務(wù)員法管理單位為界限，將人民團(tuán)體和事業(yè)單位分為兩類，參照公務(wù)員法管理的，處級副職以上人員都要申報(bào)；未參照公務(wù)員法管理的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員及內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要申報(bào)。對于國企，則按央企、省管和市管國企劃分，央企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層管理人員要申報(bào)；省管和市管國企的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要申報(bào)，未涉及中層管理人員。新《規(guī)定》通過這樣的合理調(diào)整，更充分地體現(xiàn)了分類管理和精準(zhǔn)監(jiān)管的原則。

在報(bào)告事項(xiàng)上，更強(qiáng)調(diào)與領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)關(guān)聯(lián)密切的“家事、家產(chǎn)”情況的報(bào)告。家事方面小至因私出境證件，大至被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；家產(chǎn)方面小自津貼、補(bǔ)貼，大至投資企業(yè)、房產(chǎn)等情況，均需向組織如實(shí)報(bào)告。所及當(dāng)事人不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部本人，而且包含其配偶及共同生活的子女。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告“家事、家產(chǎn)”等規(guī)定可謂覆蓋面更廣，針對性更強(qiáng)，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理。

在報(bào)告核查上，增加了抽查核實(shí)等規(guī)定。新《規(guī)定》肯定了2014年—2015年中組部將領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例由3%—5%提高到10%，干部任職“凡提必查”其個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等做法。

在違規(guī)懲處上，新《規(guī)定》指出：領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)個人家事、家產(chǎn)，一旦受到降職處理，兩年內(nèi)不得提拔。

總之，新《規(guī)定》及《辦法》擴(kuò)大了申報(bào)范圍，細(xì)化了申報(bào)事項(xiàng)，加大了監(jiān)管力度，就連領(lǐng)導(dǎo)干部持有的股票代碼，也要如實(shí)填寫，堪稱史上最嚴(yán)的領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告“家事、家產(chǎn)”制度。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度不僅可以懲治腐敗，而且可以預(yù)防腐敗，達(dá)成標(biāo)本兼治、重在治本的反腐目標(biāo)。而且，良好的個人事項(xiàng)報(bào)告制度建設(shè)，對官員尤其是能干的官員而言，不僅是一種監(jiān)督和約束，而且也是一種可靠的“防疫”與保護(hù)。從這個角度而言，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度還可在一定程度上減少“能人腐敗”現(xiàn)象。

此外，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報(bào)告制度還可根除“帶病提拔”“邊腐邊升”等腐敗頑癥。擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的抽查比例、落實(shí)“凡提必查”等規(guī)定，是治愈領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病提拔”“邊腐邊升”的一劑良藥。該類規(guī)定激活了現(xiàn)有干部管理體制機(jī)制，為權(quán)力運(yùn)行劃定不可逾越的“底線”和“紅線”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部尊重權(quán)力、敬畏權(quán)力，從而公正地運(yùn)用權(quán)力。（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）