完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策探討

【摘要】完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是強(qiáng)化我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要手段，又是我國(guó)廣大人民群眾的迫切要求，還能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀以及存在的主要問(wèn)題，并給出了完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將審計(jì)監(jiān)督引入干部管理，既維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)，又促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法，廉潔自律。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要目的就在于進(jìn)一步推進(jìn)、深化我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這對(duì)于強(qiáng)化我國(guó)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督制約以及促進(jìn)各領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)執(zhí)政為民、以人為本具有重大的作用和意義。但是，在審計(jì)的實(shí)踐中仍然存在一些突出問(wèn)題亟待我們?nèi)シ治?、思考、解決。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)綜合性強(qiáng)、范圍廣，加大了審計(jì)難度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委是我國(guó)家的基層政權(quán)和黨的基層組織，具有完善的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作體系。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門與黨政工作部門相比較來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)更多、更大，也就面臨著更多的問(wèn)題和困難以及更加錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，審計(jì)的范圍也就更加廣泛，綜合性也更強(qiáng)，這就加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)如果想在規(guī)定有限的時(shí)間，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)、合理、全面的審計(jì)，僅憑著審計(jì)機(jī)關(guān)有限的人力是十分困難的。

（二）對(duì)審計(jì)作用認(rèn)識(shí)不充分，缺乏統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不是很充分。有些人認(rèn)為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)是人事組織部門的事情，審計(jì)所起到作用不大，還有些過(guò)分夸大審計(jì)的作用，認(rèn)為做好審計(jì)工作就可以解決干部管理中的一切問(wèn)題，這就造成了審計(jì)機(jī)關(guān)出現(xiàn)“越位”、“越權(quán)”等問(wèn)題，影響了審計(jì)執(zhí)法力度和審計(jì)質(zhì)量。此外，審計(jì)缺乏統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論不夠成熟，審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)不夠量化、具體，現(xiàn)行的審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不夠完善，例如有的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，僅僅確定了計(jì)算方法，沒(méi)有深入研究如何使用指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確、全面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

（三）審計(jì)程序有待規(guī)范，審計(jì)結(jié)果沒(méi)有得到充分利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序有待進(jìn)一步規(guī)范。要想保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量，首先要有科學(xué)合理的審計(jì)程序。然而，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序不夠科學(xué)，有些審計(jì)人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)采用的依然是常規(guī)審計(jì)，沒(méi)有將公示制度、群眾評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職等納入審計(jì)程序，即使有的將此等進(jìn)行了審計(jì)，也僅僅是走走過(guò)場(chǎng)，給出的決定和審計(jì)意見(jiàn)不能清晰的看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)付的經(jīng)濟(jì)責(zé)任有哪些，哪些是直接責(zé)任，哪些是主管責(zé)任，哪些是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等。此外，部分審計(jì)工作結(jié)果最終也沒(méi)有得到充分利用，干部監(jiān)督管理與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)脫節(jié)，導(dǎo)致干部選拔人用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“兩張皮”，審計(jì)工作僅僅是形式，用歸用，審歸審。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容范圍過(guò)窄，審計(jì)的深度與質(zhì)量難以提升

目前，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠廣泛，審計(jì)范圍一定程度上過(guò)窄，而且審計(jì)內(nèi)容也有所局限，采用傳統(tǒng)的審計(jì)內(nèi)容、方法，內(nèi)容、形式得不到及時(shí)的補(bǔ)充、更新，審計(jì)的深度和質(zhì)量也就難以得到實(shí)質(zhì)性的提升，這樣的審計(jì)已經(jīng)不適應(yīng)干部管理部門認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、功過(guò)是非的需要，也不滿足新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督全面覆蓋的要求。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和黨委職責(zé)交錯(cuò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任無(wú)法準(zhǔn)確界定。

二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）科學(xué)、準(zhǔn)確的確定審計(jì)內(nèi)容，有針對(duì)性的突出審計(jì)重點(diǎn)，量力而行

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵一步就是科學(xué)、準(zhǔn)確的確定審計(jì)的內(nèi)容，有針對(duì)性的突出審計(jì)重點(diǎn)。第一，量力而行，有針對(duì)性的突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍廣，但并不是要審計(jì)所有對(duì)象，我們應(yīng)該以審計(jì)對(duì)象的職責(zé)特點(diǎn)為依托，有針對(duì)性地突出審計(jì)重點(diǎn)。第二，盡可能科學(xué)、準(zhǔn)確、全面的確定審計(jì)內(nèi)容。各領(lǐng)導(dǎo)干部履行的職責(zé)不同，審計(jì)的內(nèi)容也就不同，對(duì)不同領(lǐng)導(dǎo)要確定不同的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)程序。第三，處理好一般與重點(diǎn)的關(guān)系。對(duì)于不同的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取審計(jì)調(diào)查和審計(jì)相結(jié)合的方式，分類確認(rèn)審計(jì)工作的重點(diǎn)，例如對(duì)打算重用、提拔的干部領(lǐng)導(dǎo)，可以以其遵守廉政規(guī)定、資金項(xiàng)目決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理權(quán)等情況作為審計(jì)重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作；對(duì)存在爭(zhēng)議的干部，以澄清、調(diào)查問(wèn)題為主等。第四，在開(kāi)始審計(jì)工作前，為了破除局限性，可以采取問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、廣泛收集群眾來(lái)信等方式收集審計(jì)線索，并積極與組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察溝通，科學(xué)、全面地確定審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)，制定科學(xué)、統(tǒng)一的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為了切實(shí)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，首先要加強(qiáng)對(duì)其的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是新時(shí)期國(guó)務(wù)院、黨中央賦予基層審計(jì)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)與責(zé)任，有助于從源頭上治理干部腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，但這僅僅是一項(xiàng)舉措、一個(gè)環(huán)節(jié)，而不是治理腐敗、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作的全部，因此，我們不能過(guò)分夸大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，更不能以此代替領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督考核工作。此外，我們需要制定科學(xué)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及明確的法律規(guī)范，做到審計(jì)“有章可循、有法可依”，結(jié)合審計(jì)實(shí)際工作，建立起科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和效益評(píng)價(jià)體系。此外，審計(jì)工作一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是提高涉農(nóng)資金使用效益，然而由于審計(jì)范圍較為廣泛，審計(jì)對(duì)象也是各有不同，對(duì)審計(jì)對(duì)象也就難以確定一個(gè)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，我們?cè)趯?shí)際的工作中，一定要堅(jiān)持績(jī)效結(jié)合公平、實(shí)事求是，用理論來(lái)聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)的開(kāi)展審計(jì)工作。

（三）進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)程序，堅(jiān)持實(shí)事求是，加快轉(zhuǎn)化和利用審計(jì)結(jié)果

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要不斷對(duì)審計(jì)程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)審計(jì)結(jié)果也要加快轉(zhuǎn)化，及時(shí)地進(jìn)行運(yùn)用，具體地應(yīng)該做到：一是不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序。審計(jì)評(píng)價(jià)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心工作，要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)際，根據(jù)其不同的職責(zé)特點(diǎn)，做到以責(zé)定評(píng)、權(quán)責(zé)一致，還要注意預(yù)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，采用辯證的、客觀的、公正的審計(jì)方法，科學(xué)、全面的審計(jì)、評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的功過(guò)是非。三是加快轉(zhuǎn)化審計(jì)結(jié)果，做到“審為用”。切實(shí)解決干部監(jiān)督管理和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“兩張皮”現(xiàn)象，這就需要干部管理部門以及審計(jì)機(jī)關(guān)的共同努力，對(duì)于審計(jì)結(jié)果，組織部門要將其歸入干部實(shí)績(jī)檔案，紀(jì)委將之歸入干部廉政檔案，進(jìn)行積極地轉(zhuǎn)化和利用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理和決策水平的提高以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部硬約束、嚴(yán)管理、強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，著重提升審計(jì)深度與質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)用性

審計(jì)評(píng)價(jià)要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，著重提升審計(jì)深度與質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)用性。第一，做到審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。為了適應(yīng)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的，進(jìn)行審計(jì)工作，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善。第二，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度。審計(jì)評(píng)價(jià)除以上所述傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)等情況的審計(jì)外，還要包括改善民生、保護(hù)環(huán)境以及領(lǐng)導(dǎo)干部履行相關(guān)決策所取得的各項(xiàng)環(huán)境效益、社會(huì)效益等。第三，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)用性。也就是說(shuō)審計(jì)報(bào)告需要滿足干部監(jiān)督管理的需要，因此，審計(jì)報(bào)告在反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況的同時(shí)，也要為查處經(jīng)濟(jì)犯罪案件和重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提供線索。

三、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)迅速開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及農(nóng)村基層民主進(jìn)程的加快起到了一定推動(dòng)和促進(jìn)作用。然而，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，需要我們采取更為有效的措施，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序，量力而行，有針對(duì)性的突出重點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)效應(yīng)，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的真正作用，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：李鎮(zhèn)湘（1974-），男，湖南武岡人，湖南省武岡市審計(jì)局，會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，研究方向：財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理。endprint