法國政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示研究

筱雪+胡琳悅+王曉迪

[摘要][研究目的]大數(shù)據(jù)時代，政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，研究國外政府開放數(shù)據(jù)經(jīng)驗有助于對我國開放數(shù)據(jù)發(fā)展提供對策。[方法]文章通過梳理法國政府開放數(shù)據(jù)政策和政府行為，闡述法國開放數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制，并展示法國開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，詳細(xì)論述了法國開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和成果。[結(jié)論]結(jié)合我國開放數(shù)據(jù)存在的問題，提出以下建議：制定開放數(shù)據(jù)基本原則和政策，建立開放數(shù)據(jù)專門管理部門和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)開放數(shù)據(jù)國家級門戶網(wǎng)站。

[關(guān)鍵詞]法國政府；開放數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)再利用；政策；門戶網(wǎng)站；發(fā)展現(xiàn)狀；啟示

政府?dāng)?shù)據(jù)是指所有產(chǎn)生于政府內(nèi)部或外部，但對政府活動、公共事務(wù)和公眾生活有影響、有意義的數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)稱。隨著大數(shù)據(jù)時代來臨，數(shù)據(jù)成為各國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)資源，政府?dāng)?shù)據(jù)對社會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新而言具有巨大潛在價值，而發(fā)揮這種價值需要建立在數(shù)據(jù)開放共享基礎(chǔ)上，政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度成為國家競爭力的重要體現(xiàn)，因此各國紛紛開展開放數(shù)據(jù)行動，主要體現(xiàn)為：制定國家戰(zhàn)略層面的開放數(shù)據(jù)政策和相關(guān)法律法規(guī)，尋求信息自由化與個人隱私和信息安全之間的平衡；開發(fā)data.gov.字樣的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺；美國、英國、挪威、巴西、南非、印度尼西亞、墨西哥、菲律賓8個國家組成“開放政府合作聯(lián)盟（OGP）”，簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》。根據(jù)這一憲章，開放數(shù)據(jù)是指免費(fèi)、無差別地向公眾開放原始數(shù)據(jù)，任何個人、企業(yè)和社會組織都可以無需授權(quán)地對數(shù)據(jù)進(jìn)行自由查詢和使用。

近年來，國內(nèi)一些部門和地方政府進(jìn)行了政府開放數(shù)據(jù)探索。根據(jù)2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》，部分地方政府公開了部門和行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2015年國務(wù)院通過《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，全面開啟開放數(shù)據(jù)進(jìn)程；2016年9月發(fā)布的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)必須在政府內(nèi)部實現(xiàn)無條件共享和公開，避免公民重復(fù)提交。但仍存在很多問題，離國際上所說開放數(shù)據(jù)還有一定差距：國家層面尚沒有建立完整的法律法規(guī)及政策體系，各地方政府對于開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值存在認(rèn)識差異，沒有形成統(tǒng)一思路；沒有專門的國家管理部門，一般由地方信息化（互聯(lián)網(wǎng)）主管部門、信息公開部門或政務(wù)數(shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)；沒有統(tǒng)一的信息開放和共享平臺，所開放地方數(shù)據(jù)雖有一定價值，但較為分散，查找不方便，只能直接瀏覽而不能實現(xiàn)機(jī)器讀取，等等。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，政府?dāng)?shù)據(jù)開放是近兩年國內(nèi)研究熱點，與政府信息和政策、大數(shù)據(jù)、隱私保護(hù)、智慧城市等熱詞相關(guān)。譚海波等將政府?dāng)?shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)時代技術(shù)變革相結(jié)合，闡述了我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑，趙龍文等提出了基于關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的遞進(jìn)式政府?dāng)?shù)據(jù)開放模式和技術(shù)框架，晴青等對北京市政府的數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀進(jìn)行研究，從技術(shù)和管理層面提出了思考，曹雨佳等從數(shù)據(jù)安全視角對政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建展開研究，顧磊等通過闡釋政府?dāng)?shù)據(jù)開放的方式和核心技術(shù)，提出智慧城市政府?dāng)?shù)據(jù)開放架構(gòu)方案。從對國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究來看，主要從各國政策的對比分析，或文獻(xiàn)計量分析角度進(jìn)行研究。如姜鑫等以“開放數(shù)據(jù)晴雨表”作為實例，對國際組織開放政府?dāng)?shù)據(jù)項目進(jìn)行比較分析，對我國開放政府政策提出建議；張涵等對美、英、日、歐盟數(shù)據(jù)開放的政策和特點進(jìn)行論述和對比分析，洪京一介紹了開放數(shù)據(jù)憲章和美英兩國開放數(shù)據(jù)的政策舉措；陳水湘通過對web of science中相關(guān)文獻(xiàn)的檢索和分析，揭示了國外對開放政府?dāng)?shù)據(jù)研究主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策與管理、數(shù)據(jù)開放的使用和價值、數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)設(shè)施及互操作研究上，呂紅基于CSSCI數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)，分析了政府信息公開研究階段的演變情況，通過作者、期刊及機(jī)構(gòu)、高頻詞等要素對研究熱點主題進(jìn)行分析，探討該領(lǐng)域未來研究方向。

本文通過梳理法國政府開放數(shù)據(jù)政策和政府行為，闡述法國政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制，展示法國政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)應(yīng)用案例，對我國推進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)提出啟示和建議。

1法國政府開放數(shù)據(jù)的政策體系

在政府信息公開、透明和共享方面，法國具有悠久歷史傳統(tǒng)，1789年《人權(quán)宣言》第15條就規(guī)定，公眾有權(quán)向所有行政機(jī)構(gòu)要求獲得數(shù)據(jù)。1978年卡達(dá)法（loi Cada）規(guī)定，政府政策應(yīng)該建立在公民自由獲得行政文件的權(quán)利之上。近年來，隨著各國政府現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，法國政府采取了多種途徑促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)快速、有序進(jìn)行。

首先，將開放數(shù)據(jù)作為國家義務(wù)憲章，提到國家戰(zhàn)略高度。2012年5月17日，奧朗德總統(tǒng)向所有政府成員強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循國家的“透明義務(wù)”憲章義務(wù)論，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)打通公民獲知行政數(shù)據(jù)通道，以實際行動加快在互聯(lián)網(wǎng)上開放大量公共數(shù)據(jù)，促進(jìn)用戶免費(fèi)便捷的訪問和使用。2012年12月18日，法國總理讓一馬克·艾羅在公共行動現(xiàn)代化部際委員會（CIMAP）首次會議上闡述了法國政府開放數(shù)據(jù)政策的主要原則：改善政府民主性，不僅要求政府?dāng)?shù)據(jù)透明化，而且還強(qiáng)調(diào)與民眾的對話和互動，政府應(yīng)更樂于接受新觀點；增強(qiáng)政府行為效率，提高政府現(xiàn)代化程度；為社會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提供新的資源，共享數(shù)據(jù)的用戶在這種新的服務(wù)模式中獲得更高的經(jīng)濟(jì)和社會價值。

其次，通過政策和立法的形式，確定開放數(shù)據(jù)的目標(biāo)和行動計劃。2015年7月17日，政府發(fā)布《2015-2017年國家行動計劃》及26項具體措施，歸為五大部分：一是闡述政府公開數(shù)據(jù)的責(zé)任；二是咨詢、商議及合作生產(chǎn)數(shù)據(jù)；三是共享數(shù)據(jù)資源；四是開放數(shù)據(jù)理念的宣傳和教育；五是開放數(shù)據(jù)與應(yīng)付氣候變化和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。2015年12月29日，n。2015-1779號法令規(guī)定了免費(fèi)使用公共部門信息及進(jìn)行價值再創(chuàng)造的條件。

法國于2016年10月7日發(fā)布了n。2016-1321號法令《數(shù)字共和國法案》，分為三個部分：一是保障用戶使用數(shù)據(jù)的權(quán)利并保護(hù)個人數(shù)據(jù)隱私；二是確?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶能夠免費(fèi)獲得自己的數(shù)據(jù)；三是設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)接入的最低門檻?！稊?shù)字共和國法案》的貢獻(xiàn)在于：一是擴(kuò)大了政府機(jī)構(gòu)行政數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)上公開的范圍和數(shù)量，給予用戶在互聯(lián)網(wǎng)上自由訪問行政文件的權(quán)利和便捷性，二是提出了開放數(shù)據(jù)的基本原則，就是強(qiáng)調(diào)公開信息的目的在于被使用并進(jìn)行價值再創(chuàng)造，這才是公共機(jī)構(gòu)生產(chǎn)和獲得這些數(shù)據(jù)的使命，三是提出了“普遍關(guān)心的數(shù)據(jù)”概念，這些數(shù)據(jù)可能來自于公共機(jī)構(gòu)，也可能來自于私人企業(yè)、公共服務(wù)團(tuán)體，這些機(jī)構(gòu)的活動接受了國家補(bǔ)貼，條件是能夠允許從這些私有數(shù)據(jù)庫中抽取一些信息便于做公共統(tǒng)計，或者有一些強(qiáng)制性的統(tǒng)計調(diào)查。

根據(jù)n°2013-907號法令，法國政府開展“高級官員公共生活透明化”行動，2014年起，法國各部委部長、國會議員、參議會議員、歐洲議員逐步參與到這一行動，對公眾開放自己收入和公共活動。該行動的目的就是對抗社會利益沖突，逐步恢復(fù)公民對政府的信任。

再次，與其他國家合作，共同促進(jìn)開放數(shù)據(jù)行動。2014年4月24日，法國加入“開放政府合作聯(lián)盟（OGP）”組織，該組織最初由15個成員國創(chuàng)立，目前已達(dá)65個國家。該組織促進(jìn)成員國行政機(jī)構(gòu)和管理部門、民間組織、公民項目負(fù)責(zé)人參與到開放數(shù)據(jù)行動中來，分享各自經(jīng)驗和資源，并有助于研究機(jī)構(gòu)觀察和分析開放數(shù)據(jù)行動及其影響。法國于2014年8月當(dāng)選為OGP組織指導(dǎo)委員會成員，2015年參加了墨西哥峰會，2017年擔(dān)任OGP組織主席國。此外，同美國、英國、澳大利亞、新加坡等國一樣，建設(shè)政府統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，為公眾訪問、使用和交流公開數(shù)據(jù)提供了更加便捷的平臺。2011年12月5日，法國政府開放數(shù)據(jù)平臺data.gouv.fr正式上線，2013年12月18日網(wǎng)站進(jìn)行了全面更新。

2法國政府開放數(shù)據(jù)的運(yùn)行模式

法國政府承諾開放“高價值數(shù)據(jù)集（datasets）”，包括全球發(fā)展類（2013年7月全球合作與發(fā)展部級委員會會議上宣布的“國際援助透明度行動計劃（IATI）”格式公布），環(huán)境類（環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)），財政金融市場類（公共財政數(shù)據(jù)），流動性和社會保障類（住房數(shù)據(jù)），健康類，科研類（高等教育和研究部數(shù)據(jù)），交通和基礎(chǔ)設(shè)施類。法國政府開放數(shù)據(jù)的運(yùn)行模式是一個有機(jī)整體，分為數(shù)據(jù)生產(chǎn)與發(fā)布、數(shù)據(jù)開發(fā)與再利用、數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.1開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與發(fā)布

法國開放數(shù)據(jù)生產(chǎn)者（producteur）包括四大類：國家行政機(jī)關(guān)（總理府、內(nèi)閣、部委等），地方行政機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體，公共設(shè)施法人（法國電力集團(tuán)、法國國家鐵路公司等國有企業(yè)，及盧浮宮、蓬皮杜藝術(shù)中心等機(jī)構(gòu)），委托承擔(dān)公共服務(wù)的私人團(tuán)體（公司、協(xié)會、銀行等）。近年來，法國越來越多公共設(shè)施法人和委托承擔(dān)公共服務(wù)的私人團(tuán)體成為開放數(shù)據(jù)生產(chǎn)者。

管理機(jī)構(gòu)Etalab制定了開放許可證和數(shù)據(jù)庫開放許可證（ODBL）制度。在這一許可證制度下，國家及其行政機(jī)構(gòu)有開放數(shù)據(jù)供自由使用和再利用的義務(wù)，對其數(shù)據(jù)有再生產(chǎn)、傳播、編輯、開發(fā)及特殊聲明下作商業(yè)用途的權(quán)利；工商性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)和地方團(tuán)體可以選擇使用何種許可證；個人、協(xié)會和企業(yè)須在獲得開放許可證前提下發(fā)布數(shù)據(jù)及對數(shù)據(jù)進(jìn)行價值再利用后的成果，包括應(yīng)用成果、可視化成果和網(wǎng)頁服務(wù)等，也可作商業(yè)用途。

訪問開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的用戶，可以瀏覽、下載相關(guān)數(shù)據(jù)，注冊賬戶后，則可以發(fā)布數(shù)據(jù)集和經(jīng)過價值再創(chuàng)造的數(shù)據(jù)集，且擁有創(chuàng)建或加入組織，標(biāo)記和討論某出版物，以及對出版物投票的權(quán)限。用戶同時也是監(jiān)督者，可以對非法和不道德數(shù)據(jù)進(jìn)行投訴。

2.2開放數(shù)據(jù)的開發(fā)與再利用

經(jīng)合組織OECD的報告指出，開放數(shù)據(jù)不僅能帶來經(jīng)濟(jì)價值，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還具有極大社會價值，能夠改善公民生活質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)水平，同時還具有政治價值，提高政府透明度和公民參與度。開放數(shù)據(jù)的核心目標(biāo)就是對數(shù)據(jù)集進(jìn)行使用和價值再創(chuàng)造，因此法國采取多種方式促進(jìn)數(shù)據(jù)再利用：開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站對外提供API和源代碼，方便用戶、開發(fā)者和中小網(wǎng)站使用和進(jìn)行價值再創(chuàng)造，從而擁有更大的用戶群和訪問數(shù)量；管理機(jī)構(gòu)Etalab創(chuàng)辦“數(shù)據(jù)連接（Dataconnexions）”比賽，獎勵最具創(chuàng)新性的對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用和價值創(chuàng)造的項目，等等。

用戶可應(yīng)用數(shù)據(jù)的范圍廣泛，形式多樣，經(jīng)過數(shù)據(jù)再利用，用戶可以創(chuàng)建交互式數(shù)據(jù)應(yīng)用程序、服務(wù)程序及可視化，而這些再利用成果又可以進(jìn)一步促進(jìn)公共服務(wù)行動，解決實際問題，例如：Open Food Facts，全球食物產(chǎn)品開放數(shù)據(jù)庫，可對所有食物的成分、添加劑等標(biāo)簽進(jìn)行破譯，并對營養(yǎng)性和生產(chǎn)商進(jìn)行對比分析，只需用智能手機(jī)掃條形碼即可獲得產(chǎn)品相關(guān)信息；Medica.io，通過利用“藥品公共數(shù)據(jù)庫”和“國家衛(wèi)生和社會機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)集（FINESS）”創(chuàng)建的平臺，可以改善在售藥品信息的可讀性，幫助消費(fèi)者在藥店或就診時使用；City是利用網(wǎng)絡(luò)3D城市的最具代表性項目，可以促進(jìn)地方城市規(guī)劃，提高繪制城市地下管道地圖的效率，實時監(jiān)測交通路況，為某居民提供房子修葺方案，等等。

2.3開放數(shù)據(jù)的管理與監(jiān)督

根據(jù)開放數(shù)據(jù)立法思想及政策，法國政府專門成立“開放數(shù)據(jù)專門工作小組（Etalab）”，負(fù)責(zé)全面管理開放數(shù)據(jù)行動。其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)中央政府及其行政機(jī)構(gòu)之間的行動，促進(jìn)公共信息更大范圍的公開，并專注于對衛(wèi)生、教育等社會領(lǐng)域具有較大影響以及對社會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新具有較大潛力數(shù)據(jù)的研究。此外，Etalab還負(fù)責(zé)管理data.gouv.fr門戶網(wǎng)站，促進(jìn)上述四類開放數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)的信息自由化，Etalab不對data.gouv.fr上發(fā)布的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，但對開放信息進(jìn)行監(jiān)督和審核，有權(quán)根據(jù)投訴頻率對非法和不道德信息做出刪除決定。

法國開放數(shù)據(jù)運(yùn)動的異議審查制度，即對非公開信息的決定可以提出異議并進(jìn)行審查。用戶對信息公開的請求若遭到拒絕，可向法國獲取行政文書委員會（CADA）提出異議，由其從第三方角度進(jìn)行審查。CADA是基于維護(hù)和保證國家信息安全，完善國家信息公開的管理與監(jiān)督制度而成立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，委員會共10人，由法國最高法院、審計檢察院、國民議會、參議院、市（縣）議會代表，以及內(nèi)閣代表、檔案館館長、政府出版局局長等共同組成，通過權(quán)力的有效制衡從而提高保障國家信息安全的能力。異議審查制度提高了政府開放數(shù)據(jù)的公信力，又一定程度上保護(hù)了隱私權(quán)和信息安全。

通過設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，界定發(fā)布機(jī)構(gòu)范圍，及建立用戶反饋溝通機(jī)制，法國開放數(shù)據(jù)行動形成了一個高效、有序、安全的有機(jī)整體。目前，法國公開了四個核心數(shù)據(jù)集，充分體現(xiàn)了民主性和政務(wù)透明化的特征：一是法國立法和司法數(shù)據(jù)，法國總理官網(wǎng)公布的立法與行政信息委員會法律文本數(shù)據(jù)庫，二是IGN地理信息數(shù)據(jù)庫（France Rasterv4）；三是法國內(nèi)務(wù)部公開的選舉結(jié)果數(shù)據(jù)庫；四是法國郵政局公開的國家郵政編碼官方數(shù)據(jù)庫。這四個開放數(shù)據(jù)內(nèi)容使法國在2014年OKF全球開放數(shù)據(jù)指數(shù)排名中位居世界第三，僅次于英國、丹麥。此外，法國還于2017年1月發(fā)布了企業(yè)與機(jī)構(gòu)索引信息系統(tǒng)（sirene.fr），由法國統(tǒng)計局管理，是法國企業(yè)最大數(shù)據(jù)索引庫。

3法國政府開放數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站

3.1法國開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)檢索

data.gouv.fr主要負(fù)責(zé)提供公共數(shù)據(jù)、方法文件等資源及元數(shù)據(jù)描述，便于用戶對數(shù)據(jù)的再利用，網(wǎng)站設(shè)置三個大板塊：一是探索開放數(shù)據(jù)（De cotlvrez lOpenData），下分公民、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)再利用者、數(shù)據(jù)發(fā)展者和數(shù)據(jù)參與者，網(wǎng)站用戶可以根據(jù)自己不同身份去獲得相應(yīng)信息；二是數(shù)據(jù)（donn e es），下分?jǐn)?shù)據(jù)集（jeux dedonn e es）、再利用數(shù)據(jù)（r e utilisations）、數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)（Organisations）；三是導(dǎo)航（tableau de bord），對網(wǎng)站數(shù)據(jù)公布數(shù)量、機(jī)構(gòu)及再利用等信息進(jìn)行實時監(jiān)測、統(tǒng)計和更新。

網(wǎng)站根據(jù)數(shù)據(jù)開放和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，從用戶檢索角度出發(fā)設(shè)置了分類體系，詳細(xì)描述了數(shù)據(jù)集之間相關(guān)屬性，為用戶進(jìn)行精確檢索提供了便利。用戶可以根據(jù)需求，結(jié)合多種檢索方式，逐步縮小檢索范圍，進(jìn)而獲得所需數(shù)據(jù)：根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)檢索，指發(fā)布和管理數(shù)據(jù)集的機(jī)構(gòu)，包括中央政府、各部委、各地方政府、國有企業(yè)、社會團(tuán)體等21類機(jī)構(gòu)；按標(biāo)簽（Tags）檢索，指數(shù)據(jù)集類似關(guān)鍵詞的標(biāo)記；按格式（Formats）檢索，提供CSV、json、shp、zip、xls、html、pdf等20種數(shù)據(jù)格式；此外，還可按照許可證（Licences）、數(shù)據(jù)所覆蓋時間（Couverture temporelle）、數(shù)據(jù)所覆蓋地區(qū)（Couverture spatiale）檢索。

另一種更便捷的方式是在網(wǎng)頁搜索欄按主題（Th e matiques）分類檢索，具體包括農(nóng)業(yè)和食品、文化、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)，教育和研究，國際化和歐洲，住房、持續(xù)發(fā)展和能源，衛(wèi)生和社會事務(wù)，社會，領(lǐng)土、交通和旅行等9個領(lǐng)域。截至2017年3月24日，包括法國中央政府、各部委、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)在內(nèi)的共1158家機(jī)構(gòu)，在data.gouv.fr網(wǎng)站發(fā)布了25084個數(shù)據(jù)集。其中，文化，社會、教育和研究是公開數(shù)據(jù)集數(shù)量最多的領(lǐng)域；經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、教育和研究這兩項的數(shù)據(jù)披露速度增長最快（相比2016年10月，增長超過100個），而住房、可持續(xù)發(fā)展和能源，社會，領(lǐng)土、交通和旅行這三項的增長速度次之，說明法國民眾對這些領(lǐng)域的關(guān)注度和信息需求度較高（圖1）。

3.2法國開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)應(yīng)用

法國政府對data.gouv.fr平臺的訪問量進(jìn)行實時監(jiān)測，以2017年3月23日為例，前一日（2017年3月22日）訪問量是39203人，截止2017年3月26日當(dāng)月累計訪問量1008047人。最受關(guān)注的是國家與地方政府領(lǐng)土改革、青年教育與保障、健康與社會事務(wù)等領(lǐng)域（表1）。

為促進(jìn)用戶再利用公開數(shù)據(jù)，data.gouv.fr網(wǎng)站介紹了對數(shù)據(jù)再利用的一些方法：如果要整合分散的數(shù)據(jù)集，可以利用網(wǎng)站提供的OpenRefine免費(fèi)工具；如果需要在某一個數(shù)據(jù)庫中實現(xiàn)多個圖表的協(xié)同合作，可以使用Framasoft，Google Docs或Zoho Docs免費(fèi)工具；可利用un packageSOHS R工具將法國內(nèi)務(wù)部選舉文件轉(zhuǎn)化為表格列表數(shù)據(jù)；利用Umap工具集成為開放街道地圖，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化等等。用戶還可以用地圖、表格、圖形等格式將數(shù)據(jù)再利用成果上傳到data.gouv.fr網(wǎng)站，或鏈接到其他網(wǎng)頁（初創(chuàng)公司網(wǎng)、AppStore，GooglePlay等）展示。

截止2017年3月，data.gouv.fr網(wǎng)站已有1618個成功運(yùn)用開放數(shù)據(jù)集的成果被上傳，并提供了三種檢索方式：組織機(jī)構(gòu)、使用類型（可視化、新聞、博客、論文、觀點等）和標(biāo)簽。以Christian Quest發(fā)布的“電動汽車充電樁地圖”為例，用戶根據(jù)data.gouv.fr網(wǎng)站上發(fā)布的20多個公開數(shù)據(jù)集進(jìn)行整合而成，其中包括Etalab發(fā)布的2014-2016年電動汽車充電樁數(shù)據(jù)（CSV格式），利用工具做成可視化地圖，隨著地圖放大縮小，可以根據(jù)不同的行政級別和地理坐標(biāo)，得出充電樁的數(shù)量（圖2）。

4法國政府開放數(shù)據(jù)對我國的啟示

結(jié)合法國開放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀和我國開放數(shù)據(jù)存在的問題，進(jìn)行如下論述和建議：

4.1構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)政策體系

首先，確立開放數(shù)據(jù)基本原則和政策體系。政府實現(xiàn)政務(wù)公開透明，開放準(zhǔn)確、安全的公共數(shù)據(jù)是政府的基本義務(wù)，符合公民期望和需求，政府開放數(shù)據(jù)行動是一種新的工作方式，不僅可以提升政府治理能力和效率，加深公民對政府的信任，還可以開放公共資源，便于用戶進(jìn)行更多創(chuàng)新和創(chuàng)造活動，反過來促進(jìn)政府解決實際民生問題，帶動經(jīng)濟(jì)和社會增長。因此，保障民主透明，實現(xiàn)政府現(xiàn)代化運(yùn)作是開放數(shù)據(jù)的基本思路，使用戶免費(fèi)、便捷地獲取公共數(shù)據(jù)，進(jìn)行再利用和價值再創(chuàng)造，是開放數(shù)據(jù)政策的主要原則?；诖耍枰⒁粋€科學(xué)、合理地開放數(shù)據(jù)政策體系，保障和推動開放數(shù)據(jù)行動的實施，過去我國政府信息向公民公開的程度過于保守，公民獲取政府信息的條件規(guī)定過于嚴(yán)苛，途徑也比較單一。國家應(yīng)與國際接軌，建立健全政府開放數(shù)據(jù)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)章制度，以立法手段為公民獲得政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)利提供法律保障。

4.2建立政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制

其次，建立開放數(shù)據(jù)管理部門和運(yùn)行機(jī)制。建立開放數(shù)據(jù)運(yùn)行機(jī)制要從開放數(shù)據(jù)管理部門、開放數(shù)據(jù)對象（開放何種數(shù)據(jù)）、開放數(shù)據(jù)主體（數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、開發(fā)者、使用者）等要素人手。借鑒法國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，成立國家級專門管理機(jī)構(gòu)，自上而下、全面負(fù)責(zé)對開放數(shù)據(jù)行動的管理和運(yùn)行，包括界定開放何種數(shù)據(jù)集，審核數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、開發(fā)者和使用者資質(zhì)，統(tǒng)一管理國家級開放數(shù)據(jù)平臺并監(jiān)督數(shù)據(jù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)地方開放數(shù)據(jù)管理部門之間的溝通與協(xié)作，制定開放應(yīng)用程序接口和規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于公權(quán)力之外，又應(yīng)由來自立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、人民議會，以及數(shù)字圖書領(lǐng)域的代表和專家組成，既能有效保證民主性的發(fā)揮和政府透明度的提升，又能使其對開放數(shù)據(jù)相關(guān)裁決具有較強(qiáng)的公信力，從而提高政府對開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的綜合能力。此外，開放數(shù)據(jù)行動還需要得到地方政府管理部門和社會組織的全面支持，從法國實際經(jīng)驗來看，主管部門積極參與開放數(shù)據(jù)行動，通常4-8月即可開放數(shù)據(jù)，而自由放任或全權(quán)委托的地區(qū)如羅納一阿爾卑斯大區(qū)則工作容易停滯不前，國內(nèi)可以探索建立開放數(shù)據(jù)績效評估機(jī)制，對數(shù)據(jù)公布、應(yīng)用、監(jiān)督、管理全過程建立完善的保障、問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)快速、有序開放。

4.3建立政府開放數(shù)據(jù)載體

再次，啟動國家級開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站建設(shè)。目前北京、上海、重慶、浙江、武漢等省市級政府建立了地方數(shù)據(jù)開放平臺，有的是依托政府門戶網(wǎng)站，有的是新建，由于各地經(jīng)濟(jì)差異，所發(fā)布數(shù)據(jù)集的類型、數(shù)量和覆蓋領(lǐng)域嚴(yán)重不平衡，此外只有東部沿海和部分中部地區(qū)建設(shè)了平臺，中西部地區(qū)還沒有啟動建設(shè)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)普遍需求，可建立一個國家級政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站，自上而下、逐步推進(jìn)國家部委公共數(shù)據(jù)和地方數(shù)據(jù)的并行開放和共享，地方數(shù)據(jù)發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)效益，需要國家縱向管理部門的支持和反饋，因此進(jìn)行國家部委重點信息系統(tǒng)政務(wù)數(shù)據(jù)向地方開放共享試點是迫切需要的。從實際操作層面看，建立統(tǒng)一平臺需要考慮兩點：一方面，基于用戶實際需求、切合社會民生問題來選擇所開放數(shù)據(jù)集，以用戶對數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用和實現(xiàn)價值再創(chuàng)造為目標(biāo)，利用技術(shù)創(chuàng)新手段來輔助開放數(shù)據(jù)行動，開放更多易于操作、且免費(fèi)使用的工具和方法，便于用戶使用，挖掘出更大數(shù)據(jù)價值，并提供用戶對數(shù)據(jù)價值再利用之后的成果展示平臺，真正做到使數(shù)據(jù)流動和全面利用起來，以此推動社會和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新；另一方面，以用戶體驗為核心，以提升用戶體驗來設(shè)計網(wǎng)站，鼓勵用戶參與和互動，注重與用戶溝通和反饋，從而提升網(wǎng)站使用效率。開放數(shù)據(jù)不僅是要實現(xiàn)民主化和提升政府透明度，更重要的是利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)造，實現(xiàn)價值增值。