體制活力源自何處

褚松燕

【摘要】國家治理的基礎(chǔ)在于人民，國家治理的有效性取決于也體現(xiàn)在體制的活力上。政治認(rèn)同、包容性、社會彈性既是體制活力的體現(xiàn)，也是體制活力的源泉，正因為如此，我們要在明確我國體制相較于其他政治文明的優(yōu)勢的同時，從政治認(rèn)同、包容性、社會彈性三方面著手，保持體制活力的持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】中國體制活力 源泉 持續(xù)性 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在人類社會發(fā)展所處的世界大背景和時代大背景下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧已經(jīng)構(gòu)成全球亮麗的風(fēng)景線。對中國的體制及其活力情況進(jìn)行探討，不僅有助于國際社會對中國提出的和平崛起和中華民族偉大復(fù)興等戰(zhàn)略有更為全面的了解和更加穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)國際社會對中國國家治理有效性的了解，而且有助于我國在冷靜總結(jié)自身發(fā)展特點的基礎(chǔ)上審時度勢，在激烈的國際競爭中，保持國家穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

中國體制承接傳統(tǒng)優(yōu)勢，對接現(xiàn)代特點，正在成為現(xiàn)代政治的典范

一般地，體制的活力是與一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展相聯(lián)系的，而在流動性和不確定性已經(jīng)成為常態(tài)的全球化時代，穩(wěn)定是動態(tài)的，發(fā)展是比較的，換言之，流動性增強(qiáng)了比較性，不確定性動搖了穩(wěn)定性，一國體制的活力程度不僅取決于該國自己的歷史對比，而且取決于同一時代國家間的比較。筆者認(rèn)為，衡量一國的體制活力，可以從政治整合性、經(jīng)濟(jì)和文化的包容性、社會的有序流動性或彈性來衡量。

在西方發(fā)達(dá)國家的政治發(fā)展譜系中，發(fā)達(dá)國家顯然是國家有效治理的榜樣，其有效治理體現(xiàn)在政治上，就是歐美17世紀(jì)以來探索而成的以政黨政治為基礎(chǔ)的西方式代議制民主政體。議會中的爭論抽象出來，就是不同利益的選民群體之間的利益爭奪與妥協(xié)，相應(yīng)地，與之相聯(lián)系的就是多利益爭奪與妥協(xié)的規(guī)則的重視。不容忽視的是，宗教信仰在歐美發(fā)達(dá)國家的國家建構(gòu)中也發(fā)揮了政治整合的重要作用，甚至是這些國家的建國基礎(chǔ)。簡言之，西方發(fā)達(dá)國家的政治整合主要建立在基于利益規(guī)則和宗教信仰基礎(chǔ)上，其政治也就更多地具有利益政治的特征。而在中東地區(qū)，宗教，或者更準(zhǔn)確地說，一個宗教共同體的成員身份，才是身份認(rèn)同的最終決定因素，因此，中東地區(qū)的大多數(shù)國家都將宗教身份認(rèn)同與政治整合等同起來。

相較而言，中國的政治整合并不過多強(qiáng)調(diào)利益，而是強(qiáng)調(diào)認(rèn)同，且在認(rèn)同中并不過多強(qiáng)調(diào)身份，而是強(qiáng)調(diào)基于文化共同體的政治價值。這種整合方式就決定了中國的政治更多地是從政治價值的共鳴入手，更多地是通過協(xié)商來確認(rèn)價值，繼而圍繞價值來確定體制和規(guī)則，中華人民共和國的成立過程就是生動的例子。中國有著豐厚的治國理政的歷史遺產(chǎn)，無論是舟水之論，還是為政之辯，其破題均在于價值共鳴，或者說是價值優(yōu)先序的共鳴，而不在于利益的爭奪。當(dāng)然，這并不等于說中國的政治整合不重視人民或不同人群的利益，也不等于說中國的政治整合不重視規(guī)則。而是在價值確定的基礎(chǔ)之上，在一定價值和信念的指導(dǎo)下，形成對待和處理人民共同利益以及不同人群利益實現(xiàn)的具體規(guī)則，而規(guī)則也更多地體現(xiàn)為形式多樣的協(xié)商和意見的溝通。也正因為如此，中國當(dāng)前的體制就與中國的傳統(tǒng)體制之間形成了連續(xù)性，但是改變了兩千多年王朝統(tǒng)治模式下的天地君親師的價值排序和與之相適應(yīng)的政治整合價值體系，正在樹立起傳統(tǒng)政治價值體系與世界文明對接的以中國共產(chǎn)黨提出的政治信念為基礎(chǔ)的政治整合價值體系。現(xiàn)實中，我國人民政治協(xié)商制度的長期實踐，以及各級政府在立法和行政領(lǐng)域與民協(xié)商的實踐，都是認(rèn)同政治的體現(xiàn)。因此，中國的體制特點首先在于價值認(rèn)同，其次是基于價值認(rèn)同的規(guī)則和制度穩(wěn)定性。從這個意義上說，中國體制承接傳統(tǒng)優(yōu)勢，對接現(xiàn)代特點，正在成為認(rèn)同政治的典范。也正是認(rèn)同政治，使中國在改革開放進(jìn)程中保持了政府的強(qiáng)大團(tuán)結(jié)力，較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，為國家的發(fā)展和人民福祉的提升創(chuàng)造了有利條件。

中國體制是包容性發(fā)展的踐行者

20世紀(jì)90年代以來，有關(guān)失敗國家/失效國家的研究逐漸增多，美國學(xué)者德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·羅賓遜從漫長時空和制度演進(jìn)層面分析國家興衰和國富國窮，認(rèn)為國家之所以失敗是因為采取的是掠奪排斥的汲取性制度而非共決共享的包容性制度，國家之所以繁榮則在于政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都具有包容性。按照這兩位學(xué)者的觀點，西方發(fā)達(dá)國家的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度都具有包容性，而這些國家包容性制度的建立具有偶然性。但是，經(jīng)歷了第二次世界大戰(zhàn)后的黃金發(fā)展時期和確立了福利國家政策之后，西方發(fā)達(dá)國家制度體系的僵化程度開始強(qiáng)化，同時，某些領(lǐng)域的包容性又趨于泛濫，從而導(dǎo)致了這些國家的應(yīng)激反應(yīng)——制度內(nèi)斂。目前歐洲法國、德國等國家所面臨的難民問題和國內(nèi)少數(shù)族裔權(quán)益問題，以及美國“美國優(yōu)先”的全球利益分配策略和“美國人優(yōu)先”導(dǎo)向的就業(yè)政策等，都是包容性不足的表現(xiàn)。

從人類歷史的發(fā)展來看，制度總是在不斷變遷的，會隨著時勢而體現(xiàn)出包容性有無和大小的變化。但如果包容性能夠內(nèi)化為一個國家民眾代代相傳生生不息的內(nèi)在特點，那么，這個特點終將會把國家拉到包容性發(fā)展的軌道上來。中國在長期的歷史發(fā)展中所經(jīng)歷的王朝興衰、外族入侵、民族融合等形成了中國人民和而不同和有容乃大的包容精神，從而使包容性已經(jīng)內(nèi)化為中國人的特性。盡管在一些歷史階段，包括中華人民共和國成立以來的個別時段，這種包容性被壓縮了，出現(xiàn)過包容性不足的制度和政策，但改革開放以后，中國人民海納百川的包容性特性又得到了極大發(fā)揮。也正是因為具有包容性，中國成為幸存至今的文明古國。具體來說，當(dāng)前中國體制的包容性首先體現(xiàn)在對市場作用的不斷認(rèn)知和拓展，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，用政府刀刃向內(nèi)的改革來創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度空間。其次體現(xiàn)在政府不斷加強(qiáng)與社會公眾之間的互動和溝通，決策者與適度開放的有序公眾參與相結(jié)合，不斷提升政策質(zhì)量，由此形成了一個鼓勵創(chuàng)新、寬容試錯、敢于糾錯的政策空間。最后也是最重要的體現(xiàn)，在于中華文明所具有的包容和融合性上。中國在歷史上的王朝更迭就經(jīng)歷過不同文明和宗教信仰的碰撞，并形成了“以文化之”的文化融合力。

中國體制是彈性社會的捍衛(wèi)者

一個具有體制活力的國家，其社會也是有彈性的，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是社會結(jié)構(gòu)具有平衡性，二是有跨越社會結(jié)構(gòu)的縱向流動性。

社會穩(wěn)定則國家穩(wěn)定，而社會穩(wěn)定首先要求社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，但社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定并不能是人為設(shè)置的靜態(tài)穩(wěn)定，而是具有良性動態(tài)變動的穩(wěn)定，也就是說，社會結(jié)構(gòu)需要具有動態(tài)平衡性。而社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡性首先就體現(xiàn)在收入分配的平衡上。在一定意義上，西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程就是這些國家的人民不斷突破僵化的社會結(jié)構(gòu)的歷史，而我國告別王朝家天下統(tǒng)治的過程中，僵化的社會結(jié)構(gòu)被打破也是一個重要領(lǐng)域。但正如法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·皮凱蒂所指出的，現(xiàn)有的資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度并沒有解決分配公平問題，只會讓富人更富，窮人更窮。皮凱蒂的觀點實際上反映出發(fā)達(dá)國家收入分配已經(jīng)失衡，從而導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的僵化，而社會結(jié)構(gòu)一旦僵化，整個社會將失去發(fā)展的動力。不僅如此，已經(jīng)有研究表明，西方發(fā)達(dá)國家跨越社會結(jié)構(gòu)的縱向流動性也正在變得越來越差，有研究表明，在當(dāng)今美國，個人改變出生時社會階級屬性的難度要高于歐洲，而BBC跟拍49年的紀(jì)錄片《56 UP》也揭露了在英國，社會階級難以跨越的事實。跨越社會結(jié)構(gòu)的縱向流動性變差，其結(jié)果是加劇社會結(jié)構(gòu)的僵化，并將社會結(jié)構(gòu)的僵化進(jìn)一步固化，其結(jié)果將成為馬克思所警示的階級沖突和由此而來的社會動蕩。

相較而言，中國一直有保持社會彈性的傳統(tǒng)，但有這種傳統(tǒng)并不意味著社會就會因此而穩(wěn)定發(fā)展。中國歷史上也出現(xiàn)過因貧富差距過大和社會縱向流動變差而導(dǎo)致王朝更替的故事。而改革開放之后，中國首先以恢復(fù)高考打開了社會縱向流動的空間，同時又用市場競爭打開了社會橫向流動的空間。隨著社會和國家財富的積累，20世紀(jì)90年代中期開始編織社會保障網(wǎng)來縮小貧富差距，用西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略縮小地區(qū)發(fā)展差距，由此保持了整個社會結(jié)構(gòu)的彈性。不僅如此，執(zhí)政黨始終注意拉近執(zhí)政精英與民眾之間的距離，從改革開放以來的行政體制改革歷程來看，公務(wù)員隊伍呈現(xiàn)出開放和透明態(tài)勢，政府對民眾訴求的回應(yīng)性和與民眾的溝通互動也都在不同程度地加強(qiáng)，這反過來也有利于保持社會結(jié)構(gòu)的彈性。

從政治認(rèn)同、包容性、社會彈性三方面發(fā)力，進(jìn)一步激活體制活力

國家治理的基礎(chǔ)在于人民，而核心主體在于執(zhí)政者和政府。政治認(rèn)同、包容性、社會彈性既是體制活力的體現(xiàn)，也是體制活力的源泉，正因為如此，我們要進(jìn)一步激活體制活力的源泉，需要從這三個方面發(fā)力。

一是在增強(qiáng)價值認(rèn)同的同時切實加強(qiáng)制度認(rèn)同的凝聚力。值得注意的是，西方的民族主義并不能充分提供凝聚認(rèn)同的向心力，與時俱進(jìn)的價值觀和相關(guān)政策才是國家認(rèn)同的可持續(xù)來源。因此，我們需要切實加強(qiáng)公民教育，強(qiáng)化中華民族共同體意識，加強(qiáng)政府制度供給和執(zhí)行力度，特別是通過經(jīng)得起歷史檢驗的司法實踐，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民合法權(quán)利，樹立社會對法治的堅定信仰。

二是進(jìn)一步拓展體制的包容性。當(dāng)前，我國體制包容性上面臨的顯著挑戰(zhàn)是制度化參與機(jī)制和渠道還并不能滿足持續(xù)增長的公眾參與需求。亨廷頓20世紀(jì)五六十年代對發(fā)展中國家的研究表明，在公眾參與需求持續(xù)增長，而國家未建立好參與機(jī)制的情況下，會造成“體制過載”，其結(jié)果就是社會動蕩和不穩(wěn)定，甚至?xí)彝葡蚴『捅罎ⅰＶ档米⒁獾氖?，?jīng)過近四十年的改革開放，我國民眾的財富增長較快，文化素養(yǎng)程度也大幅提高，對公共事務(wù)的參與熱情也越來越高，承擔(dān)公共利益責(zé)任的愿望也越來越強(qiáng)烈。一般而言，有穩(wěn)定收入的群體屬于有恒產(chǎn)者，他們的參與訴求往往也是建設(shè)性的、穩(wěn)定性的訴求，我們還需要為社會公眾疏通和搭建有效的公共事務(wù)參與渠道，增強(qiáng)體制的吸納性，引導(dǎo)公眾的有序參與，通過協(xié)商和溝通，將公眾的有序參與轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大政府的團(tuán)結(jié)力和國家凝聚力。

此外，對于中華文明傳承的文化包容性，不僅需要注意國內(nèi)主流價值觀對亞文化和亞價值觀的包容和各民族間的包容，而且需要注意，隨著中國國力的顯著提升，中國對外國人的吸引力也越來越強(qiáng)，對不同種族和文化傳統(tǒng)人群越來越包容。但是，我們同時需要注意的是，包容不等于無限制、無節(jié)制的接納。目前，西方的經(jīng)濟(jì)自由、民主制度和文化多元體系正遭遇挑戰(zhàn)，我們還需要運(yùn)用在改革開放過程中所形成的有鑒別的學(xué)習(xí)能力和有辨別的包容能力，提出更為凝練的核心價值觀，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的影響力、政治上感召力和文化上吸引力，以拓展我國體制的包容性。

三是切實增強(qiáng)社會彈性。近年來，社會上關(guān)于“寒門難出貴子”的討論日益增多，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，盡管2012年到2015年，中國的基尼系數(shù)總體上是呈下降趨勢，但一直沒有低于0.4，盡管中國城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但城鄉(xiāng)收入倍差也一直沒有低于2.6。這就需要我們繼續(xù)切實采取有效舉措來縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，如在簡政放權(quán)增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的同時，切實加強(qiáng)財稅領(lǐng)域的改革，運(yùn)用稅收杠桿來調(diào)節(jié)收入分配制度，提升社會中等收入人群占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>

需要注意的是，社會結(jié)構(gòu)平衡是動態(tài)的，政策的制定和執(zhí)行也是動態(tài)的，我們還需要分析和評估目前的社會縱向流動情況，如當(dāng)前高等教育、職業(yè)教育中生源家庭的城鄉(xiāng)分布和家庭收入情況等，同時收集、分析和評估社會公眾的心理預(yù)期，將實際情況與民眾的自我社會地位評價和心理預(yù)期進(jìn)行比對，在此基礎(chǔ)上考慮政策震蕩區(qū)間，一方面加強(qiáng)政策對社會縱向流動的調(diào)節(jié)力度，另一方面以適度的社會保障水平引導(dǎo)社會公眾的心理預(yù)期向政府各領(lǐng)域的政策基線靠攏，保持社會流動和社會活力。

（作者為國家行政學(xué)院研究生院副院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年。

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰