農(nóng)村集體“三資”管理績(jī)效分析研究

【摘要】隨著中國(guó)農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)管理出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，需要在績(jī)效分析評(píng)估的基礎(chǔ)上找出制約農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)規(guī)范化管理的各類(lèi)因素及總結(jié)加強(qiáng)三類(lèi)資產(chǎn)管理后取得的成效，完善農(nóng)村集體資管理體系建設(shè)工作。

【關(guān)鍵詞】“三資”管理 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo) 對(duì)比分析法

隨著中國(guó)農(nóng)村逐步走向城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)）管理成為我國(guó)農(nóng)村集體組織的重點(diǎn)和難點(diǎn)。然而，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的背景下，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理。

我國(guó)政府一直十分重視農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理工作。2009年，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2009〕4號(hào)）文，首次全方位提出加強(qiáng)農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理。2010年，中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部、民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕4號(hào)）文，全面推廣農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理有效模式。2016年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)）文，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)確權(quán)和管理，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。全國(guó)各地區(qū)積極根據(jù)上級(jí)文件指導(dǎo)精神，結(jié)合本地實(shí)際情況大膽探索農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理的有效模式，并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。

一、農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)概述

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體全體成員所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一般指農(nóng)村集體組織直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)所涉及到的資產(chǎn)。主要包括：農(nóng)村集體組織所有的現(xiàn)金、存款等流動(dòng)資產(chǎn)，股票、債券等有價(jià)證券以及農(nóng)村集體組織投資興辦的企業(yè)或者出資兼并的企業(yè)所形成的資產(chǎn)及其收益等。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用來(lái)服務(wù)于人民的公共資產(chǎn)。主要包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)的機(jī)械設(shè)施、建筑物（學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院）、道路、橋梁等公益性設(shè)施。資源性資產(chǎn)指農(nóng)村集體組織所有的自然資源，主要包括：土地、水資源、林地、草地、山林等。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速，村集體的資金和資產(chǎn)擁有量不斷增加，農(nóng)村集體資源不斷增值，農(nóng)村集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方式也發(fā)生根本性的變化。面對(duì)新的形勢(shì)，農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理模式方面要不斷地完善和創(chuàng)新，才能適應(yīng)新常態(tài)下的形勢(shì)發(fā)展。但是當(dāng)下的農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理工作仍然存在財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，漏洞多；委托代理、財(cái)務(wù)、檔案管理不規(guī)范；農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理研究不詳細(xì)，臺(tái)賬管理不規(guī)范；農(nóng)村集體組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平比較低；村務(wù)公開(kāi)不按程序，內(nèi)容不真實(shí)、不詳細(xì)等問(wèn)題。

三、農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理績(jī)效分析

農(nóng)村集體三資管理上存在的問(wèn)題都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此需要在績(jī)效分析評(píng)估的基礎(chǔ)上找出制約農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)規(guī)范化管理的各類(lèi)因素。

（一）三類(lèi)資產(chǎn)管理績(jī)效分析研究

我國(guó)針對(duì)這三類(lèi)資產(chǎn)管理績(jī)效的研究有很多，主要集中在行政事業(yè)單位、公共部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)、高校、上市公司等，但是對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理績(jī)效的研究很少。

1.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所涉及到的資產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)主要是通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料對(duì)農(nóng)村集體組織的償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力進(jìn)行橫縱向績(jī)效比較分析。因此結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和原則設(shè)計(jì)出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，主要以存在性、周轉(zhuǎn)性、盈利性及變現(xiàn)性四個(gè)方面設(shè)置經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要分為資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、發(fā)展能力、社會(huì)貢獻(xiàn)五個(gè)大類(lèi)。

2.非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)側(cè)重于農(nóng)村集體組織對(duì)公共建設(shè)投入的資產(chǎn)，以此來(lái)為集體組織所有的公民進(jìn)行服務(wù)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要側(cè)重于人民的滿(mǎn)意程度，因此非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是以資產(chǎn)質(zhì)量、安全、效率、貢獻(xiàn)為核心指標(biāo)。

3.資源性資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。資源性資產(chǎn)是農(nóng)村集體組織所有的自然界天然形成的、可以為人類(lèi)所用的自然資源。其主要側(cè)重于自然資源的可持續(xù)性和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，因此資源性資產(chǎn)管理績(jī)效主要研究土地、林地、水資源的管理，主要圍繞資源的利用率、可持續(xù)性、收益率、影響指標(biāo)、職能指標(biāo)、潛力指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)。

（二）構(gòu)建“三資”管理績(jī)效分析體系

基于績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和原則設(shè)計(jì)出三類(lèi)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，并通過(guò)AHP賦權(quán)方法給指標(biāo)賦權(quán)；其次獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)并設(shè)計(jì)指標(biāo)體系圖；最后對(duì)評(píng)價(jià)工作機(jī)制和實(shí)施流程進(jìn)行介紹。

績(jī)效分析體系構(gòu)建好，選取多個(gè)村作為樣本，分別設(shè)計(jì)出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇合適的資產(chǎn)評(píng)價(jià)方法，確定指標(biāo)權(quán)重并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行橫縱向?qū)Ρ确治龅难芯浚詈蟾鶕?jù)研究接貨發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。

四、相關(guān)方法

（一）比較分析法

比較分析法是指按照特定的指標(biāo)體系將客觀(guān)事物加以比較，揭示差異和矛盾，以認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)和規(guī)律，并做出正確評(píng)價(jià)的一種方法。通過(guò)對(duì)農(nóng)村“三資”管理縱向比較評(píng)價(jià)，以反映若干年績(jī)效水平的提升情況；同時(shí)進(jìn)行橫向比較評(píng)價(jià)，對(duì)多個(gè)農(nóng)村在同一時(shí)間段中績(jī)效水平高低進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，以此來(lái)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體三類(lèi)資產(chǎn)管理模式存在的主要問(wèn)題。

（二）問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷調(diào)查法是調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢(xún)意見(jiàn)的調(diào)查方法。本文通過(guò)對(duì)多個(gè)村村民分別發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)指標(biāo)體系中難以量化的制度建設(shè)、管理人員評(píng)價(jià)，村民滿(mǎn)意度進(jìn)行匯總、量化、賦權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：和曉平（1994-），女，山東聊城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)2016（會(huì)計(jì)學(xué)）專(zhuān)業(yè)碩士究生，研究方向：財(cái)務(wù)管理。