巨大鴻溝：歐盟勞動(dòng)力中的數(shù)字化與數(shù)字技能差距

呂耀中+孔琳

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop）的“歐洲技能與就業(yè)”（European Skills and Jobs，ESJ）調(diào)查顯示，歐盟成員國超過七成的成年勞動(dòng)力需要掌握基礎(chǔ)的信息通信技術(shù)（ICT），才能勝任他們的工作。然而，其中約1/3的員工面臨數(shù)字技能不足的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，在低技能的崗位中，又有近一半的員工不需要掌握任何ICT就能完成他們的工作。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的專家普列克斯（K·Pouliakas）指出：“數(shù)字鴻溝確實(shí)存在，有相當(dāng)一部分的歐盟成年勞動(dòng)力供職于一個(gè)半信息化的世界，而其他勞動(dòng)力則面臨數(shù)字技能的退化。要想使所有歐盟勞動(dòng)力都能充分享受到數(shù)字化發(fā)展所帶來的便利，就要不斷促進(jìn)歐盟教育和培訓(xùn)體系的現(xiàn)代化發(fā)展。但是，目前的關(guān)鍵問題是數(shù)字資本基礎(chǔ)設(shè)施的更多投資和繼續(xù)在線學(xué)習(xí)小組（continuing online learning for group）被排除在數(shù)字經(jīng)濟(jì)之外?！?/p>

一、歐盟職場對(duì)數(shù)字技能的要求

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的分析表明，未來歐盟勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與對(duì)先進(jìn)數(shù)字技能的高需求緊密相連。事實(shí)上，《歐洲技能與就業(yè)調(diào)查洞察》（ESJ survey Insight）第8期說明，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心的技能預(yù)測(cè)的未來十年有望發(fā)展的職業(yè)與依據(jù)歐洲技能與就業(yè)調(diào)查中的這些職業(yè)要求的先進(jìn)數(shù)字技能的重要性之間呈現(xiàn)較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。

這一發(fā)現(xiàn)與其他許多信息來源是一致的，如歐盟統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)和家庭ICT使用情況的調(diào)查信息。歐盟委員會(huì)近期針對(duì)12份歷來很少獲得ICT投資的職業(yè)（如奶農(nóng)、機(jī)器操作員、工業(yè)設(shè)計(jì)師、獸醫(yī)專業(yè)教師等）調(diào)查也表明，ICT的使用對(duì)這些職業(yè)的工作任務(wù)和技能需求也會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，盡管數(shù)字技能的重要性廣為人知，但大眾對(duì)歐盟職場所需的ICT技能的類型卻知之甚少；作為工作任務(wù)的一部分，員工并不了解職場對(duì)ICT的要求程度。

歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心所做的歐洲技能與就業(yè)調(diào)查在一定程度上填補(bǔ)了這一空白。歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心收集了歐盟員工需掌握的最高水平ICT技能信息。這項(xiàng)調(diào)查將員工工作中所需的ICT技能分為三個(gè)等級(jí)：初級(jí)ICT水平（如使用個(gè)人電腦、平板電腦或移動(dòng)設(shè)備發(fā)送郵件或?yàn)g覽網(wǎng)頁），中級(jí)ICT水平（如使用文字處理軟件、創(chuàng)建文檔或處理電子表格），高級(jí)ICT水平（如開發(fā)軟件、應(yīng)用或程序，使用計(jì)算語法或數(shù)據(jù)分析程序包）。在調(diào)查中，部分受訪者表示，在他們的工作中并不需要掌握任何ICT技能（見圖1）。歐盟大多數(shù)（52%）成年員工表示，他們需要達(dá)到中級(jí)ICT技能水平才能完成工作任務(wù)，另有19%的成年員工表示，只需要達(dá)到初級(jí)ICT水平即可?？偠灾?，有超過七成（71%）的歐盟員工需要掌握某個(gè)基礎(chǔ)水平（如初級(jí)或中級(jí)）的數(shù)字技能才能完成他們的工作。另有14%的員工表示，他們需要達(dá)到高級(jí)ICT水平，而有14%的員工表示在工作中根本不需要掌握任何ICT技能。歐盟成員國瑞典、丹麥和愛爾蘭有超過80% 的成年勞動(dòng)力在工作中需要至少掌握基礎(chǔ)水平ICT技能，而在塞浦路斯、羅馬尼亞和希臘，有同樣ICT技能要求的員工約占60%。在葡萄牙、保加利亞、拉脫維亞和荷蘭，超過1/5的員工稱他們根本不需要掌握任何ICT技能就能完成工作，這一比例是所有歐盟國家中最高的。

二、生活在一個(gè)半信息化的世界：數(shù)字鴻溝和排斥風(fēng)險(xiǎn)

分析歐洲技能與就業(yè)調(diào)查的微觀數(shù)據(jù)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鴻溝——一部分人群會(huì)被排斥在數(shù)字時(shí)代的發(fā)展之外——是歐洲就業(yè)市場的一個(gè)比較突出的特征。圖2 顯示，在歐盟具體職業(yè)分類中，大部分的勞動(dòng)力在工作中根本不需要掌握任何的ICT技能，其中56%從事初級(jí)職業(yè)的員工，25%從事服務(wù)和市場銷售的人員，33%農(nóng)業(yè)部門的員工，29%從事住宿、餐飲、食品服務(wù)業(yè)的員工也都表示他們?cè)诠ぷ髦懈静恍枰莆杖魏蜪CT技能。對(duì)這些從業(yè)人員來說，手工或其他職業(yè)技能往往更重要（見圖3）。

人們的日常生活大部分時(shí)間是在職場上度過的。如果他們從事一份不需要或不使用數(shù)字技術(shù)的工作，那么他們?cè)诠ぷ髦嘁埠苌贂?huì)使用數(shù)字技術(shù)，也不會(huì)自覺地掌握數(shù)字技術(shù)以成為社會(huì)的積極參與者。這會(huì)導(dǎo)致大部分歐洲人的數(shù)字技能不高或根本不使用互聯(lián)網(wǎng)。

為改變一些人未使用ICT的現(xiàn)狀，許多國家已經(jīng)或正在準(zhǔn)備采取措施，盡最大能力提供ICT技能培訓(xùn)和主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?？紤]到那些可能面臨被數(shù)字化排斥風(fēng)險(xiǎn)的人群的需求并促進(jìn)數(shù)字技能的普及，有些國家已經(jīng)將數(shù)字化議程視為優(yōu)先方向。因此，隨著歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有更多的職業(yè)需要掌握初級(jí)數(shù)字技能。然而，在未來的職場中，高級(jí)數(shù)字技能，尤其是編程和編碼技能將有可能成為進(jìn)入職場和工資溢價(jià)（wage premium）的先決條件。

歐洲技能與就業(yè)調(diào)查顯示，在當(dāng)今的歐盟就業(yè)市場中，除可能決定員工收入的各項(xiàng)重要因素（如性別、年齡、教育程度、從業(yè)年限、學(xué)習(xí)能力、職業(yè)、行業(yè)）外，比起從事需要基礎(chǔ)ICT技能職業(yè)的員工，從事需要高級(jí)ICT技能職業(yè)的員工每小時(shí)的收入要高3.7%左右。如果考慮到認(rèn)知（讀寫能力、計(jì)算能力、外語能力、解決問題能力、學(xué)習(xí)能力）或非認(rèn)知（團(tuán)隊(duì)合作能力、策劃能力、溝通能力、客戶服務(wù)能力）的一系列技能的影響，那么這一比率降至2.5%。相較于其他同樣從事需要基礎(chǔ)ICT技能職業(yè)的員工，從事不需要任何ICT技能職業(yè)的員工平均每小時(shí)工資低8%。在英國和德國，從事需要高級(jí)ICT水平職業(yè)的員工的工資會(huì)高7%～8%；在捷克，從事不需要任何ICT技能職業(yè)的員工平均每小時(shí)工資低20%。

盡管在歐盟勞動(dòng)力市場中，高級(jí)數(shù)字技能如預(yù)期的那樣日益重要，但歐洲技能與就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前有一部分歐盟員工仍處于劣勢(shì)。具體來說，年老的、受教育程度低的以及女性員工在工作中需要高級(jí)ICT技能的可能性比較小。如果員工失業(yè)一段時(shí)間后再返回勞動(dòng)力市場，那么進(jìn)入需要高級(jí)ICT技能職業(yè)的機(jī)會(huì)就會(huì)減少。對(duì)任職于公共部門、從事兼職或非正式工作（沒有正式簽訂勞動(dòng)合同）及供職于微型或小型職場（員工數(shù)量少于50人）的員工來說，情況也是如此。

三、數(shù)字技能差距：技能還是技術(shù)，哪個(gè)更勝一籌？

除了從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中排除了相當(dāng)一部分勞動(dòng)力之外，歐洲技能與就業(yè)調(diào)查也收集了歐盟成年員工數(shù)字技能與職場要求不匹配的信息。這項(xiàng)調(diào)查要求受訪者評(píng)估自己的技能水平超過或落后其工作所需的技能水平的程度。尤其針對(duì)ICT技能，此項(xiàng)調(diào)查要求受訪者對(duì)自己之前認(rèn)為的工作中需要的ICT技能與實(shí)際水平不匹配情況進(jìn)行評(píng)估。

圖4展現(xiàn)了歐盟28個(gè)成員國部分員工根據(jù)其工作需要基礎(chǔ)（初級(jí)/中級(jí)）ICT技能還是高級(jí)ICT技能所表述的數(shù)字技能差距。平均來看，約有28%的歐洲勞動(dòng)力認(rèn)為自己的數(shù)字技能水平大大低于工作所需的水平。約有22%的從事高級(jí)數(shù)字技能職業(yè)的員工正面臨技能差距的風(fēng)險(xiǎn)。在愛沙尼亞、保加利亞和葡萄牙，約有40%的員工受到基本數(shù)字技能差距的影響，而在南歐國家（塞浦路斯、意大利、希臘）這一比例則僅為20%。在瑞典、愛沙尼亞、葡萄牙和丹麥，員工在高級(jí)ICT技能方面最容易產(chǎn)生技能差距。

在農(nóng)業(yè)部門、住宿餐飲業(yè)、社會(huì)和個(gè)人服務(wù)行業(yè)的工作人員，超過1/3都會(huì)受到基本水平數(shù)字技能差距的影響。而就職于ICT、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的員工中，存在基本水平數(shù)字技能差距的員工數(shù)不足1/4。圖5也表明，就職于建筑、手工業(yè)和相關(guān)行業(yè)的員工以及高級(jí)農(nóng)業(yè)從業(yè)員工、初級(jí)職業(yè)（elementary occupations）從業(yè)員工中，有超過1/3的員工更容易產(chǎn)生基本水平數(shù)字技能差距；而約1/4的管理人員、文秘和技術(shù)人員會(huì)產(chǎn)生基本水平數(shù)字技能差距。對(duì)工作中需用高級(jí)ICT技能的員工而言，初級(jí)職業(yè)從業(yè)人員、裝配員和銷售員最容易受到數(shù)字技能水平不足的影響。

除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不同部門和不同職業(yè)之間存在著數(shù)字技能差距外，歐洲技能與就業(yè)調(diào)查就歐洲成年員工的數(shù)字技能差距與不同的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征之間的關(guān)系還做了進(jìn)一步的分析和調(diào)查。

調(diào)查展現(xiàn)了妨礙員工從事高級(jí)數(shù)字化工作和承受數(shù)字鴻溝（如公司規(guī)模、性別和教育水平等）的特征。而員工承受數(shù)字技能差距的高風(fēng)險(xiǎn)性也與這些特征緊密相關(guān)，尤其是對(duì)女性的、年老的和受教育程度低的員工及受聘于從事高水平技術(shù)密集型工作的專業(yè)員工而言，此類人群更易產(chǎn)生數(shù)字技能差距。而相對(duì)于管理職位，那些從事低技能工作的員工存在數(shù)字技能差距的可能性則較低。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，存在數(shù)字技能差距風(fēng)險(xiǎn)的可能性與是否接受過正式的在職繼續(xù)培訓(xùn)存在一定關(guān)聯(lián)。也就是說，一般情況下，通過學(xué)習(xí)補(bǔ)救性職業(yè)培訓(xùn)課程， 員工們可以應(yīng)對(duì)數(shù)字技能差距。調(diào)查也表明，與其他特征相比，盡管職場規(guī)模大小沒有對(duì)基本數(shù)字技能差距產(chǎn)生顯著影響，但相較大型職場，微型職場更容易產(chǎn)生基礎(chǔ)水平的數(shù)字技能差距。

四、哪些技能與數(shù)字技能互補(bǔ)？

正如經(jīng)合組織所強(qiáng)調(diào)的，在職場內(nèi)引入數(shù)字技能會(huì)加速職場的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅影響對(duì)數(shù)字技能的需求，而且會(huì)激發(fā)其他ICT輔助技能。例如，員工在工作中使用ICT會(huì)影響其完成相關(guān)工作任務(wù)的整體能力。通常而言，員工對(duì)數(shù)字化職場相關(guān)的信息使用越頻繁，其需要掌握的基本技能水平（如讀寫能力）、策劃能力、個(gè)人適應(yīng)能力及篩選和過濾重要信息的能力就越高。同樣，那些技能偏向的（skilled-biased）組織變化包括在企業(yè)內(nèi)部建立更多的水平層級(jí)結(jié)構(gòu)，而這對(duì)員工的團(tuán)隊(duì)合作能力、協(xié)作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力提出更高的要求。在數(shù)字化背景下，員工的人際交往能力以及與客戶的互動(dòng)技巧也受到影響。比如，日益重要的電子商務(wù)對(duì)“面對(duì)面”的交流方式的依賴性不斷降低，而該方式也是非數(shù)字化商務(wù)交易中的典型特征。

與經(jīng)合組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)相似，歐洲技能與就業(yè)調(diào)查表明，在其他條件相同的情況下，掌握ICT技能的員工一般更易獲得技術(shù)密集型行業(yè)的工作。一個(gè)特例是高級(jí)ICT技能工作的員工在工作中很少會(huì)依賴人際（比如團(tuán)隊(duì)合作及交際）和客戶服務(wù)技能。然而，那些需要ICT技能的工作，毫無疑問對(duì)員工的高級(jí)認(rèn)知技能（讀寫能力、計(jì)算能力、解決問題能力及學(xué)習(xí)能力）依賴性更強(qiáng)。具體來看，從事著需要基礎(chǔ)水平ICT技能工作的成年員工既需要掌握高級(jí)的基礎(chǔ)技能（讀寫能力、計(jì)算能力），同時(shí)又需要擁有高級(jí)的策劃能力和組織能力。而從事需要高級(jí)ICT技能工作的員工則需要擁有高水平的計(jì)算能力和專業(yè)技術(shù)能力。這些工作顯然要求員工擁有解決問題能力，以及在工作中學(xué)習(xí)、適應(yīng)和應(yīng)用新方法、新技術(shù)的能力（學(xué)習(xí)能力）。此外，在履行工作職責(zé)的過程中，ICT的使用和外語需求之間呈正相關(guān)關(guān)系。

由于職場中數(shù)字技能和非數(shù)字技能之間存在互補(bǔ)關(guān)系，我們就可以從歐洲技能與就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中得出員工數(shù)字技能差距和其他非ICT技能差距之間的相關(guān)性。分析顯示，受ICT技術(shù)差距影響的員工在基礎(chǔ)技能（讀寫能力、計(jì)算能力）和技術(shù)技能（如完成工作任務(wù)所需的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)設(shè)備）方面更有可能同時(shí)產(chǎn)生技能差距。ICT技能差距產(chǎn)生的概率和成年員工在工作中無法繼續(xù)學(xué)習(xí)也存在明顯的正相關(guān)關(guān)系。

五、充分利用數(shù)字化的好處

我們正面臨職場的大范圍轉(zhuǎn)型，對(duì)決策者來說，這也是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。公眾呼吁決策者采取相關(guān)政策，確保每個(gè)人都能享受到數(shù)字革命帶來的巨大益處。要想彌合數(shù)字鴻溝并且跨越數(shù)字技能差距，就需要不斷推動(dòng)歐盟的教育、培訓(xùn)體系和就業(yè)市場的現(xiàn)代化發(fā)展。事實(shí)證明，在歐盟職場中，高級(jí)ICT技能的使用以及ICT技能差距的出現(xiàn)，與其他技術(shù)和基礎(chǔ)技能存在著高度的互補(bǔ)關(guān)系，這就需要員工高水平的學(xué)習(xí)能力。

因此，要想在全球市場中具有競爭力，就要對(duì)高級(jí)ICT技能進(jìn)行持續(xù)的投入，并將其作為關(guān)鍵技能融入到教育課程之中。這是因?yàn)檎莆崭呒?jí)ICT技能將有可能成為未來更多職業(yè)的規(guī)范（norm）。年輕人在ICT相關(guān)課程和STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域參與度較低，從總體上提高此類課程的吸引力仍然是問題的關(guān)鍵。方法之一就是充分發(fā)揮在線ICT教育這一新模式的潛力，以促進(jìn)私人企業(yè)參與到數(shù)字化學(xué)習(xí)中并獲得新的高質(zhì)量電子證書和資格。另一方法是像歐洲委員會(huì)數(shù)字技能和職業(yè)聯(lián)盟那樣，在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇主之間建立更強(qiáng)的伙伴關(guān)系。

歐洲技能與職業(yè)調(diào)查報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，職場內(nèi)將會(huì)以繼續(xù)學(xué)習(xí)和在職學(xué)習(xí)的方式對(duì)員工的技術(shù)老化進(jìn)行大的調(diào)整。要想讓員工不斷適應(yīng)新的數(shù)字化需求，人力資源管理部門就要履行對(duì)員工的承諾，即對(duì)員工進(jìn)行投資，而不僅僅是投資硬件設(shè)施。此外，還需要對(duì)工作方法和日常工作進(jìn)行大重構(gòu)，特別是在低技能職業(yè)和部門中。只有這樣，數(shù)字革命才能轉(zhuǎn)化為職場革命，才能使歐盟大部分目前在工作中并不需要任何ICT技能的員工繼續(xù)學(xué)習(xí)?？偠灾M管數(shù)字技能已經(jīng)催生了新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，但是對(duì)于歐盟的決策者和企業(yè)來說，防止出現(xiàn)邊緣化和工作不安全感（job insecurity）的現(xiàn)象至關(guān)重要，同時(shí)他們還要確保這種新的工作方式不會(huì)影響個(gè)人技能的可持續(xù)發(fā)展。