論國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀及對策

門靜

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，國有企業(yè)的改革也得到了足夠的重視。在國有企業(yè)改革中，如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值是評價國有企業(yè)改革是否成功的一個重要因素。本文通過闡述國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)涵，分析當(dāng)前國有企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出了解決制約國有資產(chǎn)保值增值問題的對策，從而讓國有資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn) 增值 問題 對策

作為社會主義經(jīng)濟支柱的國有企業(yè)，發(fā)展的好壞直接決定了國家經(jīng)濟的發(fā)展的走向；國有資產(chǎn)的保值增值程度對國家經(jīng)濟健康發(fā)展有著極其重要的意義。但是，由于國有企業(yè)所處的獨特地位，我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的特殊性，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)在保值增值中存在極大困難。

一、國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)保值增值是指國有企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營，使國有資產(chǎn)的價值大于等于原來的價值。國有資產(chǎn)保值增值首先應(yīng)當(dāng)保值，保值不僅僅是國有資產(chǎn)數(shù)量或價值上沒有減少，也包括沒有因為通貨的膨脹導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值；其次應(yīng)當(dāng)增值，通過生產(chǎn)運營，使國有資產(chǎn)的價值得到提高，增值既可以包括數(shù)量或價值的增多，也可以是質(zhì)量上的提高。

當(dāng)前，只有讓各項國有資產(chǎn)得到充分、有效的利用，才能讓國有資產(chǎn)切實得到保值增值，創(chuàng)造出更多的價值，促進國有企業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

二、國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)狀以及存在的問題

（一）國有資產(chǎn)保值增值觀念不強

很多國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層未樹立國有資產(chǎn)保值增值的觀念。想當(dāng)然的認(rèn)為如何實現(xiàn)國有資產(chǎn)的管理是政府部門的事情，國有企業(yè)只要將國有資產(chǎn)使用好就行了，沒有投入足夠的去精力研究如何讓國有資產(chǎn)去保值去增值。雖然有些領(lǐng)導(dǎo)有保值增值的觀念，但是沒有將如何將實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的觀念傳達到各個部門，致使有些部門員工對國有資產(chǎn)保值增值工作配合力度不夠，給資產(chǎn)保值增值帶來難度。

（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明確

國有資產(chǎn)的所有者是國家，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管由各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會執(zhí)行。國有企業(yè)擔(dān)負著管理和運營國有資產(chǎn)的功能，但國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象仍然存在。不少國有企業(yè)并沒有建立起完善的法人財產(chǎn)制度，對資產(chǎn)的經(jīng)營管理責(zé)任也沒有明確，更沒有在各個部門中得到落實。很多時候不僅無法實現(xiàn)保值和增值，甚至正常的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)都難以實現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)問題，給國家?guī)砭薮髶p失時，卻無法追究相關(guān)人員的責(zé)任。歸根結(jié)底還在于產(chǎn)權(quán)的不夠明確，僅僅明確了國有資產(chǎn)的全民所有性質(zhì)，而沒有將全面所有這一概念具體化。

（三）國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善

完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)對促進國有企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和國有資產(chǎn)的保值增值具有深遠意義。但是，國有企業(yè)在改革中，特別注重國有股權(quán)的絕對優(yōu)勢地位，結(jié)果導(dǎo)致國有股權(quán)過度集中以及股權(quán)單一。這樣股權(quán)多元化經(jīng)營只能落在口頭上，形式大于實質(zhì)，國有企業(yè)難以實現(xiàn)自主經(jīng)營。不僅無法實現(xiàn)國有企業(yè)的做強做大，長此以往還會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動減少，國有資產(chǎn)發(fā)生減值甚至流失。

（四）國有資產(chǎn)投資存在盲目性

通常，國有企業(yè)不存在國有資金不足的問題。國有企業(yè)的國有資產(chǎn)無論是資金還是實物資產(chǎn)都是非常充沛的。大量國有資產(chǎn)閑置就會導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值，必須將國有資產(chǎn)投入到新的運營中才能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。但是，目前國有資產(chǎn)的運營效率低下，國有資源沒有真正實現(xiàn)優(yōu)化配置。當(dāng)前，很多國有企業(yè)存在盲目投資的問題。有些國有企業(yè)，看到某些產(chǎn)業(yè)或某些領(lǐng)域利潤率高、盈利空間大，認(rèn)為只要投資就能獲利，就將大量的國有資產(chǎn)投入。在投入之前，既沒有做到充分的科學(xué)論證，也沒有考慮資產(chǎn)與當(dāng)前行業(yè)的匹配度，甚至對行業(yè)的風(fēng)險認(rèn)識不足，盲目投入，導(dǎo)致國有資產(chǎn)得不到合理利用，甚至大量流失。比如，許多國有企業(yè)盲目跟風(fēng)房地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致大量資金被套牢，國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象比比皆是。

（五）國有企業(yè)用人機制落后

人才是企業(yè)的核心資源，只有讓國有企業(yè)“人盡其才，物盡其用”才能真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)確定后，人才在企業(yè)的發(fā)展中起重要作用。但是，當(dāng)前國有企業(yè)的用人機制存在很大的弊端。第一，能者上，庸者下的機制未形成。由于受長期政企不分的影響，很多國有企業(yè)的人才管理機制，受政府影響較大，論資排輩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致很多真正有能力，有技術(shù)的人才無法走上關(guān)鍵崗位，無法給企業(yè)帶來更大的效益。第二，人浮于事的現(xiàn)象仍然存在。雖然國有企業(yè)進行了大規(guī)模改制，但是當(dāng)前來說國有企業(yè)職工仍然是鐵飯碗，除非企業(yè)破產(chǎn)，否則不會出現(xiàn)下崗或者解雇的問題。這種制度導(dǎo)致很多人上進心不足，得過且過的心態(tài)與人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、完善國有資產(chǎn)保值增值制度的對策

（一）增強國有資產(chǎn)保值增值觀念

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)樹立正確的國有資產(chǎn)保值增值觀念，對自己的角色進行重新定位，認(rèn)識到國有企業(yè)既是國有資產(chǎn)的使用者也是國有資產(chǎn)的管理者。第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)向成功的企業(yè)學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗，提高管理水平，讓資產(chǎn)保值增值的觀念融入到領(lǐng)導(dǎo)的具體的行動中。第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)向企業(yè)各部門傳達國有資產(chǎn)保值增值的精神，讓各部門積極配合國有資產(chǎn)的保值增值工作，讓保值增值觀念成為企業(yè)的核心理念，讓保值增值工作成為企業(yè)的核心工作。

（二）健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

第一，健全法人財產(chǎn)制度。國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，但是產(chǎn)權(quán)比較虛化，國有企業(yè)很多人都可以處理國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)流失了由國家來補貼，沒有明確的人員來承擔(dān)責(zé)任。完善法人財產(chǎn)制度可以明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，理順各種關(guān)系，通過實行經(jīng)濟責(zé)任制，對資產(chǎn)進行分類管理、分級監(jiān)督，一旦出現(xiàn)問題能及時追究相關(guān)部門和個人的責(zé)任。第二，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期將國有資產(chǎn)的保值增值情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告，使監(jiān)管部門對國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)情況進行全面的了解，防止部分人員利用職務(wù)影響和經(jīng)營便利侵吞國有資產(chǎn)。

（三）完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是推進依法治企的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入外部資金，技術(shù)，實現(xiàn)股權(quán)的多元化經(jīng)營。政府相關(guān)部門要對國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，既要保證國有股權(quán)控股地位，又要防止國有股權(quán)過度集中或股權(quán)單一化的問題產(chǎn)生。要優(yōu)化董事會的的組成機構(gòu)，在董事會中要加入一定比例的外部董事，保證小股東代表具有充足發(fā)言權(quán)，對企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題及時指正，為企業(yè)發(fā)展建言獻策。還要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，提高專職監(jiān)事人員的比例，增強監(jiān)事會的權(quán)威性、客觀性和獨立性。

（四）建立科學(xué)的投資決策機制

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，國有企業(yè)在進行項目投資時必須執(zhí)行科學(xué)的投資決策機制。投資項目前，必須安排專門人員對項目進行科學(xué)的論證，論證項目的可行性，項目存在的風(fēng)險，項目的盈利能力等。重大投資項目的決策，必須執(zhí)行集體決策審批制度。利用SWOT理論進行分析，分析企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢結(jié)合外部所面臨的機遇、挑戰(zhàn)，制定出能給國有資產(chǎn)保值增值的措施。

（五）建立科學(xué)的用人機制

國有企業(yè)必須改變當(dāng)前的人事管理制度。在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理方面，將原來對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的干部使用制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷匈Y產(chǎn)保值增值負責(zé)的制度。首先，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營者。根據(jù)“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，選擇有擔(dān)當(dāng)、有能力的人擔(dān)任企業(yè)的經(jīng)營者。在經(jīng)營中出現(xiàn)的錯誤，經(jīng)營者必須承擔(dān)；正確的決策帶來的收益，經(jīng)營者有權(quán)分享。其次，完善績效考核機制。根據(jù)企業(yè)制定的考核指標(biāo)，對企業(yè)各部門的工作人員考核，讓績效考核的結(jié)果和選人用人掛鉤和職工的獎金福利掛鉤，真正調(diào)動廣大員工的勞動積極性。

四、結(jié)論

實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是國有企業(yè)的核心任務(wù)，也是當(dāng)前國有企業(yè)改革的重中之重。面對國有資產(chǎn)保值增值中出現(xiàn)的保值增值觀念不強、產(chǎn)權(quán)不明、治理結(jié)構(gòu)不完善、盲目投資、用人機制落后等問題，只有通過增強保值增值觀念，明確產(chǎn)權(quán)，完善治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策機制和良好的用人機制等措施來加以解決，才能讓國有資產(chǎn)的保值增值的目標(biāo)實現(xiàn)，促進國有企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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