淺談如何提高石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性

王鋒華

[摘 要]改革開放后，我國的石化行業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長。本文針對如何提高石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審核的準(zhǔn)確性進(jìn)行研究，論述了石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工時(shí)結(jié)算審核的現(xiàn)象，以及提高石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審核準(zhǔn)確性的方法。石化工程竣工結(jié)算審核，是工程建設(shè)較為重要的部分，準(zhǔn)確的結(jié)算審核結(jié)果，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位帶來更大的收益。

[關(guān)鍵詞]石化建設(shè)；項(xiàng)目工程；竣工結(jié)算；審核

石化行業(yè)是我國的經(jīng)濟(jì)命脈之一，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，市場對石油及其附屬產(chǎn)品的需求也越來越大。石化建設(shè)工程，耗資較大，程序較為復(fù)雜，很容易在建設(shè)中出現(xiàn)漏洞，甚至威脅安全、貪污的事件發(fā)生?；谑ㄔO(shè)項(xiàng)目工程高難度、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要提高建設(shè)單位投資收益的準(zhǔn)確性，則需要加強(qiáng)石化建設(shè)工程竣工結(jié)算審核的力度，才能確保石化工程審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而為建設(shè)單位的收益評估提供有效的依據(jù)，為類似工程提供數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也能從一定程度上避免違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。石化工程竣工結(jié)算的審核，有完整的審核流程，審計(jì)人員需要按照相關(guān)流程進(jìn)行審核，例如：對施工單位所報(bào)送的工程結(jié)算書，以合同、圖紙作為依據(jù)，進(jìn)行核算、驗(yàn)證，確定無誤后，方可進(jìn)行下一環(huán)節(jié)。若審核階段發(fā)現(xiàn)問題，需要依據(jù)相關(guān)資料、調(diào)查實(shí)際情況，再進(jìn)行相應(yīng)的處理。

一、石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工時(shí)結(jié)算審核的現(xiàn)象

1.合同簽訂

合同是石化建設(shè)項(xiàng)目管理的核心工作之一，是合同當(dāng)事人對于建設(shè)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、價(jià)款等方面的約定，其保障著合同雙方的合法權(quán)益。石化工程項(xiàng)目的結(jié)算編制、審核，是在基于工程圖紙、相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)合同而展開的，合同相關(guān)條款的訂立與約定，其在一定程度上影響、制約著工程項(xiàng)目的結(jié)算審核結(jié)果。從石化工程項(xiàng)目招投標(biāo)開始，到中標(biāo)、簽訂合同階段，如若沒有對工程內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析、計(jì)算，沒有對相應(yīng)市場進(jìn)行調(diào)研，沒有對工程進(jìn)行實(shí)地考察，僅從以往經(jīng)驗(yàn)或粗略的角度出發(fā)，制訂相應(yīng)的合同條款，往往會(huì)出現(xiàn)合同漏洞，導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)才發(fā)現(xiàn)存在各式各樣的問題，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，尤其像總價(jià)包干合同，一旦在實(shí)施過程中出現(xiàn)實(shí)際工程量偏大或工程變更較多的情況，但在相應(yīng)的合同條款中卻對此沒有進(jìn)行明確的約定，就會(huì)出現(xiàn)在最終結(jié)算時(shí)出現(xiàn)大的偏差，甚至虧損。因此，在制定合同時(shí)，對不可預(yù)見的或相關(guān)工程量、價(jià)款變更之類可在相關(guān)條款中予以說明，詳細(xì)的條款可在后期明確后進(jìn)行合同變更，這樣才能合法的維護(hù)自己的權(quán)益，提高后期竣工結(jié)算審核時(shí)的準(zhǔn)確性。

2.石化工程簽證存在虛假現(xiàn)象

石化工程在施工時(shí)，各專業(yè)之間存在大量交叉施工的現(xiàn)象，因此會(huì)產(chǎn)生較多的工程設(shè)計(jì)變更。此種情況導(dǎo)致的工程設(shè)計(jì)變更，沒有得到正式的變更通知單，也沒有工程變更后所需的工程量簽證，所以工程在結(jié)算時(shí)，沒有對應(yīng)的手續(xù)作為審核依據(jù)。此外，石化工程普遍存在工程簽證辦理不及時(shí)、現(xiàn)存簽證存在造假或事后補(bǔ)辦的現(xiàn)象，即：在工程竣工后，缺少現(xiàn)場簽證，為滿足工程驗(yàn)收條件或取得相應(yīng)的施工費(fèi)用補(bǔ)償，施工技術(shù)人員找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行相關(guān)簽證的補(bǔ)辦，之后再進(jìn)行結(jié)算，此種現(xiàn)象導(dǎo)致簽證的不真實(shí)，失去時(shí)效性；甚至有的施工單位，利用人際關(guān)系及監(jiān)管人員對某些項(xiàng)目的不了解，在簽證上面大做文章，不對實(shí)際工程量進(jìn)行確認(rèn)，甚至哄抬造價(jià)，使得簽證內(nèi)容失去真實(shí)性，導(dǎo)致石化工程的結(jié)算審核出現(xiàn)偏差；再者，石化工程在結(jié)算審核時(shí)，遇到簽證問題，經(jīng)常出現(xiàn)互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象，給審核工作帶來較大的阻礙。

3.石化工程定額應(yīng)用存在的問題

對于一個(gè)工程項(xiàng)目而言，存在大量的行業(yè)、專業(yè)定額，相關(guān)企業(yè)的定額應(yīng)用人員，對定額計(jì)算的規(guī)則不清楚或概念不明確，導(dǎo)致定額計(jì)算存在誤差。例如：將各個(gè)項(xiàng)目的工程尺寸混淆，工程量多算；對于應(yīng)該扣除的工程量，并未進(jìn)行扣除；為計(jì)算方便，將各個(gè)項(xiàng)目的工程量混淆計(jì)算；對于定額中已經(jīng)統(tǒng)計(jì)的工程量，再次進(jìn)行計(jì)算；計(jì)算未進(jìn)行施工項(xiàng)目的工程量等。另外，在石化工程中，違反定額規(guī)定的情況主要有：對于定額中固定的工作內(nèi)容，使用兩個(gè)定額單價(jià)，工程量進(jìn)行分開計(jì)算；對于結(jié)構(gòu)相似，定額區(qū)分詳細(xì)的單價(jià)，卻未按實(shí)際情況分開列項(xiàng)計(jì)算，則是選擇價(jià)格高的定額；對于不同項(xiàng)目，將工程量混合起來計(jì)算，提高預(yù)算。對于規(guī)格不同的項(xiàng)目，抬高工程定額，并混合計(jì)算工程量；提高石化工程的材料消耗量，導(dǎo)致定額的換算出現(xiàn)誤差。總之，石化工程在建設(shè)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)未按規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)的現(xiàn)象，隨意提高取費(fèi)基數(shù)，抬高工程造價(jià)，導(dǎo)致工程審核結(jié)果不準(zhǔn)確。

二、提高石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算審核準(zhǔn)確性的方法

1.確保石化工程合同的準(zhǔn)確性

石化建設(shè)工程的合同，主要內(nèi)容是約定建設(shè)工程范圍、相關(guān)價(jià)款及計(jì)算規(guī)則、甲方與乙方的職責(zé)與義務(wù)關(guān)系等，合同簽訂后具有一定的法律性。合同是工程建設(shè)中出現(xiàn)問題時(shí)，責(zé)任劃分的依據(jù)，也是審核結(jié)算的主要依據(jù)。確保石化工程合同條款的公平性、合理性，能夠提高工程竣工時(shí)審核結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。石化工程合同審核的要點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面：（1）明確石化工程在結(jié)算時(shí)的工作內(nèi)容以及計(jì)算范圍。合同中約定的施工范圍，是結(jié)算的要點(diǎn)。（2）確定施工單位的承包方式，根據(jù)承包方式的不同，確定結(jié)算價(jià)款的方法。結(jié)算審核時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定的相關(guān)價(jià)款進(jìn)行。（3）對合同的履行情況，進(jìn)行監(jiān)督，并定期審查。若是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖，與合同規(guī)定的不符合，需要及時(shí)讓其審核、對接，如有誤及時(shí)修改，確保工程的順利實(shí)施。在執(zhí)行過程中，需要進(jìn)行現(xiàn)場核查，看現(xiàn)場實(shí)施是否與合同相符；個(gè)別項(xiàng)目在核減后，相關(guān)工程量及施工范圍有沒有進(jìn)行變更。（4）對合同條款進(jìn)行確認(rèn)，并確定附加條款。石化工程合同，其中關(guān)于工程量以及計(jì)價(jià)的條款較多時(shí)，在結(jié)算時(shí)，仍然需要一一進(jìn)行核對，避免出現(xiàn)紕漏。例如施工材料的價(jià)格、工程量計(jì)算的問題、工程延期的處理等?？傊?，合同是工程竣工結(jié)算時(shí)，各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算的審核依據(jù)，也是出現(xiàn)問題的責(zé)任歸屬證明，因此務(wù)必保證合同的準(zhǔn)確性。

2.注重工程量的結(jié)算審核

工程量的審核，是石化工程結(jié)算的重點(diǎn)內(nèi)容之一，因此務(wù)必加以重視。工程項(xiàng)目年產(chǎn)量越大、工程越復(fù)雜、產(chǎn)品越多樣化，其工程量計(jì)算就越為繁瑣，且此過程也容易出現(xiàn)彈性與漏洞，同時(shí)工程量的變化會(huì)直接導(dǎo)致工程造價(jià)的變化。當(dāng)石化工程的合同，采用綜合單價(jià)固定合同時(shí)，影響工程量變化的因素越多，工程量的變化就越大。在送審過程中，因工程量變化導(dǎo)致的工程造價(jià)的核減量所占工程全部核減內(nèi)容的比例就越大。例如地下管道工程，送審資料中土方開挖、回填的工程量，其沿著管道的走向不同而進(jìn)行分散施工，同時(shí)其各個(gè)走向周邊的施工環(huán)境及障礙物也各不相同。在進(jìn)行土方工程量審核時(shí)，在基于圖紙的同時(shí)，還需要對現(xiàn)場進(jìn)行勘察，確定工程量計(jì)算是否真實(shí)，工程造價(jià)是否存在造假現(xiàn)象；如經(jīng)審核，審核結(jié)果與原定工程量及現(xiàn)場實(shí)際情況不符，工程量較大，則工程造價(jià)增加。因此，仔細(xì)的對工程量進(jìn)行核算，可以為企業(yè)節(jié)省成本，確保石化工程審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.注重設(shè)計(jì)變更的結(jié)算審核

石化工程在施工時(shí)，由于諸多因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是工程竣工結(jié)算時(shí)，需要審核的內(nèi)容。審核時(shí)需要注意變更的增加部分與減少部分，對變化的多少進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，防止施工單位只計(jì)算多的部分，對減少的部分忽略不計(jì)。石化工程設(shè)計(jì)變更的審核，需要對相關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核，看是否有對應(yīng)的負(fù)責(zé)人在設(shè)計(jì)變更單上簽字，設(shè)計(jì)變更單上是否有相關(guān)單位的蓋章，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度。對于設(shè)計(jì)變更引起經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)審核，避免出現(xiàn)誤差。工程設(shè)計(jì)變更的審核，需要對變更的內(nèi)容以及時(shí)間進(jìn)行調(diào)查。若是在合同簽訂之前發(fā)生設(shè)計(jì)變更，應(yīng)將設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容在合同中體現(xiàn)出來；因施工單位的原因，導(dǎo)致操作出現(xiàn)錯(cuò)誤，需要施工單位自己承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，對設(shè)計(jì)變更的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，主要看簽證的真實(shí)性以及工程量的變化。工程量簽證是設(shè)計(jì)變更核查的主要依據(jù)，若沒有工程量簽證，就無法證明設(shè)計(jì)變更的真實(shí)性。

4.確?，F(xiàn)場簽證的真實(shí)性

簽證的審核，對于工程結(jié)算審核的結(jié)果影響較大。確保簽證審核的真實(shí)性，是提高石化工程竣工審核結(jié)果準(zhǔn)確性的關(guān)鍵?，F(xiàn)存簽證審核，需要建設(shè)單位、施工單位，以及監(jiān)理單位等相關(guān)人員共同簽字、蓋章后才能發(fā)揮效用。若簽證缺少一方的簽章，則簽證不具有效用，無法作為結(jié)算審核依據(jù)?，F(xiàn)場簽證的審核，主要有以下幾個(gè)方面：（1）對現(xiàn)存簽證的內(nèi)容審查，依據(jù)合同中約定的條款，不對簽證費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。有些施工單位，為增加自身利益，利用個(gè)別建設(shè)單位對簽證辦理流程的不熟悉，通過某些手段，辦理虛假簽證。例如某石化工程，工程招標(biāo)時(shí)，要求施工單位按照圖紙進(jìn)行施工，并進(jìn)行工程量申報(bào)。項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，施工單位簽訂了關(guān)于工程量與施工內(nèi)容的簽證，簽證中的預(yù)留場地碎石工程量比實(shí)際工程量多出近600立方米。項(xiàng)目在竣工結(jié)算時(shí)，經(jīng)過審核，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目并沒有進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)變更，此簽證屬于合同范圍內(nèi)內(nèi)容，預(yù)留場地碎石工程量增加屬于施工單位施工失誤導(dǎo)致，由施工單位自己負(fù)責(zé)。（2）現(xiàn)場簽證的審核需要內(nèi)容具體，沒有詳細(xì)內(nèi)容、數(shù)量的簽證，不具備效用，不能作為審核依據(jù)。（3）簽證內(nèi)容中有關(guān)于定額的，需要進(jìn)行計(jì)算費(fèi)用。

5.側(cè)重石化工程單價(jià)的審核

石化工程受到諸多因素的影響，許多條件在合同中無法明確體現(xiàn)，因此目前與施工單位簽訂的多是固定單價(jià)合同。固定單價(jià)合同，審核的主要內(nèi)容是：（1）是否按照要求，嚴(yán)格控制合同單價(jià)。（2）工程在建設(shè)中，根據(jù)實(shí)際情況，對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整時(shí)，需要按照合同相應(yīng)條款進(jìn)行。（3）因?yàn)楣こ塘康淖兓?，引起合同條款變動(dòng)時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況，本著公平、公正的原則給予適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。（4）石化工程新增的項(xiàng)目，對于單價(jià)的確定，需要在合同條款的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定價(jià)。若是合同條款未明確規(guī)定，需要變更合同條款。若合同中沒有約定價(jià)格，可以根據(jù)類似產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行定價(jià)。若沒有類似產(chǎn)品，則需要負(fù)責(zé)人決定價(jià)格變更，待相關(guān)人員同意后，再進(jìn)行定價(jià)。（5）注重定額子目的審核，首先檢查定額子目的內(nèi)容，其次檢查章節(jié)定額的具體內(nèi)容。了解同類工程定額子目的規(guī)則，以及定額的計(jì)算方式與說明。例如某工程項(xiàng)目中，施工單位沒有根據(jù)地質(zhì)情況進(jìn)行施工，均采用堅(jiān)石鉆孔，工程竣工后在審核時(shí)，根據(jù)地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行分析，對不同的定額子目進(jìn)行套用，核減造價(jià)幾十萬，提高了審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。

6.重視石化工程取費(fèi)審核

重視石化工程取費(fèi)審核，能夠提高石化工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確性。工程的取費(fèi)審核，需要按照合同的規(guī)定執(zhí)行。其主要審核的內(nèi)容有：（1）側(cè)重取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與工程分類以及合同內(nèi)容是否符合。（2）工程取費(fèi)與工程定額是否相對應(yīng)。（3）工程取費(fèi)數(shù)量是否符合要求。（4）個(gè)別簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中。（5）不應(yīng)收取的費(fèi)用，是否重復(fù)收取。（6）工程結(jié)算時(shí)，是否按照合同約定，是否符合國家法律要求。石化工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算審核，是非常繁瑣的工作，需要投入大量的人力物力，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重復(fù)審查，確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，因此需仔細(xì)對工程取費(fèi)進(jìn)行審核，減少工程誤差，提高審核質(zhì)量。對于出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，需要依據(jù)相關(guān)資料，進(jìn)行工程實(shí)地考察，檢驗(yàn)相關(guān)資料的真實(shí)性，在確保各類依據(jù)真實(shí)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行變更核算。總之，工程的竣工核算，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，因此企業(yè)非常重視審核結(jié)果的準(zhǔn)確性；同時(shí)，按照全面的審核制度進(jìn)行操作，確保審核流程的仔細(xì)認(rèn)真，是提高石化工程竣工結(jié)算審核準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

三、結(jié)語

綜上所述，目前石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工時(shí)，結(jié)算審核存在的現(xiàn)象主要有：合同簽訂存在漏洞、石化工程簽證存在虛假現(xiàn)象以及石化工程定額應(yīng)用存在的問題。針對這些問題，只有確保石化工程合同的準(zhǔn)確性，注重工程量的結(jié)算審核，注重設(shè)計(jì)變更的結(jié)算審核，確?，F(xiàn)場簽證的真實(shí)性，側(cè)重石化工程單價(jià)的審核，以及重視石化工程取費(fèi)審核，才能整體提高石化建設(shè)項(xiàng)目工程竣工審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。石化工程的竣工結(jié)算審核，需要依據(jù)國家相關(guān)法律、圖紙、規(guī)范、雙方約定的合同，在不違反工程造價(jià)原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程的核算，確保工程建設(shè)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)企業(yè)的利益最大化。

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