我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系研究

摘 要：通過(guò)政產(chǎn)學(xué)研用的概念界定及我國(guó)目前政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)分析，提出以《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》為基本法，包括主要的法律制度、服務(wù)于政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新法律制度的配套政策體系和地方性政策法規(guī)支撐體系的一個(gè)相對(duì)完整的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新政策法規(guī)體系框架，并提供完善的思路和具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政產(chǎn)學(xué)研用；政策法規(guī)體系；協(xié)同創(chuàng)新；促進(jìn)法

中圖分類(lèi)號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0195-03

一、政產(chǎn)學(xué)研用的內(nèi)涵界定

從本質(zhì)上來(lái)看，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三種創(chuàng)新主體，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在政府等外部主體的協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)從科研到產(chǎn)品再到市場(chǎng)的良性循環(huán)的一種創(chuàng)新形式。政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵應(yīng)包括主體、核心、目的等基本要素。其主體分為內(nèi)部和外部?jī)深?lèi)主體，內(nèi)部主體包括企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)，外部主體包括政府和社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)以及目標(biāo)用戶(hù)；其目的是加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果的轉(zhuǎn)化；其核心是協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)此，本文將“政產(chǎn)學(xué)研用”內(nèi)涵界定為：企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等內(nèi)部主體，在政府和科技中介組織等外部主體的支持下，根據(jù)目標(biāo)用戶(hù)需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)、整合技術(shù)創(chuàng)新要素，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的總過(guò)程.

二、我國(guó)目前政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)分析

（一）政府發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與規(guī)范協(xié)同創(chuàng)新的重要作用

一方面，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束，在重工業(yè)和國(guó)防科技領(lǐng)域，許多重大項(xiàng)目的研究都是在政府的指令下完成的。另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過(guò)宏觀調(diào)控手段，重點(diǎn)營(yíng)造協(xié)同創(chuàng)新的政策法制環(huán)境，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織實(shí)施的作用。

（二）企業(yè)的主導(dǎo)地位越加鞏固

以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，在整個(gè)體系中，企業(yè)既是分析創(chuàng)新需求的主體，又是科技成果應(yīng)用的主體；既是資本投入的主體，又是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的主體。因此，從開(kāi)始技術(shù)創(chuàng)新到科技成果轉(zhuǎn)化都需要企業(yè)的支撐，而其他主體都是圍繞企業(yè)來(lái)進(jìn)行活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)完成技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)。

（三）深層次技術(shù)創(chuàng)新模式尚在摸索

我國(guó)目前多為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合出現(xiàn)的多種模式，仍有局限性。主要還是企業(yè)與高校、科研院所項(xiàng)目上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)模式，缺乏高層次、全方位的合作。這種模式能夠降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)約研發(fā)成本，但是對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高影響較小。結(jié)合組織形式松散，一般以短期的臨時(shí)組合、突擊研發(fā)和購(gòu)買(mǎi)成果為主，主要以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢(xún)和委托開(kāi)發(fā)的形式存在，缺乏持續(xù)性合作的保障機(jī)制。需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新協(xié)調(diào)、整合協(xié)同創(chuàng)新的各要素，最大限度提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

（四）市場(chǎng)導(dǎo)向在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的作用凸顯不充分

市場(chǎng)是帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，決定創(chuàng)新主體的創(chuàng)新方向，以及協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)出。政府根據(jù)市場(chǎng)需要確定引導(dǎo)政策，而創(chuàng)新主體需要依循市場(chǎng)規(guī)律決定創(chuàng)新活動(dòng)。市場(chǎng)與政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系不言而喻。而政府在傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中往往忽視市場(chǎng)需求，引致政策脫離現(xiàn)實(shí)。大學(xué)和科研院所的科研工作與市場(chǎng)脫節(jié)。

三、我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)與政策考量

（一）政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新法律法規(guī)與政策的關(guān)系

法律與政策是現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控和治國(guó)互為補(bǔ)充的兩種手段。在我國(guó)加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的進(jìn)程中，各自發(fā)揮著其獨(dú)特的作用，是重要的基礎(chǔ)性保障。法律法規(guī)的制定，以政策為依據(jù)，通過(guò)法律形式把黨的政策國(guó)家意志化，在法律法規(guī)的實(shí)施中，離不開(kāi)政策的輔助與補(bǔ)充。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實(shí)踐中產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律并存是客觀現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合法律相對(duì)穩(wěn)定、規(guī)范，而各級(jí)部門(mén)頒行的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策便于法律制度的貫徹和執(zhí)行，增強(qiáng)法律的可操作性，因其具有很強(qiáng)的靈活性，利于根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化及時(shí)規(guī)范和指導(dǎo)各類(lèi)主體的行為，實(shí)現(xiàn)法律設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。二者相得益彰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合理并存，形成有機(jī)統(tǒng)一的體系。

（二）我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)法律法規(guī)與政策梳理和評(píng)價(jià)

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到法律和政策對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要性，初步嘗試推出了一系列法律法規(guī)和政策，在推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展過(guò)程中起到了重要的作用。這些法律法規(guī)和政策主要分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)為全國(guó)人大指定基本法律。有《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》《合同法》《專(zhuān)利法》《著作權(quán)法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》。第二類(lèi)為國(guó)務(wù)院及各部委制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。如《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》及其實(shí)施條例、1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1995年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》、1999年《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》、2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、2002年科技部出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，科技部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2009年科技部、教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于動(dòng)員廣大科技人員服務(wù)企業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等。第三類(lèi)為地方性法規(guī)和政策。許多地方政府根據(jù)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》制定了專(zhuān)門(mén)的促進(jìn)地方產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的具體措施。以上這些法律法規(guī)和政策的內(nèi)容差不多覆蓋到了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要領(lǐng)域，均是以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為目標(biāo)，但仍存在諸多問(wèn)題：一是缺乏宏觀上的整體協(xié)調(diào)。法律法規(guī)錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏銜接，許多規(guī)定過(guò)于原則，缺乏實(shí)際可操作性。二是系統(tǒng)性和針對(duì)性不足。尚沒(méi)有針對(duì)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)立法，基本制度建設(shè)還不健全，現(xiàn)有政策法規(guī)內(nèi)容還存在缺失。三是與政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新法律制度配套的激勵(lì)和促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的政策和措施不到位。

四、完善我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系的構(gòu)想

（一）完善我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系的思路

雖然《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》把“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”作為“建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系”的突破口，明確了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的戰(zhàn)略地位。但從國(guó)家戰(zhàn)略方面來(lái)說(shuō)，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展需要立法鞏固和法律升華；從政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的自身特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，協(xié)同創(chuàng)新涉及多方主體，關(guān)系復(fù)雜，現(xiàn)有的規(guī)定過(guò)于分散，難以對(duì)其進(jìn)行規(guī)制和調(diào)整；從協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程來(lái)說(shuō)，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，包括協(xié)同創(chuàng)新的管理和運(yùn)行機(jī)制、主體間的利益分配、合作協(xié)議的簽署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密的保護(hù)等。因此，提升大學(xué)、科研院所的知識(shí)創(chuàng)新能力和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)兩種能力的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)和融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，必須構(gòu)建適合其需要的政策法規(guī)體系。圍繞激勵(lì)、促進(jìn)、規(guī)范政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的總目標(biāo)，健全不同的法律制度和推進(jìn)相應(yīng)政策，從而形成一個(gè)具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的體系勢(shì)在必行。

這一政策法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)反映協(xié)同創(chuàng)新的特性，體現(xiàn)政策法規(guī)之間的關(guān)系，包含一定的核心政策法規(guī)問(wèn)題，而且隨著我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展和需要呈現(xiàn)出開(kāi)放性的體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。體系完善的路徑主要是推進(jìn)立法，注重銜接，加強(qiáng)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的制度建設(shè)。

（二）我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系的基本框架

政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新有企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，又有政府科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等其他主體，涉及到社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。因此，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系涉及到不同部門(mén)的法律法規(guī)和公共政策，既有公法又有私法，橫跨科技類(lèi)、民事類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)相關(guān)法規(guī)，既包括法律法規(guī)的完善，又有相應(yīng)政策措施的健全，多學(xué)科相互交叉，結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。本文認(rèn)為，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系的基本框架是以《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》為基本法，包括主要的法律制度（政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新資源配置法律制度、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新利益保障法律制度、政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行法律制度），與主要法律制度的配套的政策體系和地方性政策法規(guī)體系，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的政策法規(guī)體系。

（三）具體對(duì)策

1.制定《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》

適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)針對(duì)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的基本立法，《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》的制定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家科技法律發(fā)展的趨勢(shì)，借鑒吸收國(guó)外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情加以創(chuàng)新；要與現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定保持協(xié)調(diào)，體現(xiàn)《規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件的基本思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，減少與科技基本法的沖突，注重與其他相關(guān)法律制度的協(xié)調(diào)；立法過(guò)程中要處理好公法與私法、國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際規(guī)則、中央立法與地方性法規(guī)法律法規(guī)與科技政策之間的關(guān)系，注重整個(gè)法律體系的完整性；充分考慮國(guó)內(nèi)外的有效法律保障措施，根據(jù)我國(guó)法制政策的總體環(huán)境和對(duì)具體法律的需求，確保法律的可行性和可操作性?！墩a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》制定應(yīng)系統(tǒng)地解決政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新中的各種法律問(wèn)題，內(nèi)容涉及適用范圍、立法原則、協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、評(píng)價(jià)考核機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制等。明確協(xié)同創(chuàng)新各主體的角色定位，強(qiáng)調(diào)政府的各項(xiàng)職責(zé)，規(guī)定企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部主體的權(quán)利義務(wù)并協(xié)調(diào)它們之間的關(guān)系，科技中介機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行和科技服務(wù)體系建設(shè)，激勵(lì)和監(jiān)督措施、法律責(zé)任等。

2.健全主要的法律制度

《政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)法》為促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新搭建合理的法律框架，但基于政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的復(fù)雜性，單靠一部集中立法解決不了所有問(wèn)題，需要綜合性法律制度保障體系。

（1）政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的資源配置法律制度。資源配置是政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的基本前提。協(xié)同創(chuàng)新客觀上要求人、財(cái)、物等資源在企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體得到合理配置。各主體不僅需要通過(guò)自身解決，更需要政府提供促進(jìn)資源配置的法律制度。其中，資金短缺是制約產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要因素，高校和科研機(jī)構(gòu)本身不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力，而企業(yè)不愿意承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化的全部風(fēng)險(xiǎn)而放棄技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)。金融機(jī)構(gòu)由于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范的約束，致使產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目從基礎(chǔ)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)都存在金融支持不足的問(wèn)題。因此，國(guó)家有必要建立適應(yīng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新需要的投融資法律制度，主要涉及信貸、融資、擔(dān)保等金融領(lǐng)域、基金管理使用和風(fēng)險(xiǎn)投資等投資領(lǐng)域，以及相關(guān)的財(cái)政法律制度和稅收法律制度。

（2）政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的利益保障法律制度。利益的分配和平衡是協(xié)同創(chuàng)新的另一重點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)新的順利進(jìn)行需要消除各主體對(duì)保障自身利益的顧慮，因此必須保障各主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的權(quán)益。具體地說(shuō)，協(xié)同創(chuàng)新的利益保障法律制度包括政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體、合作協(xié)議的簽署、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密的保護(hù)、侵犯創(chuàng)新成果權(quán)益的制裁等諸方面，涉及包括專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等具體法律以及相應(yīng)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。以我國(guó)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同、侵權(quán)等相關(guān)法律制度為基礎(chǔ)，根據(jù)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的特征，強(qiáng)化利益保障的法律支持，具體包括進(jìn)一步細(xì)化協(xié)同創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)等法律制度等方面，明確各主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有和使用權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議的規(guī)范與管理等。

（3）政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的運(yùn)行法律制度。信息共享、有效溝通是保障政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新順利運(yùn)行的關(guān)鍵。但目前我國(guó)協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀是各主體之間無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)信息共享、并缺乏有效溝通。具體說(shuō)來(lái)，企業(yè)雖有充足的資金，但卻無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)知識(shí)、人才以及技術(shù)的需求，而高校和科研機(jī)構(gòu)雖有技術(shù)創(chuàng)新的能力和成果，但這些成果往往因不能轉(zhuǎn)化而擱置，這均是因?yàn)楦髦黧w之間共享渠道不暢通，無(wú)法進(jìn)行科技信息交流。因此，完整的科技中介服務(wù)體系對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合運(yùn)行至關(guān)重要。

技術(shù)轉(zhuǎn)移是協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在要求。高校和科研機(jī)構(gòu)在協(xié)同創(chuàng)新的過(guò)程中提供知識(shí)、人才和技術(shù)，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，但對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移給企業(yè)時(shí)所要承擔(dān)的義務(wù)不明確。高校中負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的多是其科技處，專(zhuān)業(yè)化程度不夠；而科研機(jī)構(gòu)在我國(guó)法律地位尚不明確，法律依據(jù)的缺乏導(dǎo)致它的體制、管理和分配機(jī)制均無(wú)法統(tǒng)一；這些原因造成了高校和科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)移技術(shù)時(shí)效果大打折扣、效率低下等問(wèn)題。因此，完善高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律制度，明確其在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的義務(wù)很有必要。

科技中介機(jī)構(gòu)的作用是提供全面的科技信息、資源配置、技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，并可以作為創(chuàng)新主體進(jìn)行合作的平臺(tái)，是政府、科研院所，高校、企業(yè)等不同的利益主體之間的紐帶和橋梁，能夠激活創(chuàng)新要素的流動(dòng)和促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，需要規(guī)范、促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律制度，完善科技中介機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行、權(quán)益保障、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等機(jī)制，充分有效發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)整合各類(lèi)資源，建設(shè)完善的科技中介服務(wù)體系，使創(chuàng)新主體之間、內(nèi)外主體之間更好地分工與協(xié)作，更好地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

3.完善服務(wù)于政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新法律制度配套的政策體系

法律制度的有效實(shí)施還需要有與其配套的政策體系來(lái)支撐。我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新尚處于摸索發(fā)展階段，在國(guó)家創(chuàng)新體系正在建設(shè)的大背景下，新現(xiàn)象、新問(wèn)題會(huì)層出不窮，置于合理的法律制度框架下，完善和創(chuàng)新配套的一系列政策，有利于法律制度的具體貫徹和實(shí)施，也便于面對(duì)新問(wèn)題及時(shí)回應(yīng)調(diào)整，使激勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生實(shí)效。在著力建構(gòu)服務(wù)于協(xié)同創(chuàng)新法律制度配套的政策體系中應(yīng)注重：在資源配置上，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)施經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助和貸款貼息等措施；通過(guò)健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和信用擔(dān)保制度，促進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等多元化資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)建立多渠道科技投融資體系，完善科技計(jì)劃制度和政府采購(gòu)政策；在利益保障上，促進(jìn)有效科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升我國(guó)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化；完善引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制；建立和完善促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的運(yùn)行管理和激勵(lì)機(jī)制，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，形成專(zhuān)業(yè)化的科技中介服務(wù)體系。

4.強(qiáng)化地方性政策法規(guī)支撐體系建設(shè)

我國(guó)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新雖有一般特性，但又具有明顯的地域特色，因此發(fā)揮各地方在政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，就要因地制宜，建立健全符合當(dāng)?shù)厍樾蔚姆ㄒ?guī)政策體系。地方政府不僅只是能夠貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃、法律法規(guī)，更應(yīng)針對(duì)國(guó)家在法律政策上的空位和缺位情況提升地方政府在地方性法規(guī)政策制定中的職能，立足地方政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的特點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際制定切合實(shí)際的地方性法規(guī)和相配套的具體引導(dǎo)政策，構(gòu)建地方性政策法規(guī)支撐體系。

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[責(zé)任編輯 李春蓮]