城鄉(xiāng)二元結構的形成與轉化路徑分析

王明蕾

摘 要：按照中國經(jīng)濟發(fā)展的不同歷史階段分析城鄉(xiāng)二元結構的形成，可以看出其形成具有歷史必然性。然而隨著城市化的不斷推進，出現(xiàn)了獨立于城市和農(nóng)村之外的第三元——城鄉(xiāng)結合部。城鄉(xiāng)結合部的出現(xiàn)使城鄉(xiāng)分離的二元結構向三元結構發(fā)展。為此，應通過改革戶籍制度、推進基本公共服務均等化的轉化路徑消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元結構；轉化路徑；城鄉(xiāng)結合部

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.18.004

二元結構的形成是快速工業(yè)化過程中不可避免的，二元結構的轉化更是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。但二元結構的形成與轉化路徑不是唯一的，每個國家應依據(jù)自己的國情與現(xiàn)狀，在實踐中探索符合本國特色的發(fā)展道路。近代中國根據(jù)自身的歷史進程與現(xiàn)實情況，走出了具有中國特色的發(fā)展道路，這一道路具有明顯的優(yōu)勢，也有不足之處。通過分析我國城鄉(xiāng)二元結構的形成過程與轉化路徑，探索城鄉(xiāng)關系的改革方向，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設。

1 城鄉(xiāng)二元結構的形成分析

二元經(jīng)濟結構理論由美國經(jīng)濟學家阿瑟·劉易斯在1954年提出，指發(fā)展中國家在工業(yè)化初級階段形成的現(xiàn)代部門和傳統(tǒng)部門并存的經(jīng)濟結構。其中，現(xiàn)代部門是以現(xiàn)代先進的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，勞動的生產(chǎn)效率高，勞動者工資水平在維持勞動者最低生活水平之上的部門；傳統(tǒng)部門指以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)，勞動的生產(chǎn)效率低下，且勞動者工資水平僅能維持其最低生活水平的部門。二元經(jīng)濟理論認為現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門的差距是在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然的形成的，而中國的城鄉(xiāng)二元結構在外國工業(yè)革命與市場經(jīng)濟的沖擊、本國計劃經(jīng)濟體制規(guī)范下，形成了自己獨特的發(fā)展道路。

1.1 國民經(jīng)濟恢復期（1949-1952）

建國初期，由于帝國主義、封建主義和官僚資本主義的長期統(tǒng)治和戰(zhàn)爭，中國經(jīng)濟處于十分落后的狀況。此時，恢復國民經(jīng)濟，鞏固人民政權，改善人民生活成為重中之重。1950-1952年間，黨和政府強調(diào)消除城鄉(xiāng)交流障礙，把擴大城鄉(xiāng)交流作為國民經(jīng)濟恢復的重要手段，同時允許基本生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本等）自由流動?？偠灾趪窠?jīng)濟恢復時期，黨和政府鼓勵城鄉(xiāng)交流，從而使農(nóng)民可以在農(nóng)村與城市間自由流動而不受限制。

1.2 社會主義改造時期（1953-1956）

1952年底，在全國人民的共同努力下，中國完成了國民經(jīng)濟恢復任務，1953年我國開始了第一個五年計劃。由于當時國內(nèi)外的特殊環(huán)境，我國不能從發(fā)達的資本主義國家獲得資金支持與技術支持，這就迫切要求我國建立自己的工業(yè)體系。而作為社會主義國家，中國既不能從資本國家獲得充足的資金援助，又不能通過對外侵略、掠奪殖民地等手段籌集資金，只能選擇“以農(nóng)業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走“以農(nóng)養(yǎng)工，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的發(fā)展道路。在這種情況下，高度集中的計劃經(jīng)濟體制成為工業(yè)原始資本積累的必要保障。

糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度也是計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分之一?！耙晃濉庇媱潓嵤┖螅瑖掖罅ν七M工業(yè)化建設，伴隨大規(guī)模工業(yè)化建設而來的是城鎮(zhèn)人口的迅速增加。同時，城鎮(zhèn)居民的收入水平也有明顯增加。收入水平的提高帶來居民消費水平的增加，全國糧食需求量增大，糧食供不應求的矛盾逐漸顯現(xiàn)。但僅僅把統(tǒng)購統(tǒng)銷制度實行的原因歸結為糧食危機，是遠遠不夠的。國家對糧食市場實行直接控制的第二個原因是基于工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國選擇工業(yè)化資本積累方式是利用政府強制轉移的力量，利用農(nóng)業(yè)為重工業(yè)發(fā)展提供巨額資本積累，用犧牲農(nóng)業(yè)的方法換取工業(yè)發(fā)展。

在社會主義改造時期，政府開始打破城鄉(xiāng)平衡。一方面大量抽取農(nóng)業(yè)剩余，使資本開始向城市單方面傾斜，為國家工業(yè)體系建設提供原始資本積累；另一方面人為地扭曲農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品價值，為工業(yè)資本資源與技術資源積累提供條件。計劃經(jīng)濟體制下的政府決策與行為使得中國出現(xiàn)了農(nóng)村與城市分離、農(nóng)業(yè)與工業(yè)分離的二元經(jīng)濟社會結構。

1.3 社會主義改造完成至改革開放時期（1957-1978）

在國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度后，城鎮(zhèn)人口規(guī)模大幅度增加，這對當時統(tǒng)一收購的有限的糧食量來說是巨大的挑戰(zhàn)。為了控制國家供應糧食的城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，自1953年起，國務院先后發(fā)出各種指示和規(guī)定，限制農(nóng)村人口流入城市。1958年1月9日，全國人民代表大會常務委員會通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，這一條例的通過從法律層面上嚴格限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與該制度相適應的一系列勞動就業(yè)、公費醫(yī)療、子女教育等社會福利保障成了城市人口的享有的特別權利。中國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是計劃經(jīng)濟體制下的特殊產(chǎn)物，阻礙了勞動力的自由流動，也成為城市與鄉(xiāng)村間不可跨越的障礙。

城鄉(xiāng)二元結構形成后，路徑依賴效應亦開始顯現(xiàn)。城市已經(jīng)習慣于利用身份優(yōu)勢從農(nóng)村獲得資源及資本積累，對農(nóng)業(yè)剩余過度的抽取使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一直處于弱勢地位，城鄉(xiāng)差距逐漸加大。政府也試圖扭轉城市與農(nóng)村的二元對立狀態(tài)，然而工業(yè)化快速發(fā)展的需求又使政府只能任憑二元對立的繼續(xù)發(fā)展。

1.4 改革開放后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時期（1978-至今）

1978年黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放的歷史新時期。改革開放從農(nóng)村改革開始，農(nóng)民收入水平有了顯著提高，生活水平也得到明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比從1978年的2.57∶1降至1984年的1.84；城鄉(xiāng)居民人均消費額之比從1978年的2.93∶1降至1984年的2.34∶1。由此可見，在改革開放初期，雖然我國的城鄉(xiāng)二元結構依然存在，但城鄉(xiāng)之間差距已經(jīng)在縮小，二元結構有所緩解。隨著農(nóng)村改革的順利推廣，農(nóng)業(yè)改革前被壓抑的生產(chǎn)力充分釋放，農(nóng)村經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，而城市的改革狀況則不容樂觀。1984年10月，中共中央召開會議，通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，標志著改革由農(nóng)村開始推向城市。自此，黨和政府的改革重心開始由農(nóng)村轉向城市，各種資源配置、資金流動、利益分配的重心又重新向城市傾斜。

2 城鄉(xiāng)二元結構的轉化路徑

劉易斯的二元結構理論認為只要現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村剩余勞動力就會源源不斷的從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉移，直至二者生產(chǎn)率相等。為此，他認為二元經(jīng)濟結構能否破除其關鍵在于城市經(jīng)濟的發(fā)展程度。這條看似邏輯通順的轉移路徑卻并不能真正的破除二元結構，一方面它忽視了一個重要問題，即工業(yè)部門如何持續(xù)的吸收如此多的剩余勞動力；另一方面，我國城鄉(xiāng)二元結構是在特定的歷史時期下形成的，有其獨特的成因，特別是戶籍制度的頒布，從根本上限制農(nóng)村勞動力向城市的流動，加劇了我國的二元結構。因此，我國應根據(jù)自身情況選擇符合中國特色的轉化路徑。

改革開放后，隨著我國城市化與工業(yè)化的迅速推進，城市通過空間擴張實現(xiàn)“土地的城鎮(zhèn)化”，但這種城市化過程通常“化地不化人”，大量的失地農(nóng)民和流動農(nóng)民工在城市邊緣聚集，形成一個城鄉(xiāng)因素交織、矛盾突出的地域單元——城鄉(xiāng)結合部。近幾年城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展，使得我國原有的城鄉(xiāng)二元結構不再適用，我國開始向城市——城鄉(xiāng)結合部——農(nóng)村的新型三元地域結構發(fā)展。為了更好的解決城鄉(xiāng)關系問題實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，我們必須將重點放在城鄉(xiāng)結合部。如果不妥善處理城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展問題，農(nóng)村勞動力就不能真正的融入城市，就更談不上二元結構的破解。

如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)結合部居民到市民的轉化需要兩方面的改革：第一，改革戶籍制度，取消戶籍制度及與之相應的資源配置制度。統(tǒng)治了中國社會幾十年的城鄉(xiāng)二元結構以戶籍制度為基礎，而依附于戶籍制度上的資源配置制度又拉大城鄉(xiāng)差距。戶籍適度的松動是消除城鄉(xiāng)二元結構的一個良好開端，但這還遠遠不夠。關于城鄉(xiāng)二元結構轉化的第二點，即大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。只有實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，才能真正縮小城鄉(xiāng)間差距，以鄉(xiāng)促城，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)民與市民融為一體，消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)二元結構是發(fā)展中國家工業(yè)化的必然結果，我們不能逃避現(xiàn)實，一味地擴張城市空間來獲得更高的城市化率，而應注重城市化的內(nèi)涵，分析其獨特的形成過程，尋找解決問題的路徑，打破城鄉(xiāng)間藩籬，縮小城鄉(xiāng)間差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結構到一體化的路徑轉化。

參考文獻

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