德國(guó)教育事權(quán)與財(cái)政支出責(zé)任劃分

周娟

摘 要：對(duì)于教育的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分，不同國(guó)家有不同的特點(diǎn)和規(guī)律；同一國(guó)家，不同層級(jí)政府對(duì)不同層級(jí)教育的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的劃分也有所不同。德國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府在各級(jí)教育的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任方面有著非常明確的劃分，且以法律的形式加以確定。文章從基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)層級(jí)，分別介紹德國(guó)教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任在各級(jí)政府之間的劃分。

關(guān)鍵詞：德國(guó)；教育；事權(quán)；財(cái)政支出

在德國(guó)，除了《基本法》（the Basic Law）賦予聯(lián)邦的相關(guān)教育權(quán)力之外，絕大多數(shù)教育事務(wù)由州政府負(fù)責(zé)。各州有權(quán)在州憲法框架內(nèi)制定有關(guān)各級(jí)各類教育的政策和法規(guī)。而聯(lián)邦政府在教育、科學(xué)和研究領(lǐng)域的責(zé)任在于對(duì)如下領(lǐng)域做出管理方面的規(guī)定：企業(yè)中的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)繼續(xù)教育，高等教育機(jī)構(gòu)入學(xué)和高等教育學(xué)位（在此方面，州可以制定與聯(lián)邦法存在差異的法律），學(xué)生財(cái)政資助，科學(xué)、學(xué)術(shù)研究和技術(shù)發(fā)展（包括引進(jìn)新學(xué)者和學(xué)者升遷），青少年福利（尤其是早期教育、日托中心和托管服務(wù)），函授課程參與者的保護(hù)法律，法律專業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，醫(yī)學(xué)和輔助醫(yī)療專業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)就業(yè)的措施以及職業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)研究。[1]

德國(guó)公共教育的支出責(zé)任主要由聯(lián)邦、州和地方這三級(jí)政府來承擔(dān)。這三級(jí)政府都具有與教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)決策權(quán)，但教育支出主要由州和地方政府負(fù)擔(dān)（90%以上）。2011年，德國(guó)公共教育支出為1100億歐元，其中聯(lián)邦政府僅承擔(dān)8.3%，州和地方政府分別承擔(dān)了70.6%和21.1%。[2]

一、基礎(chǔ)教育的事權(quán)和支出責(zé)任劃分

在德國(guó)，義務(wù)教育從學(xué)生6歲開始，持續(xù)9到10年（不同的州年限不同）。此后，不再接受全日制普通教育的年輕人必須接受職業(yè)義務(wù)教育，直到18歲。公立中小學(xué)教育免費(fèi)。

（一）事權(quán)劃分

1.中小學(xué)教育

根據(jù)《基本法》和各州憲法，德國(guó)普通和職業(yè)教育系統(tǒng)的最高一級(jí)教育監(jiān)管權(quán)力部門為州教育和文化事務(wù)部。州對(duì)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)（internal school matters）負(fù)責(zé)，執(zhí)行主體為州教育和文化事務(wù)部及其下屬教育部門，內(nèi)部事務(wù)包括組織、計(jì)劃、管理和監(jiān)督整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)，以及在相關(guān)教育法律的框架內(nèi)對(duì)學(xué)校理念、教學(xué)和教育目標(biāo)作出詳細(xì)規(guī)定。學(xué)校的管理實(shí)體（the school-maintaining bodies）對(duì)學(xué)校外部事務(wù)（external school matters）負(fù)責(zé)。管理實(shí)體包括鎮(zhèn)、市、自治市、農(nóng)村區(qū)（rural districts）或區(qū)級(jí)自治市。外部事務(wù)包括學(xué)校建筑物修建、室內(nèi)裝飾、教學(xué)材料的采購(gòu)和提供、人員管理和日常管理、非人員費(fèi)用，以及學(xué)校的建立、變更、關(guān)閉等組織性事務(wù)。

對(duì)學(xué)校的監(jiān)管包括法律監(jiān)管、學(xué)術(shù)監(jiān)管和對(duì)公立學(xué)校教職工的監(jiān)管。法律監(jiān)管涉及學(xué)校外部事務(wù)行政管理的合法性，通常由地方當(dāng)局執(zhí)行。學(xué)術(shù)監(jiān)管由更低一級(jí)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

公立學(xué)校由州或地方當(dāng)局舉辦并共同管理。絕大多數(shù)公立學(xué)校由地方當(dāng)局舉辦?？绲貐^(qū)的學(xué)校（如藝術(shù)、體育類學(xué)校，某些職業(yè)學(xué)校和特殊學(xué)校）由州舉辦。

2.雙元制培訓(xùn)（公司內(nèi)培訓(xùn)）

在地方，雙元制培訓(xùn)由獨(dú)立的協(xié)會(huì)組織（工商業(yè)協(xié)會(huì)、手工藝協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、自由職業(yè)代表協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)相關(guān)的咨詢、監(jiān)管事務(wù)，以及法律規(guī)定的中期考核和結(jié)業(yè)資格考試事務(wù)。

（二）財(cái)政支出責(zé)任劃分

1.中小學(xué)教育

（1）總體情況與各級(jí)政府分擔(dān)比例

公共部門舉辦的中小學(xué)學(xué)校系統(tǒng)的財(cái)政責(zé)任主要由州和地方政府分擔(dān)。州政府負(fù)擔(dān)教學(xué)人員成本，地方政府負(fù)擔(dān)非教學(xué)人員成本，材料成本（the materials costs），以及基建、運(yùn)行成本。對(duì)于跨地區(qū)學(xué)校，州政府需要負(fù)擔(dān)非教學(xué)人員成本和材料成本。2011年，德國(guó)普通中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校公共支出為599億歐元，州政府負(fù)擔(dān)了79.1%，地方政府負(fù)擔(dān)了17.6%，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)了3.3%。[3]

為了平衡地方和州之間的財(cái)政責(zé)任，對(duì)于某些支出，州政府會(huì)通過“州預(yù)算”（the Landbudget）給予地方政府補(bǔ)償（reimbursements）或一次性分配資金（lump-sum allocations）。此外，州政府還通過例如一次性補(bǔ)助（one-offgrants）的方式補(bǔ)貼學(xué)?；ㄖС觯蛲ㄟ^某種補(bǔ)助（certain subsidies）補(bǔ)貼學(xué)校運(yùn)行支出，從而給予地方政府資助。[4]

（2）對(duì)學(xué)生及家庭的補(bǔ)助

1）午餐補(bǔ)貼等

根據(jù)《教育法》，父母領(lǐng)取二類失業(yè)保險(xiǎn)或社保福利、社會(huì)資助、兒童補(bǔ)助津貼或住房福利的兒童，在兒童日托中心、學(xué)?；蛘n后學(xué)習(xí)中心有權(quán)獲得午餐補(bǔ)貼，有權(quán)獲得學(xué)習(xí)上和參加青少年體育俱樂部或音樂學(xué)校的支持，以及學(xué)?；蛉胀兄行慕M織的一日游的費(fèi)用資助。地方政府負(fù)責(zé)為其提供資金。

2）教學(xué)輔助用品

大多數(shù)州提供財(cái)政資助，為學(xué)生購(gòu)買或者免費(fèi)提供教學(xué)輔助用品，資助程度取決于學(xué)生父母的收入水平和學(xué)生數(shù)量。這部分資金由地方政府或州政府負(fù)擔(dān)。就讀于私立學(xué)校的學(xué)生是否適用于教學(xué)輔助用品免費(fèi)的資助政策，由各州決定。

3）往返學(xué)校的交通費(fèi)

義務(wù)教育階段全日制學(xué)校的校車服務(wù)由各州統(tǒng)一安排。學(xué)校交通服務(wù)通常由管理實(shí)體（例如地方當(dāng)局）來資助。大部分情況下，各州提供補(bǔ)助。往返家校的實(shí)際形式，有的州制定了詳細(xì)的規(guī)則，有的州給予學(xué)區(qū)和自治市自主權(quán)。公共交通通常是最實(shí)惠的方式。沒有公共交通的地方，由地方當(dāng)局提供校車。由于身體或心理疾病而不能自行往返家校的學(xué)生，地方當(dāng)局還可以支付一名陪同者的交通費(fèi)用。

4）學(xué)生資助

根據(jù)《聯(lián)邦培訓(xùn)資助法》，從十年級(jí)開始，就讀普通和職業(yè)中等學(xué)校的學(xué)生如果符合某些特定條件，比如父母收入低、沒有其他經(jīng)濟(jì)來源以維持學(xué)業(yè)，就有權(quán)獲得國(guó)家（聯(lián)邦和州共同負(fù)擔(dān)，以聯(lián)邦負(fù)擔(dān)為主）提供的財(cái)政資助。資助額度根據(jù)學(xué)生是否和父母住在一起，以及進(jìn)入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型來判斷。

5）住宿費(fèi)和取暖費(fèi)補(bǔ)貼

除了《聯(lián)邦培訓(xùn)資助法》，根據(jù)《社會(huì)保障法》，學(xué)生在某些情況下有權(quán)獲得合理的住宿費(fèi)和取暖費(fèi)補(bǔ)貼。

6）保險(xiǎn)

聯(lián)邦意外險(xiǎn)適用于所有在上課期間、往返家校途中，以及在學(xué)校活動(dòng)中的中小學(xué)生。學(xué)校活動(dòng)包括任何短期的預(yù)備學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)校步行游覽、在國(guó)內(nèi)外的游學(xué)和學(xué)校旅行。法定意外險(xiǎn)通常由地方當(dāng)局意外險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（3）私立學(xué)校

私立學(xué)校的管理實(shí)體可從州政府獲得各種形式的財(cái)政支持，財(cái)政支持的參考值是公立學(xué)校的辦學(xué)成本。各州保證符合條件的學(xué)校有權(quán)獲得標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政支持，包括給予標(biāo)準(zhǔn)化的師資和材料成本的補(bǔ)助。州政府給予的一次性補(bǔ)助額度，基于具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和學(xué)校類型，或者個(gè)別學(xué)校提出的需求的一定比例來計(jì)算。

州還提供其他形式的財(cái)政支持，例如補(bǔ)貼基建成本，為學(xué)生提供免費(fèi)的教學(xué)輔助用品，為教師提供退休金，為具有公務(wù)員身份的終身教師提供帶薪假期。家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人可以獲得學(xué)費(fèi)和交通費(fèi)返還。上述資金絕大部分由州政府負(fù)擔(dān)，地方當(dāng)局負(fù)擔(dān)一小部分。對(duì)于私立學(xué)校的財(cái)政資助比例，各州不同，同時(shí)也取決于學(xué)校類型。[5]

2.雙元制培訓(xùn)

（1）總體情況與各級(jí)政府分擔(dān)比例

雙元制非全日制職業(yè)學(xué)校①的財(cái)政責(zé)任由州和地方當(dāng)局負(fù)責(zé)。公司承擔(dān)公司內(nèi)培訓(xùn)的成本，聯(lián)邦政府提供額外的資金支持。2007年，雙元制培訓(xùn)成本中，公共資金占23%，私人（企業(yè)）資金占77%[6]?？梢钥闯?，雙元制的大部分成本由培訓(xùn)公司承擔(dān)。

雙元制職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校部分受州和地方當(dāng)局的公共資金支持。州承擔(dān)學(xué)校內(nèi)部事務(wù)成本（如學(xué)校監(jiān)督、課程設(shè)置、教師培訓(xùn)、教師薪酬），地方當(dāng)局負(fù)責(zé)學(xué)校外部事務(wù)成本（如建筑物的維護(hù)和翻新、日常管理、教學(xué)資源采購(gòu)等）。此外，州也補(bǔ)貼學(xué)校建筑物成本。州政府負(fù)擔(dān)職業(yè)學(xué)校80%的成本，地方政府負(fù)擔(dān)剩余部分。[7]

作為家庭收入支持的一部分，聯(lián)邦政府僅通過提供學(xué)生生活補(bǔ)助金的方式對(duì)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行資助。

（2）對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的補(bǔ)助

德國(guó)學(xué)生就讀公立非全日制職業(yè)學(xué)校是免費(fèi)的，但是就讀其他類型的職業(yè)學(xué)校，特別是私立學(xué)校，或者學(xué)習(xí)某些職業(yè)課程則需要繳納費(fèi)用。此外，學(xué)生需支付課本、其他教學(xué)材料和往來學(xué)校的交通費(fèi)。[8]

學(xué)生還可以獲得培訓(xùn)公司支付的報(bào)酬。報(bào)酬根據(jù)集體協(xié)議進(jìn)行調(diào)整，隨著培訓(xùn)年限的增加，平均報(bào)酬約為熟練工人起薪的1/3。聯(lián)邦政府還對(duì)學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助金，作為家庭收入支持的一部分。

（3）私立學(xué)校

私立非全日制職業(yè)學(xué)校獲得財(cái)政資助的范圍、形式和標(biāo)準(zhǔn)等，與前述私立中小學(xué)相同。

私立職業(yè)學(xué)校在補(bǔ)充公立學(xué)校的情況下，最多可以獲得辦學(xué)費(fèi)用80%的補(bǔ)貼，在取代公立學(xué)校的情況下，最多可以獲得90%的補(bǔ)貼。其余的20%、10%的費(fèi)用必須通過其所屬的私立機(jī)構(gòu)（如教會(huì)、大企業(yè)）、學(xué)生父母（學(xué)費(fèi)）獲得。[9]

二、高等教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分

（一）事權(quán)劃分

1998年《高等教育總綱法》第四次修正案和2006年修改的《基本法》對(duì)聯(lián)邦政府在高等教育領(lǐng)域的權(quán)力進(jìn)行了重新劃分。聯(lián)邦政府保留的部分權(quán)力包括：一是保留高校入學(xué)和結(jié)業(yè)決定權(quán)，確保文憑互認(rèn)；二是維持對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)資助的權(quán)力，保證教育機(jī)會(huì)均等。聯(lián)邦政府下放給州政府的權(quán)力包括：一是取消了聯(lián)邦政府的高等教育立法權(quán)，二是取消了聯(lián)邦政府今后對(duì)擴(kuò)建和新建高?；A(chǔ)設(shè)施出資的規(guī)定，三是限制聯(lián)邦政府的教育規(guī)劃?rùn)?quán)，四是將包括大學(xué)教師在內(nèi)的工資和待遇的決定權(quán)下放到各州，以便實(shí)施教授工資與績(jī)效掛鉤的改革。

經(jīng)過這一輪改革，除了學(xué)生資助、文憑互認(rèn)和部分教育規(guī)劃?rùn)?quán)，其他高等教育領(lǐng)域的權(quán)力都屬于州政府。不過，聯(lián)邦和州可以跨領(lǐng)域合作，例如，高校以外的科研機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、高校中的科研項(xiàng)目、高?？蒲袠堑慕ㄔO(shè)等。

（二）財(cái)政支出責(zé)任劃分

1.總體情況與各級(jí)政府分擔(dān)比例

德國(guó)公立高校的經(jīng)費(fèi)主要由基本資金、第三方資金和合同資金構(gòu)成。2005年，德國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)收入中，80%的資金來自基本資金，16%來自第三方基金，4%來自合同資金。[10]

通常情況下，大學(xué)80%的經(jīng)費(fèi)源自州政府撥款，應(yīng)用科技大學(xué)甚至有90%的經(jīng)費(fèi)源自州政府撥款。州政府撥款主要是基本資金，用于高校教學(xué)和科研的經(jīng)常性支出，如人員工資、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（包括材料成本和投資）等。根據(jù)修改后的相關(guān)法律，基建經(jīng)費(fèi)也由州政府承擔(dān)。聯(lián)邦政府的撥款除了少量基本資金之外，主要體現(xiàn)在對(duì)高校科研和基建方面的資助，以及學(xué)生資助。2011年，德國(guó)高等教育公共支出共計(jì)238億，其中，州政府占83.9%，聯(lián)邦政府占16.1%。相比2009年的13%，聯(lián)邦政府所占的份額有所增長(zhǎng)。[11]

州政府給予高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)不分開計(jì)算和撥付。德國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)制度是雙軌制（dual funding system）。一軌是基本資金，即政府撥付給高校用于教學(xué)和科研的經(jīng)費(fèi)。這部分資金包括高校的人員經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)、圖書經(jīng)費(fèi)等方面的支出，約占高?？偪蒲蓄A(yù)算的75%，主要由負(fù)責(zé)高校基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的州政府提供。另一軌是研究項(xiàng)目資金，主要是第三方資金和合同資金中用于科研的經(jīng)費(fèi)，約占高校總科研預(yù)算的25%。第三方資金中，33%來自德意志研究聯(lián)合會(huì)（DFG），24%來自工商界，20%來自聯(lián)邦政府，10%來自國(guó)際機(jī)構(gòu)（主要是歐盟），7%來自政府和私立非營(yíng)利科研部門，6%來自其他公共渠道，其中近70%是公共資金。合同資金中的科研經(jīng)費(fèi)主要來自州政府支持的科研機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦和州政府的其他部門、基金會(huì)和基金社團(tuán)（funding societies），其中80%是公共資金。總體而言，德國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)中，來自工商界、聯(lián)邦政府、州政府、其他部門的科研經(jīng)費(fèi)大概分別占60%、22%、15%和3%。

過去幾年，聯(lián)邦對(duì)高等教育的投入有所增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)在二者在某些方面的合作上。第一，2005年，聯(lián)邦和州合作出臺(tái)了“高?？蒲凶吭接?jì)劃”，旨在資助高校及其合作者的科研活動(dòng)。直至2017年，聯(lián)邦和州共投入7億歐元，其中聯(lián)邦負(fù)擔(dān)75%，州負(fù)擔(dān)25%。第二，2007年，聯(lián)邦和州通過了《高等教育協(xié)議2020》（the Higher Education Pact 2020）以促使高校應(yīng)對(duì)新生規(guī)模的擴(kuò)大以及確?？蒲行?。項(xiàng)目第一階段（2007-2010年）共需15.6億歐元，聯(lián)邦出資5.66億歐元（約占36%），州負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體融資。第二階段（2011-2015年）聯(lián)邦出資70億歐元，州負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體融資。2010年，聯(lián)邦和州拓展了《高等教育協(xié)議2020》，啟動(dòng)了旨在優(yōu)化學(xué)習(xí)條件和提高教學(xué)質(zhì)量的《教學(xué)質(zhì)量協(xié)議》（the Teaching Quality Pact）。到2020年，聯(lián)邦將為其出資20億歐元，高校所在的州負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體融資。第三，基建經(jīng)費(fèi)由州政府承擔(dān)之后，作為補(bǔ)償，同時(shí)也為了完善高校的科研基礎(chǔ)設(shè)施、提高其跨地區(qū)影響力，聯(lián)邦每年資助州2.98億歐元（直到2019年），其中2.13億歐元用于科研樓的建設(shè)，0.85億歐元用于大型設(shè)備的購(gòu)買和維護(hù)。2013年，這一補(bǔ)償措施通過法律條文落地?？蒲袠墙ㄔO(shè)資助由各州申請(qǐng)，提交聯(lián)邦和科學(xué)協(xié)會(huì)審批?；谶@些項(xiàng)目，聯(lián)邦投入在高校基本資金中所占的比例，從1995年的10.9%增長(zhǎng)到2010年的14.3%，2013的18.1%。[12]

2.學(xué)生及家庭

高校是否收取學(xué)費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用，由各州自行決定。目前，德國(guó)多數(shù)州公立高校不收取學(xué)費(fèi)，有些州收取一定學(xué)費(fèi)，包括注冊(cè)費(fèi)、學(xué)校的社會(huì)設(shè)施使用費(fèi)等。而大多數(shù)州，針對(duì)延期學(xué)生、學(xué)習(xí)繼續(xù)教育課程以及正常學(xué)期之外的課程的學(xué)生會(huì)收費(fèi)。德國(guó)一些公立高校不收取學(xué)費(fèi)的重要原因是，政府撥款的重要指標(biāo)之一是學(xué)生人數(shù)，收取學(xué)費(fèi)會(huì)影響到生源數(shù)量。

（1）學(xué)生資助

在聯(lián)邦層面，《聯(lián)邦培訓(xùn)資助法》針對(duì)低收入家庭學(xué)生，會(huì)提供全部或部分的學(xué)生學(xué)費(fèi)貸款，以及學(xué)生畢業(yè)后收入關(guān)聯(lián)還款貸款。2001年，聯(lián)邦政府聯(lián)合德國(guó)復(fù)興信貸銀行、聯(lián)邦管理辦公室共同推出了“教育學(xué)分計(jì)劃”。該計(jì)劃面向未被《聯(lián)邦培訓(xùn)資助法》覆蓋的、36歲以下人群提供有息貸款。2010年，聯(lián)邦政府針對(duì)特別優(yōu)秀的學(xué)生實(shí)施了“德國(guó)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”，該計(jì)劃由私人組織（公司、基金會(huì)、私人等）和聯(lián)邦共同出資。

在州層面，各州發(fā)展的學(xué)生資助系統(tǒng)為幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)提供強(qiáng)有力的支持。特別優(yōu)秀的學(xué)生會(huì)獲得相應(yīng)基金會(huì)的助學(xué)金，這些基金會(huì)通常和教會(huì)、政黨、工商界保持密切聯(lián)系。德國(guó)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金基金會(huì)在德國(guó)同類基金會(huì)中規(guī)模最大，州政府為該基金會(huì)提供資金。德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）為外國(guó)留學(xué)生和在德國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)從事研究或限期進(jìn)修的青年學(xué)者提供獎(jiǎng)學(xué)金。除德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心外，一些州也有特別基金為在當(dāng)?shù)馗叩冉逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的留學(xué)生提供資助。在第一學(xué)位完成后，學(xué)生還可以根據(jù)州的《研究生援助法》獲得獎(jiǎng)學(xué)金以攻讀研究生。

此外，高校學(xué)生受法定意外險(xiǎn)保護(hù)，費(fèi)用由州負(fù)擔(dān)。

（2）家庭稅收優(yōu)惠

根據(jù)《德國(guó)所得稅和兒童福利法》，所有25歲以下的學(xué)生家庭有權(quán)享受稅收優(yōu)惠，直到學(xué)生畢業(yè)為止。

三、總結(jié)

（一）基礎(chǔ)教育

德國(guó)的基礎(chǔ)教育有三個(gè)特點(diǎn)：一是各州高度自治，基礎(chǔ)教育完全由各州負(fù)責(zé)；二是聯(lián)邦和州之間、州與州之間存在合作關(guān)系；三是聯(lián)邦和州之間、州與州之間通過建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來參與有關(guān)基礎(chǔ)教育的決策，聯(lián)邦教育部門的作用在于協(xié)調(diào)各州關(guān)系。

各州擁有基礎(chǔ)教育的自主權(quán)，一方面可以調(diào)動(dòng)各州辦教育的積極性，另一方面各州能根據(jù)本州實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展基礎(chǔ)教育，發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。聯(lián)邦與州之間、州與州之間的合作，以及中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立，在一定程度上緩解了德國(guó)基礎(chǔ)教育各州自治所帶來的不足。從20世紀(jì)60年代開始，德國(guó)就采取了一系列旨在促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平的改革；進(jìn)入21世紀(jì)，由于PISA2000表現(xiàn)不佳，引發(fā)了新一輪旨在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的改革；從完全的各州自治，到建立不同層級(jí)的中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；從協(xié)調(diào)各州教學(xué)大綱，到建立聯(lián)邦統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)和提升教育質(zhì)量。上述改革無不體現(xiàn)了聯(lián)邦對(duì)基礎(chǔ)教育管理權(quán)限的逐步加強(qiáng)。

（二）高等教育

德國(guó)高等教育最顯著的兩個(gè)特點(diǎn)是對(duì)政府財(cái)政投入的高度依賴和高等教育機(jī)構(gòu)的均質(zhì)性。

高等教育高度依賴政府財(cái)政投入的體制，一方面，可以避免依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)而可能形成的高校財(cái)力方面的校際差異，利于實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等和教育公平；但另一方面，會(huì)導(dǎo)致高校之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)使用效率和教育質(zhì)量。

近年來，德國(guó)高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了諸多改革，體現(xiàn)了政府尤其是聯(lián)邦政府，試圖打破高校均衡、促進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)與分化發(fā)展，以及提高經(jīng)費(fèi)使用效率所做出的努力。這些改革包括高等教育領(lǐng)域權(quán)力的下移（從聯(lián)邦到州，從州到高校）、績(jī)效撥款的引入，以及“高?？蒲凶吭接?jì)劃”的實(shí)施等。雖然改革取得了一定的成效，但是，傳統(tǒng)高等教育制度的影響，以及高等教育管理體系中市場(chǎng)角色的缺乏，使得德國(guó)高校未來的發(fā)展很難出現(xiàn)“金字塔形”的分化格局。

注釋：

①雙元制之外的全日制職業(yè)學(xué)校由州預(yù)算支持。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][3][4][5]The Education System in the Federal Republic of Germany 2013/2014[EB/OL].https：//www.kmk.org/fileadmin/Dateien/pdf/Eurydice/...engl.../dossier_en_ebook.pdf， 2017-03-12.

[6]Katrin Gutschow. Understanding the Dual System in Germany[EB/OL]. https：//www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/global/Documents/Manufacturing/gx-mfg-bridging-talent-gap-steel-industry-report.pdf， 2017-03-12.

[7][8]Cornelia Mattern， Dieter Timmermann. Stuckturen und Strukturprobleme des Deutschen Bildungssystems[R].Hagen ：FernUniversitat in Hagen， 2006.

[9]Stefan Hummelsheim， Dieter Timmermann. The Financing of Vocational Education and Training in Germany： Financing Portrait[EB/OL]. http：//files.eric.ed.gov/fulltext/ED441161.pdf， 2017-03-12.

[10]Kaulisch，Huisman. Higher Education in Germany-Country Report 2007[EB/OL].https：//www.researchgate.net/publication/241875419_Higher_education_in_Germany_country_report， 2017-03-12.

[11]OECD. Education Policy Outlook Germany 2014[EB/OL].https：//www.oecd.org/edu/policyoutlook.htm， 2017-03-12.

[12]德國(guó)統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].https：//www.destatis.de/DE/Publikationen/Thematisch/BildungForschungKultur/BildungKulturFinanzen/Bildungsfinanzbericht.html，2017-03-12.