二線城市，憑什么留住人？

劉蘭

城市的發(fā)展必須依靠人才的內(nèi)生動(dòng)力，二線城市深知此理，陸續(xù)開(kāi)出各種優(yōu)惠政策，但不同政策對(duì)應(yīng)的是不同的引才困境

“如果不是資料沒(méi)帶齊，估計(jì)幾分鐘就辦好了?！?月20日，四川大學(xué)應(yīng)屆博士曾櫨賢來(lái)到成都市公安局辦證中心辦理落戶，因?yàn)椴顭o(wú)房證明，她臨時(shí)去補(bǔ)開(kāi)了一份。讓她意外的是，即使中途出現(xiàn)“插曲”，她還是在一個(gè)多小時(shí)內(nèi)落戶在川大集體戶口上。

這一天，也是《成都實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》接受落戶的首日，當(dāng)天人才落戶人數(shù)有356人，曾櫨賢成為新政落戶的第一人。

7月，成都推出“產(chǎn)業(yè)新政50條”，其中包括人才落戶在內(nèi)的多項(xiàng)人才新政。今年以來(lái)，不少二線城市開(kāi)始“放大招”，出臺(tái)了一攬子吸引人才的優(yōu)惠政策，比如長(zhǎng)沙的“人才新政22條”、武漢的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”、南京的“人才安居辦法”、西安的“戶籍新政”等。

城市的發(fā)展必須依靠人才的內(nèi)生動(dòng)力，二線城市深知此理，紛紛拋出橄欖枝。但此番多地密集出臺(tái)的人才新政出于什么考量，又有何差異？對(duì)人才是否真有吸引力，又該如何持續(xù)發(fā)力呢？在這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，二線城市能否拔得頭籌，我們拭目以待。

引才“大禮包”都有些啥？

從今年2月到7月，西安、武漢、長(zhǎng)沙、南京、成都等地陸續(xù)推出引才“大禮包”。記者梳理上述二線城市的相關(guān)政策，發(fā)現(xiàn)共有“三重禮”：戶口、住房、補(bǔ)貼。

在落戶政策上，二線城市對(duì)本科畢業(yè)生幾乎敞開(kāi)懷抱。6月1日，杭州將大學(xué)本科學(xué)歷人才落戶的年齡放寬至45歲，不過(guò)卻要求往屆畢業(yè)生提供1年及以上的在杭居住與社保證明。

相比之下，長(zhǎng)沙與成都的誠(chéng)意十足。長(zhǎng)沙對(duì)本科及以上畢業(yè)生實(shí)行“零門(mén)檻”落戶；成都除了本科及以上的學(xué)歷要求外，還劃定了45歲的年齡上限，所以不管你是應(yīng)屆生還是往屆生，不管你有沒(méi)有工作，都能落戶。成都市公安局戶籍和證件管理處處長(zhǎng)高穎莉告訴記者：“省內(nèi)戶口遷移，當(dāng)天就能拿到新戶口。如果是省外戶口，當(dāng)天可以辦好準(zhǔn)遷證?！?/p>

武漢和西安更是放開(kāi)了對(duì)大中專(zhuān)生的落戶限制，廣納人才。畢業(yè)3年內(nèi)，專(zhuān)科及以上畢業(yè)生均可在武漢落戶；超過(guò)3年的，只要連續(xù)繳納1年社保，也能落戶江城。

住房福利也是重頭戲。北京大學(xué)碩士生周翼南來(lái)成都的第一站是青年人才驛站，新政規(guī)定，外地來(lái)蓉應(yīng)聘的本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生可在青年人才驛站免費(fèi)入住7天。作為新政受益者，周翼南說(shuō)：“入住體驗(yàn)很不錯(cuò)，對(duì)像我這樣的求職者而言，人才驛站是一個(gè)很好的過(guò)渡?！?/p>

除了青年人才驛站，成都還大規(guī)模建設(shè)人才公寓和產(chǎn)業(yè)新城配套住房等，對(duì)急需緊缺人才提供人才公寓租賃服務(wù)，滿5年可按其貢獻(xiàn)以不高于入住時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。

南京的“人才安居辦法”主要是解決人才的住房問(wèn)題，它把適用對(duì)象分為六類(lèi)，既有高層次人才，又有中初級(jí)人才。這些人都可以享受購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房、拿購(gòu)房補(bǔ)貼、住人才公寓和公租房、領(lǐng)租房補(bǔ)貼等不同待遇。

此外，南京還拋出了現(xiàn)金“大禮包”，對(duì)租房的高校畢業(yè)生進(jìn)行補(bǔ)貼。今年從中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)的碩士王海洋現(xiàn)就職于江蘇廣電，得益于此政策，他和室友租住的月租2800元的房子實(shí)際只需2000元?！斑@項(xiàng)政策將持續(xù)兩年，能為我們節(jié)省不少錢(qián)。”

這些引才“大禮包”是否帶來(lái)了連鎖反應(yīng)？從3月1日實(shí)行戶籍新政的西安來(lái)看，僅3月到5月，落戶西安的人數(shù)達(dá)64344人，同比增長(zhǎng)49925人，增長(zhǎng)了346%。根據(jù)獵聘大數(shù)據(jù)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2017年第一季度人才凈流入率的城市排名中，杭州、武漢、西安的排名均在北上廣之前。這其中，或許就有各地引才新政的功勞。

不同“藥方”對(duì)應(yīng)不同“病灶”

如果把這些優(yōu)惠政策看成“藥方”，那必然存在“病灶”。開(kāi)出的不同“藥方”對(duì)應(yīng)的是不同病癥，不同政策對(duì)應(yīng)的也是不同的引才困境。

今年1月初，一篇名為《一個(gè)陜北人落戶西安的坎坷經(jīng)歷》的文章在網(wǎng)上流傳。該文作者是一名碩士，在北京工作6年后舉家搬到西安，當(dāng)他申請(qǐng)落戶時(shí)被一系列政策擋在門(mén)外。最終，他歷時(shí)兩年多、在多個(gè)部門(mén)之間奔波20余次后才落戶成功。這篇文章引起很多人共鳴，也引起陜西省委常委、西安市委書(shū)記王永康的重視，他批示相關(guān)部門(mén)降低落戶門(mén)檻，這才促成了西安“戶籍新政”的誕生。

陜西省社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員謝雨鋒表示，西安以前的戶籍制度一直飽受詬病，這和該市著力打造寬松、包容的城市環(huán)境相背離。這次的戶籍新政很好地解決了這一難題，也利于更多企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。

和西安不同，武漢的困境是留不住大學(xué)畢業(yè)生。武漢擁有80多所高校，130萬(wàn)在校大學(xué)生，但畢業(yè)后本地人才大量外流。比如2014年武漢的應(yīng)屆畢業(yè)生有30萬(wàn)，三分之二流向深圳等沿海地區(qū)。

為此，武漢提出了“5年留住100萬(wàn)大學(xué)生”的響亮口號(hào)，并實(shí)施“百萬(wàn)校友資智回漢工程”。湖北省委副書(shū)記、武漢市委書(shū)記陳一新認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮武漢校友的作用，將校友招商作為招商引資的生力軍。泰康保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)陳東升、小米科技董事長(zhǎng)雷軍作為武漢大學(xué)的校友被聘為招才顧問(wèn)。陳東升受聘后，在美國(guó)演講時(shí)向在場(chǎng)企業(yè)家推薦到武漢投資。

一些二線城市的人才政策，則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”的新聞發(fā)布會(huì)上，成都市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)謝瑞武介紹，“新政的出臺(tái)，是成都適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求的一次創(chuàng)新探索，也是重塑經(jīng)濟(jì)地理、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)政策的重要頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

值得關(guān)注的是，在成都新政出臺(tái)期間，恰逢成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立100天。自今年4月成立以來(lái)，區(qū)內(nèi)新注冊(cè)企業(yè)已達(dá)7608家?？焖侔l(fā)展的企業(yè)同樣求賢若渴，亟須引進(jìn)人才。

而長(zhǎng)沙的人才新政能引導(dǎo)人口快速流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003-2020年）》，長(zhǎng)沙至2020年將實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)的人口規(guī)模。但2003年到2016年，長(zhǎng)沙市常住人口從628萬(wàn)余人增長(zhǎng)到764萬(wàn)余人，按此速度，難以達(dá)到上述目標(biāo)。長(zhǎng)沙對(duì)落戶“零門(mén)檻”、對(duì)專(zhuān)業(yè)人才購(gòu)買(mǎi)首套房放寬條件，不僅能讓人口持續(xù)流入，還能進(jìn)一步緩解老齡化問(wèn)題，并拉動(dòng)當(dāng)?shù)貥鞘邪l(fā)展，益處頗多。

一線城市的推力

人才新政的密集出臺(tái)除了二線城市內(nèi)在的拉力外，還包括一線城市外在的推力。

王海洋離開(kāi)北京的原因之一是因?yàn)榉績(jī)r(jià)太高。僅在去年，一線城市的房?jī)r(jià)普遍翻番，購(gòu)買(mǎi)一套房子動(dòng)輒好幾百萬(wàn)或者上千萬(wàn)，有能力購(gòu)買(mǎi)的人群越來(lái)越少。

除了房?jī)r(jià)“不友好”，一線城市落戶政策的收緊也給了二線城市爭(zhēng)奪人才的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，北京進(jìn)京指標(biāo)逐步趨緊，2014年不突破1萬(wàn)人，2015年引進(jìn)高校畢業(yè)生的指標(biāo)不超過(guò)9000人，2016年“只減不增”，今年外地生源進(jìn)京落戶指標(biāo)將不超過(guò)9000人。上海亦然，從2015年起，流入人口持續(xù)轉(zhuǎn)負(fù)，今年外地流入、無(wú)戶籍的常駐人口已減少1.3萬(wàn)人。

兩股合力之下，一些人才把目光投向了開(kāi)放的二線城市。據(jù)2014-2016年京滬粵211高校就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，中國(guó)頂尖高校畢業(yè)生留京率逐年下降，北大從55.87%下降到46.22%，清華從51.7%下降到47.26%。今年一季度的用工需求量中，二線城市均同比增長(zhǎng)60%以上，而一線城市的增幅是24%。

面對(duì)這場(chǎng)搶人爭(zhēng)奪戰(zhàn)，一線城市也開(kāi)始回應(yīng)。

先是上海。7月4日，上海公布了位于浦東新區(qū)張江和嘉定新城兩處地塊的出讓信息，用途是“租賃住房”“只租不售”。3天后，上海公布《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，意指加大住房供給、發(fā)展租房市場(chǎng)。

緊接著，廣州出臺(tái)了加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的方案，并賦予承租人子女就近入學(xué)的權(quán)益，保障租購(gòu)?fù)瑱?quán)。

兩地政策釋放出一個(gè)信號(hào)，一線城市的住房市場(chǎng)正在往租賃市場(chǎng)轉(zhuǎn)向。二線城市又該如何在這場(chǎng)角力中勝出？

選擇成都的周翼南看中的是當(dāng)?shù)厝斯ぶ悄苄袠I(yè)的發(fā)展在全國(guó)靠前，天府新區(qū)的城市規(guī)劃又對(duì)他很有吸引力。選擇南京的王海波同樣看重行業(yè)發(fā)展，認(rèn)為江蘇廣電在全國(guó)省級(jí)電臺(tái)中極具競(jìng)爭(zhēng)力。

“留住人才，還要?jiǎng)?chuàng)造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，打造一個(gè)有機(jī)融合、良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈生態(tài)圈，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。”謝瑞武在新聞發(fā)布會(huì)上的話擲地有聲。

上?？萍即髮W(xué)副校長(zhǎng)印杰認(rèn)為，人才是否能留下取決于城市的特質(zhì)，不僅要為他們提供一個(gè)很好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，還應(yīng)制定長(zhǎng)期規(guī)劃?！氨热缰贫?0年的城市發(fā)展規(guī)劃，為他們展示未來(lái)的美好圖景?！?/p>

人才來(lái)了，是否能留住，除了上得了戶、住得上房、安得了家以外，還得為他們描繪一張城市發(fā)展的藍(lán)圖，許以一個(gè)可期的未來(lái)，讓他們成得了事。（應(yīng)受訪者要求，文中王海洋為化名）