廣元朝天區(qū)：脫貧組合拳攻堅(jiān)有妙招

王建宏

脫貧，希望所在；攻堅(jiān)，力量所在；奔康，目標(biāo)所在。

“以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全域工作，全力打好‘1+4+11脫貧攻堅(jiān)組合拳，確保2018年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧摘帽、2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康?！痹谒拇◤V元市朝天區(qū)第七次黨代會(huì)上，廣元市委常委、朝天區(qū)委書記蔡邦銀的話擲地有聲。精準(zhǔn)脫貧、如期脫貧，成為朝天胸懷民生、發(fā)展第一的執(zhí)政理念，正舉全區(qū)之力，向貧困發(fā)起總攻，征程上的堡壘，正一個(gè)接一個(gè)地被攻破。

脫貧路連貫千家萬戶

朝天區(qū)山大坡陡，溝壑縱橫。

沒有便捷農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，就沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就難以完成繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

“讓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)得來，讓豐富的農(nóng)產(chǎn)品走出去，讓人的發(fā)展理念更加新穎開放?！苯陙?，朝天區(qū)把目光緊盯著連接眾多村鎮(zhèn)和千家萬戶的縣鄉(xiāng)公路和村組公路上。

2016年，朝天區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)大羊通道、朝安路、朝大路、李家河嘉陵江大橋等7座橋梁，以及曾家旅游客運(yùn)站、朝天汽車站等重大交通項(xiàng)目，同時(shí)，對(duì)涉及28個(gè)貧困村、里程170.5公里、概算總投資7000萬元的貧困村村組道路路網(wǎng)建設(shè)全面提速。

張興正是鄉(xiāng)村道路建設(shè)的直接受益者。隨著平溪鄉(xiāng)毛壩村5組通組公路即將竣工投入使用，該村徹底打通了通組公路最后一公里，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，增添了無限活力。

“毛壩村作為貧困村，這最后一條通組公路修通后，基礎(chǔ)設(shè)施條件更好了，種的蔬菜瓜果能及時(shí)銷售出去，夏天能有更多的客人來休閑旅游，外地客商前來考察洽談的也肯定會(huì)更多，我們?cè)谶@投資的信心也更足了。”張興告訴記者。

今年4月，平溪鄉(xiāng)黨委、政府引進(jìn)了四川鑫泰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，在毛壩村投資1000萬元，建設(shè)集綠色蔬菜采摘、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、休閑康養(yǎng)垂釣于一體的鑫泰綠色度假村項(xiàng)目，一期工程已于8月底基本完成，并成功舉辦了以“避暑曾家山、生態(tài)旅游行”為主題的“曾家山東方小瑞士游客歡樂節(jié)”。度假村開業(yè)以來，累計(jì)接待游客2000余人，帶動(dòng)就業(yè)100余人。

有村必有路，有路才暢達(dá)，到 2020年，64個(gè)貧困村70%以上的組道實(shí)現(xiàn)硬化，農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)全面提升，重要農(nóng)村節(jié)點(diǎn)得到有效覆蓋，通行服務(wù)水平和抗災(zāi)保障能力顯著提高，發(fā)展“瓶頸”制約基本消除，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)致富千家萬家

日前，記者從朝天城區(qū)出發(fā)，沿著蜿蜒的山路行駛一個(gè)多小時(shí)，來到朝天鎮(zhèn)三灘村。眼前，上千畝藤椒長勢旺盛，而兩年前，這里還是一片撂荒的山坡。

變化為何如此巨大？

近年來，該區(qū)立足資源狀況、氣候條件及貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，堅(jiān)持全局“一盤棋”， 制定農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化科技支撐和資金保障，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力在脫貧攻堅(jiān)過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能及自我發(fā)展能力。

“‘核桃銀行很適合到遠(yuǎn)處打工家里沒人或人手少的家庭，把核桃樹‘存進(jìn)去，管護(hù)、施肥、采摘都不管，年底分紅就是?！背靺^(qū)麻柳鄉(xiāng)天星洞村劉德意夫婦這兩年一直在青海打工，家里總共5畝100株核桃樹全部交給合作社打理，年底凈分紅4500元，直接打到銀行卡上。

劉德意口中所說的“核桃銀行”，是2012年注冊(cè)成立的旺農(nóng)核桃專業(yè)合作社，如今已發(fā)展社員270人，建立起了專門的農(nóng)藝師、食品安全師等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

從事核桃種植20多年的合作社理事長趙長金告訴記者，村民以土地入股，合作社幫代種代管代摘，既解決了農(nóng)戶無人、無勞力看管的問題，也解決了技術(shù)缺乏管護(hù)不好的問題。趙長金喜滋滋地說，今年已經(jīng)代管核桃大樹8300株、幼樹450畝，代種幼苗核桃4000株，核桃產(chǎn)量比上年增長32%，銷售收入近50萬元。

近年來，朝天區(qū)積極回引外出務(wù)工成功人士，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在配套基礎(chǔ)設(shè)施、簡化審批程序、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、貸款財(cái)政貼息等方面給予支持。該區(qū)還不斷深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革，引導(dǎo)貧困群眾在依法自愿的基礎(chǔ)上，采取將土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)、入社托管、作價(jià)入股等方式，深化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，通過參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入。

截至目前，該區(qū)培育農(nóng)業(yè)企業(yè)20家，注冊(cè)成立各類專業(yè)合作社126個(gè)，吸納社員14000余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶人均增收400多元。

“到2018年，我區(qū)基本形成布局合理、特色突出、安全高效的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)‘一村一品、一戶一業(yè)，確保貧困村和貧困戶如期脫貧奔康?！背靺^(qū)委副書記、區(qū)長伏玉瓊對(duì)記者說。

教育兜底知識(shí)除窮根

“國機(jī)集團(tuán)的慷慨相助，改變了我的人生命運(yùn)，讓我對(duì)未來又充滿了美好的憧憬。”2016年8月30日，國機(jī)集團(tuán)對(duì)口幫扶朝天區(qū)教育扶貧啟動(dòng)大會(huì)在朝天中學(xué)學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行，今年考取了中國地質(zhì)大學(xué)的朝天中學(xué)2013級(jí)6班的貧困生向淇云，手里緊緊握著剛領(lǐng)到的10000元助學(xué)金，眼里淚光閃動(dòng)，動(dòng)情地說。

與向淇云一樣領(lǐng)到“廣元市朝天區(qū)國機(jī)教育扶貧獎(jiǎng)勵(lì)基金”所頒發(fā)的助學(xué)金的貧困學(xué)生就達(dá)125名。該基金從2016年起每年出資50萬元，連續(xù)三年對(duì)朝天區(qū)品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生以及投身教育扶貧事業(yè)、關(guān)愛貧困學(xué)生的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，國機(jī)集團(tuán)還對(duì)朝天區(qū)內(nèi)初、高中畢業(yè)未就業(yè)的學(xué)生免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。

近年來， 朝天區(qū)全面構(gòu)建了“免、獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)”救助體系，落實(shí)好“金秋助學(xué)”“雨露計(jì)劃”“三免一補(bǔ)”以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等一系列國家教育扶貧普惠政策，構(gòu)建了從學(xué)前教育到高等教育廣覆蓋的貧困學(xué)生資助體系。

社會(huì)扶貧注入強(qiáng)大動(dòng)力

在朝天區(qū)決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)役中，還涌現(xiàn)出一大批成功創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人。

“當(dāng)想到家鄉(xiāng)的貧瘠、貧窮的鄉(xiāng)親們，就想為他們解決好飲水、行路、掙錢三大難題?！泵鎸?duì)記者采訪，頭發(fā)花白的趙清明眼里飽含深情。

2014年，趙清明回到朝天鎮(zhèn)三灘村，先后投入資金1500多萬元，為村里修筑蓄水池、鋪水管，解決群眾“飲水難”；新建公路25公里，拓寬并硬化公路近10公里，使交通建設(shè)上等升級(jí)；流轉(zhuǎn)土地3000余畝打造藤椒產(chǎn)業(yè)園，直接解決剩余勞動(dòng)力300余人就業(yè)。

“明年掛果投產(chǎn)后，大家就既有了產(chǎn)業(yè)收入又有了務(wù)工報(bào)酬。鄉(xiāng)親們的好日子更近了！”在產(chǎn)業(yè)園里，趙清明看著長勢良好的藤椒，臉上露出了幸福的微笑。

大灘鎮(zhèn)自然村的謝宗明累計(jì)墊資600余萬元，為村里修路架橋、發(fā)展產(chǎn)業(yè)；兩河口鄉(xiāng)兩河村農(nóng)民芮明光成立“敬老基金”，三年間為村里60歲以上老人發(fā)放敬老金上100萬元，還對(duì)60多名品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生予以資助……

“靶向治療”阻斷“致貧基因”

62歲的朝天區(qū)中子鎮(zhèn)村民趙大爺，前些年因老伴長年生病，家境貧困，后來他外出務(wù)工改變了貧困面貌?？扇缃?，他一場大病，讓家庭重陷貧困，生活舉步維艱。

像趙大爺這樣因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，在朝天區(qū)貧困人群中具有一定的普遍性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)23502名建卡貧困人員中，有6974人主要因病致貧，占比達(dá)30%。此外，部分群眾因病患，拖累了發(fā)家致富，“病根”已成為貧困群眾脫貧路上的“攔路虎”。

“脫貧路上，決不能讓一個(gè)人掉隊(duì)！”該區(qū)全力推行各項(xiàng)醫(yī)療惠民政策，強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療管理體制、補(bǔ)償機(jī)制等五項(xiàng)綜合改革，在提高新農(nóng)合參保率的基礎(chǔ)上，采取區(qū)財(cái)政醫(yī)療扶貧資金專項(xiàng)扶持的辦法，將全區(qū)64個(gè)貧困村、6968戶貧困家庭、23502貧困人口中病患者和“老弱病殘”脆弱人群納入醫(yī)療精準(zhǔn)扶持對(duì)象，并制定包含治療方法、治療醫(yī)院、治療費(fèi)用在內(nèi)的個(gè)性化治療方案，實(shí)行“一站式”辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了貧困人口患病人員在區(qū)內(nèi)治療達(dá)95%以上，在區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的建檔立卡貧困人口個(gè)人自付費(fèi)用控制在10%以內(nèi)，切實(shí)解決了群眾“因病致貧、因病返貧”這個(gè)貧根。

“脫貧三五年，一病回從前?！庇捎诩彝コ蓡T長期生病、生重病，往往導(dǎo)致整個(gè)家庭致貧、返貧。如何阻斷瀕臨貧困邊緣農(nóng)村非貧困人群進(jìn)入建卡貧困人群？

2016年以來，在做好建卡貧困人口衛(wèi)生扶貧的基礎(chǔ)上，朝天區(qū)衛(wèi)計(jì)局創(chuàng)新實(shí)施“靶向治療”工程，將目標(biāo)定位延伸覆蓋到瀕臨貧困邊緣的農(nóng)村非貧困人口，以“治未病”為基礎(chǔ)，為這類人群患者制定個(gè)性化、精準(zhǔn)化的治療方案，并全面實(shí)行分類施治。截至目前，朝天區(qū)17.2萬農(nóng)村非貧困人群中共2290人因患病醫(yī)療支出過達(dá)導(dǎo)致家庭生活困難，一人患病、導(dǎo)致家庭致貧占到了貧困總?cè)丝诘?8%。

針對(duì)慢性病、老年性白內(nèi)障、上消化道癌早診早治篩查、腦癱兒康復(fù)訓(xùn)練和因疾病或殘疾所致功能障礙需康復(fù)治療農(nóng)村非貧困人群且家庭醫(yī)療支出較大，造成家庭生活困難可能進(jìn)入建卡貧困戶的人群，由村組出具證明，鄉(xiāng)政府簽具意見并加蓋公章后納入醫(yī)療救助范圍。截至目前，朝天區(qū)對(duì)農(nóng)村非貧困人群中367例白內(nèi)障患者實(shí)施了復(fù)明手術(shù)，對(duì)2628人實(shí)施了上消化道癌早診早治免費(fèi)篩查，對(duì)46例腦癱兒和158例需要康復(fù)治療的患者進(jìn)行了有效康復(fù)訓(xùn)練和治療，治愈臨貧群眾1380名，有效阻斷了瀕臨貧困邊緣的農(nóng)村非貧困人群進(jìn)入建卡貧困人群。 今年6月，該區(qū)已經(jīng)將區(qū)內(nèi)的精神病患者全部納入醫(yī)療救助對(duì)象。

如今，在朝天大地上，各種資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，該區(qū)正以更大的決心、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。