關(guān)于我國法律援助方面問題分析與對策研究

吳慶圓

摘 要：法律援助制度是世界上許多國家所采用的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度。和其他國家作為比較，目前我國的法律援助制度還需要進(jìn)一步的完善。借鑒國外法律援助制度在法律援助的范圍、法律援助的管理模式、法律援助的提供模式、法律援助資金的來源與管理及法律援助案件的辦案形式等幾個方面的經(jīng)驗(yàn)，提出通過進(jìn)一步明確法律援助范圍、建立合理的管理模式、完善法律援助的提供模式、法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和拓寬法律援助的思路等措施，建立健全中國的法律援助制度。

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)實(shí)問題；對策研究

一、當(dāng)前是否需要法律援助律師團(tuán)隊(duì)

目前，我國縣級法律援助機(jī)構(gòu)大概4人左右，有的縣級法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還是兼任，實(shí)際人數(shù)還不足3人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國還有上百個縣級地區(qū)根本沒有律師。另外，現(xiàn)有法律援助專職律師在司法體制內(nèi)工作，難以對公檢法的司法不作為等行為進(jìn)行有效的制衡。與其由法律援助機(jī)構(gòu)專職律師辦案，不如把案件指派給社會律師辦理，法律援助機(jī)構(gòu)只管做好審批指派、管理監(jiān)督以及提供必要協(xié)助服務(wù)等工作。由社會律師與公檢法機(jī)關(guān)之間發(fā)生直接的制衡關(guān)系，以充分發(fā)揮社會律師的辯護(hù)職能。只要相關(guān)管理部門能夠從實(shí)際出發(fā)，采取以受援人為本、以律師為本的措施，肯定有社會律師樂意通過參與法律援助辦案、提供辦案指導(dǎo)等以擴(kuò)大自己的知名度。因此，如何認(rèn)真對待社會律師、充分發(fā)揮社會律師的積極性，是需要法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)律師協(xié)會、社會律師隊(duì)伍及相關(guān)部門，共同研究的問題。再就是，擴(kuò)大法律援助人員編制也是一個難題。對于擴(kuò)大法律援助編制的問題，通過各種途徑一直在呼吁，但效果并不理想。在目前有的省份已明確了編制“零增長”的目標(biāo)之下，要想擴(kuò)大法律援助編制更難了。就目前情況來看，法律援助不宜貪大求全，穩(wěn)中求進(jìn)是最好的辦法。

二、基層地區(qū)律師很少，如何應(yīng)對法律援助問題

這不僅不是西部基層地區(qū)獨(dú)有的問題，也不是中國獨(dú)有的問題，而是發(fā)達(dá)地區(qū)和世界各國都存在的問題。針對該問題，大家往往建議建立法律援助專職律師隊(duì)伍，上述論述表明這種建議不太現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)并采取創(chuàng)新性措施。在律師資源豐富的大中城市則沒有必要實(shí)施法律援助工作者證制度等，以避免擾亂法律服務(wù)市場，影響社會律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。從國外法律援助情況來看，在律師資源不足的國家和地區(qū)，非律師法律服務(wù)人員都會參與辦理刑事案件，并且有時(shí)候年輕律師是辦理法律援助案件的主力軍，當(dāng)然這些人員的辦案活動離不開有經(jīng)驗(yàn)的律師的指導(dǎo)與監(jiān)督。這些做法值得我們借鑒參考。在實(shí)行法律援助工作者證制度的時(shí)候，要避免出現(xiàn)一個司法局有多少名工作人員就有多少個基層法律服務(wù)工作者證的現(xiàn)象。如果由非律師法律服務(wù)人員辦理刑事案件行不通，是不是可以借鑒某些地方的做法，由上級法律援助機(jī)構(gòu)調(diào)劑轄區(qū)內(nèi)的社會律師辦案。

三、關(guān)于點(diǎn)援制指派方式的問題

點(diǎn)援制是指法律援助中心針對申請人提出的法律援助申請，經(jīng)審查申請人符合法律援助的條件并作出給予法律援助的決定后，不再直接為受援人指派法律援助辦案人員，而是由受援人根據(jù)所涉案件的案由、案情等因素，在法律援助中心建立的辦案人員名冊內(nèi)或者“法律援助律師庫”中自主選擇合適的辦案人員。在律師資源豐富的地方，法律援助機(jī)構(gòu)最好還是直接同律師事務(wù)所打交道，與律師事務(wù)所訂立合同，更好開展管理和監(jiān)督工作，也能更好地避免律師推托現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐中也有受援人根據(jù)個人意愿從社會上找律師，再由法律援助機(jī)構(gòu)履行指派手續(xù)并發(fā)放辦案補(bǔ)貼等做法，這種做法也是值得肯定的，畢竟法律援助制度是以受援人為中心的，只要受援人的做法不違法，又能滿足其需求，都是值得提倡的。需要強(qiáng)調(diào)的是，每個地方的情況都比較復(fù)雜，律師事務(wù)所和律師數(shù)量不同，工作發(fā)展不同，仍然需要最大化地發(fā)揮省級法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)管理作用。

四、關(guān)于開展法律援助質(zhì)量辦案評估的問題

與受援人問卷、法庭旁聽等方法相比，法律援助質(zhì)量辦案評估的優(yōu)勢表現(xiàn)在，評估主體的專業(yè)性、評估內(nèi)容的豐富性、評估過程的全面性、評估結(jié)果的客觀性等。開展法律援助辦案質(zhì)量評估工作的目的，是為了提高法律援助服務(wù)質(zhì)量。對于確實(shí)不適于辦理法律援助案件的人員，法律援助機(jī)構(gòu)可以在將來拒絕他們辦理法律援助案件。對于法律援助機(jī)構(gòu)而言，開展法律援助辦案質(zhì)量評估工作，最重要的目的是為了發(fā)現(xiàn)辦案過程中的好做法和存在的問題，由專人形成書面評估報(bào)告，必要時(shí)可以形成書面辦案指南性材料。開展法律援助辦案質(zhì)量評估工作的意義，一是可以將法律援助辦案評估結(jié)果用于法律援助培訓(xùn)活動，增強(qiáng)法律援助培訓(xùn)活動的針對性；二是可以將法律援助辦案質(zhì)量評估結(jié)果，比如辦案指南性材料等下發(fā)給辦案人員，或者公布在法律援助網(wǎng)上，指導(dǎo)辦案人員更好地開展辦案工作；三是法律援助辦案質(zhì)量評估結(jié)果可以為新政策的制定提供參考依據(jù)。

五、關(guān)于法律援助“頂層設(shè)計(jì)”工作的問題

法律援助頂層設(shè)計(jì)是指運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從法律援助全局的高度，兼顧法律援助工作發(fā)展的各個方面、各個層次、各個要素、各種問題等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，按照效率和質(zhì)量要求以實(shí)現(xiàn)法律援助目標(biāo)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”離不開科學(xué)的理論探索與實(shí)踐，要善于采納合理的意見和建議。好的“頂層設(shè)計(jì)”必然要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和征求意見工作。在這個過程中，作為設(shè)計(jì)者，要注意頂層與底層之間的廣泛互動。比如，頂層設(shè)計(jì)者在完成調(diào)研活動后，不應(yīng)將調(diào)研報(bào)告束之高閣，僅限于內(nèi)部掌握即可，而應(yīng)廣泛聽取意見和建議。對于初步設(shè)計(jì)成果，更應(yīng)廣泛征求意見，力求其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。另外，法律援助頂層設(shè)計(jì)成果出臺后，要重視其貫徹落實(shí)工作，及時(shí)糾編，進(jìn)一步健全完善。

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