揚州市農(nóng)村電子商務發(fā)展與政府推進策略

錢俊++++閆秀峰

農(nóng)村電子商務發(fā)展對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。一是拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解社會壓力；二是增加農(nóng)村產(chǎn)品銷售途徑，提高農(nóng)民收入；三是改變農(nóng)村單一產(chǎn)品經(jīng)濟來源，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型。因此，研究揚州市電子商務發(fā)展現(xiàn)狀，分析造成差距的原因，提出主體培育、資金扶持與法律保障等方面的政策建議。

一、揚州市農(nóng)村電子商務的發(fā)展現(xiàn)狀

1.已建成一些“電子商務示范村”。截至2016年12月26日，揚州市已公布三批“電子商務示范村”，例如第三批電子商務示范村的名單有邗江區(qū)的槐泗鎮(zhèn)沈營村、維揚經(jīng)濟開發(fā)區(qū)江陽社區(qū)；廣陵區(qū)的頭橋鎮(zhèn)紅平村、曲江街道沙口村；江都區(qū)的小紀鎮(zhèn)華陽村、邵伯鎮(zhèn)南渡村；高郵市的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)奧林村、車邏鎮(zhèn)浩芝村；寶應市的黃塍鎮(zhèn)徐甸村、曹甸鎮(zhèn)崔堡村；儀征市的真州鎮(zhèn)三八村、馬集鎮(zhèn)岔鎮(zhèn)村；開發(fā)區(qū)的樸席鎮(zhèn)梁灣村；蜀岡-瘦西湖風景區(qū)的城北鄉(xiāng)槐南村；生態(tài)科技新城的杭集鎮(zhèn)新生村等。

2.打造電子商務服務平臺。2016年年底，揚州郵政局、市農(nóng)委和商務局等部門，舉辦了共建“郵樂農(nóng)品”揚州館和“郵滋味”揚州館為主體的農(nóng)村公共服務平臺上線啟動儀式，平臺涵蓋六大品類、50余款地方特色產(chǎn)品。目前，依托“郵樂購”品牌，揚州郵政已建成186個郵政網(wǎng)點和1216個“郵樂購”線下加盟店，基本實現(xiàn)了揚州市行政村和居民社區(qū)的有效覆蓋，為揚州郵政線上服務農(nóng)村電商提供了更廣闊的平臺。

3.電子商務經(jīng)營者理念已發(fā)生深刻變化。借助互聯(lián)網(wǎng)平臺將高郵大閘蟹賣往全國的王鮮記董事長王俊提出：“做電商平臺，最重要的是解決服務農(nóng)民‘最后一公里難題?！敝袊鴩H電子商務中心電子商務首席專家、國家電子商務研究院副院長李鳴濤認為：“發(fā)展農(nóng)村電子商務是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新動力，當前的首要問題是，要從解決流通問題入手，進一步完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村電商公共服務體系建設(shè)，從而助力農(nóng)產(chǎn)品上行?！?這些觀點的提出一方面論證了農(nóng)村電子商務發(fā)展的必要性與可行性，另一方面也對未來揚州農(nóng)村電商服務的高質(zhì)量、高水平發(fā)展提出新的要求，即物流服務的高效與安全。

二、揚州市農(nóng)村電子商務發(fā)展差距的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎(chǔ)較差，集聚中心較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，并已形成特色小鎮(zhèn)，如頭橋醫(yī)療器械之鄉(xiāng)、杭集日用品中心等。但經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，揚州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)較差，企業(yè)集群效應較低。電子商務是當前農(nóng)村產(chǎn)品的線上銷售，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米等，還有現(xiàn)代家庭用品，如寵物食品、時尚花卉等，乃至地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如丁伙的花木、送橋的路燈等成熟產(chǎn)業(yè)則是電子商務發(fā)展的重點。因此，農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的品牌化運營、產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展是今后政府推進電子商務發(fā)展應注重的內(nèi)容。

2.國際貿(mào)易涉及晚，國際化視野較窄。與浙江義烏經(jīng)驗比較，揚州民眾接觸國外市場，了解國際市場較晚，更多的指向國內(nèi)商品市場發(fā)展。電子商務是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)營銷，即將商品的售賣渠道從線下變成線上，是國際貿(mào)易的構(gòu)成方面，是商務活動的網(wǎng)絡化。因此，國際貿(mào)易與電子商務的發(fā)展密切相關(guān)。此外，研究浙江經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，民眾自身的國際視野與家庭的國際化也對農(nóng)村電子商務發(fā)展的促動作用明顯。與此對應，揚州農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的焦點尚處于國內(nèi)市場的開拓與新型產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，缺乏對國際流行趨勢的理解與把握。民營企業(yè)家的江浙溝通座談、農(nóng)產(chǎn)品國際化渠道的構(gòu)建成為拓展農(nóng)民國際化視野的有效方式。

3.經(jīng)濟欲望訴求弱，資本融通方式單一。經(jīng)濟欲望是激發(fā)農(nóng)民賺錢想法的內(nèi)在動力，主要來源于生活生存壓力、賺錢機會及冒險精神等。局限于區(qū)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)傳統(tǒng)，揚州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展動力較弱。因此，絕大多數(shù)年輕人，乃至中年人都是到外省就業(yè)，主要從事建筑業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，諸如裝修裝潢、水電等。此外，創(chuàng)業(yè)基本主要來自于兩個方面：一是自身資本積累。正如江蘇常熟經(jīng)驗中提到的，創(chuàng)業(yè)主體是率先富裕起來的群體，其發(fā)展歷程是借助改革開放的春風，“走在先，闖在前”。二是銀行資本支持。銀行資本是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要借力，其來源的合法性、穩(wěn)定性與規(guī)律性能夠保障農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢發(fā)展。長期以來，融資成本、催款壓力及風險波動是農(nóng)產(chǎn)品難以發(fā)展壯大的因素之一，而貸款門檻與抵押制度則是農(nóng)產(chǎn)品融資順暢的又一難題。因此，創(chuàng)新農(nóng)村資本市場機制、拓展小額貸款的渠道與種類、構(gòu)建民間資本有效監(jiān)管制度成為農(nóng)村金融政策改革的重點。

三、揚州市政府推進農(nóng)村電子商務發(fā)展的政策建議

1.主體培育。農(nóng)村電子商務培育主體是從事農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售與推廣的人員。隨著國家對“三農(nóng)”政策的日益重視，新型職業(yè)化農(nóng)民正在壯大與發(fā)展過程中，并以大學畢業(yè)生與返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表。研究這兩類群體發(fā)現(xiàn)，學習能力、綜合素養(yǎng)與實踐經(jīng)驗是當前傳統(tǒng)農(nóng)民所欠缺的。因此，基層干部對政策的宣講、運用與反饋是主題培育的重點，尤其是把握地區(qū)電子商務帶頭人的政策落地情況，及時跟緊，切實解決他們在創(chuàng)業(yè)初期面臨的各種難題。此外，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)項目特色，完善供應鏈和打造產(chǎn)業(yè)品牌也是主體培育中需要關(guān)注的方面。主體培育成效應納入地方主管部門年度考核中，作為衡量地方就業(yè)、收入等方面的重要因素。依據(jù)省、市電子商務發(fā)展長期規(guī)劃，制定年度目標，將目標管理、指標評價運用到進程監(jiān)管中，并建設(shè)成效分析與問題反饋的定期制度，排查人、財、物因素，采用“試點+定點”推進方法，結(jié)合“傳、幫、帶”的合作形式，引入龍頭企業(yè)與重點項目，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務的服務數(shù)量與質(zhì)量。主體培育內(nèi)容主要圍繞電子商務實踐技能進行，通過“自上而下”的導入方式，采用“宣傳+示范”體系構(gòu)建標準，培育電子商務型干部隊伍，或選拔電子商務型干部，切實推進農(nóng)村電子商務示范建設(shè)。制定實踐計劃，包括平臺入駐、商品美化、廣告制作及售后服務等，定期邀請行業(yè)專家與實踐能手參與到具體農(nóng)產(chǎn)品電子商務活動中，進行示范與講解，同時注重特色傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造，擴大知名度與影響度?？傊?，主體培育的目標是提高從業(yè)者經(jīng)營信心、堅韌性與心理承受度，途經(jīng)是內(nèi)外結(jié)合，內(nèi)則是自我學習能力的提高與習慣的養(yǎng)成，外則是培訓與交流，建立各色學習小組與行業(yè)小組，即經(jīng)驗互享、產(chǎn)品互通與技術(shù)互助，條件則是政府引導、行業(yè)介入與市場引誘。

2.資金扶持。基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備是農(nóng)村電子商務發(fā)展的必要條件。注重基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備資金投入的效益管理，引入民間資本共建農(nóng)村網(wǎng)絡體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施維護與利用，綜合調(diào)研服務對象的利用度，可以采用“虛擬+云服務”、技術(shù)咨詢平臺等方法解決投入資金缺口大、運營成本高等問題。資金融通的渠道可以通過拓展農(nóng)業(yè)保險品種，創(chuàng)新金融服務機制實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補貼政策是解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高的重要方法，但仍對農(nóng)村電子商務發(fā)展促進不明顯。因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策的“單純補貼”，轉(zhuǎn)型升級方式與方法，將“授人以魚”與“授人以漁”相結(jié)合，提高政府資金扶持效益，切實從提高農(nóng)民就業(yè)能力與豐富農(nóng)民收入渠道著手，實現(xiàn)“全天候”的收入與可持續(xù)的發(fā)展目標?？傊?，結(jié)合上述差異分析內(nèi)容。筆者認為資金扶持應“抓大放小”，“先穩(wěn)定后突破”，轉(zhuǎn)變勞動力遷移方式，即“農(nóng)村到城市”到“傳統(tǒng)農(nóng)村到特色小鎮(zhèn)”。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，部分農(nóng)村的消亡與特色小鎮(zhèn)或衛(wèi)星城市的崛起是必然。因此，農(nóng)產(chǎn)品集聚中心、技術(shù)研發(fā)中心等將成為資金扶持政策發(fā)展的重點。

3.法律保障。法律是保障農(nóng)民權(quán)益，維護合法生產(chǎn)的重要依靠。有法可依、有法必依是我國步入法制建設(shè)國家的重要標志。相比于城市居民而言，法律學習與理解的薄弱導致農(nóng)村發(fā)展電子商務存在諸如沖突，既有合作者內(nèi)部的經(jīng)濟糾紛，也包括銷售雙方的利益矛盾。知法、守法、執(zhí)法是農(nóng)村電子商務健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定收入的前提。因此，針對性的學習經(jīng)濟法律和法規(guī)，借鑒典型電子商務平臺案例分析，提高從業(yè)的法律素養(yǎng)與自身維權(quán)的意識程度。此外，年輕電子商務從業(yè)者法律素養(yǎng)是當前農(nóng)村強化法律保障的重點關(guān)注群體，既是農(nóng)村家庭電子商務發(fā)展的內(nèi)在要求，也是今后大農(nóng)村系統(tǒng)發(fā)展的必然條件。另一方面，社會誠信體系的建設(shè)也與法律素養(yǎng)程度密切相關(guān)。因此，一定程度上來說，農(nóng)村電子商務的誠信發(fā)展就是農(nóng)村法律健康發(fā)展的“一面鏡子”。

四、總結(jié)

“兩聚一高”發(fā)展背景下?lián)P州市發(fā)展電子商務的政策推進是實現(xiàn)江蘇省委省政府提出的“高富美強”農(nóng)村發(fā)展目標的內(nèi)容之一，也是創(chuàng)建揚州特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，具有較強的實踐意義。本文主要從主體培育、資金扶持與法律保障三方面提出建議，以供政府政策制定與執(zhí)行部門參考。[基金項目：本文系2016年度揚州市政策引導類計劃（軟科學研究）項目《新型城鎮(zhèn)化背景下?lián)P州農(nóng)村電子商務發(fā)展的關(guān)鍵問題研究》（編號YZ2016168）階段性研究成果和揚州市2017年度市級社科重點課題立項項目《揚州市農(nóng)村電子商務發(fā)展與政府推進策略研究》研究成果。]

（作者單位：揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院經(jīng)濟管理學院）