“五位一體”總體布局呼喚更大的體制活力

肖立輝

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完善制度、改革體制，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、釋放體制活力，在發(fā)揮黨和國(guó)家以及社會(huì)各領(lǐng)域各層級(jí)各方面各主體的參與性、主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性等方面取得了新進(jìn)展。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，不斷發(fā)展壯大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方略上，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，又更好地發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用。新形勢(shì)下，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)體制的活力，就要求我們正確處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩種所有制形式的關(guān)系，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)揮好兩種所有制形式經(jīng)濟(jì)的積極性。

在政治建設(shè)方面，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，發(fā)揮人民的主體地位，著力激發(fā)人民內(nèi)部各方面參與政治的活力，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，確保以人民為中心的政治發(fā)展觀得到落實(shí)。在民主建設(shè)問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的相互銜接和良性互動(dòng)，積極探索黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主的實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)踐路徑。在健全民主制度、豐富民主形式上，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；強(qiáng)調(diào)選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨和政府積極采取各種措施擴(kuò)大公民的有序參與，鼓勵(lì)人民群眾就自己關(guān)心的問(wèn)題直接或間接地表達(dá)自己的利益訴求。各級(jí)政府對(duì)這些利益訴求加以整合和綜合，做出及時(shí)而準(zhǔn)確的回應(yīng)，從而使得政治體系更富有彈性，更具有開(kāi)放性、適應(yīng)性、自主性和凝聚性。新形勢(shì)下，進(jìn)一步激活政治體制的活力，就要求我們正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好人民群眾參與政治的積極性。

在文化建設(shè)方面，實(shí)行“一元指導(dǎo)、多樣并存”的方針，既保證大方向正確，又通過(guò)文化體制改革來(lái)促使文化大發(fā)展大繁榮，不斷發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力做到適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。為此，應(yīng)消除文化體制障礙，推動(dòng)文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿活力、富有效率。新形勢(shì)下，推進(jìn)文化管理體制改革，政府要在宏觀領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，要以社會(huì)文化需求信息為導(dǎo)向，建立一個(gè)調(diào)控適度、運(yùn)行有序的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，處理好公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)的關(guān)系，處理好政府與文化市場(chǎng)主體的邊界，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿性作用，將財(cái)政資金重點(diǎn)投入到帶有基礎(chǔ)性公益性的文化事業(yè)中。放開(kāi)放活市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，解決好對(duì)文化“管辦不分”的問(wèn)題，減少對(duì)文化市場(chǎng)微觀主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)多干預(yù)，使文化經(jīng)營(yíng)者成為真正的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，使有競(jìng)爭(zhēng)力的精品力作不斷涌現(xiàn)。

在社會(huì)建設(shè)方面，通過(guò)社會(huì)治理體制的改革，充分發(fā)揮社會(huì)參與主體的活力，不斷發(fā)展社會(huì)主義和諧社會(huì)。在充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法治保障作用的前提下，激活社會(huì)組織、群眾性社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自治組織等社會(huì)主體的參與意識(shí)，積累參與經(jīng)驗(yàn)，提高參與水平，使社會(huì)協(xié)同、公眾參與和“多元共治”相銜接。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，不斷建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明。鼓勵(lì)公眾積極參與，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，生態(tài)文明建設(shè)才能充滿生機(jī)和活力。為此，要通過(guò)完善公眾參與制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系，引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。只有這樣，才能激發(fā)潛力，呼喚更大的體制活力。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰