遼寧朝陽(yáng)原“一把手”落馬后遺癥

劉思維

遼寧朝陽(yáng)曾經(jīng)的“一號(hào)工程”，因主政官員的落馬，項(xiàng)目停滯多年，諸多業(yè)主牽連其中，成為地方“呆賬”

還只是框架的樓房像被切下一角，鋼筋外露伸出。西側(cè)的大片工地尚未動(dòng)工，荒草茂盛處已有一人多高，售樓處牌子上的鋼板四邊翹起，枯藤纏繞。

曾被稱為“東北地區(qū)最大商貿(mào)項(xiàng)目”的遼寧省朝陽(yáng)市萬(wàn)商國(guó)際城市廣場(chǎng)項(xiàng)目（下稱“萬(wàn)商項(xiàng)目”），開工建設(shè)五年后，處于爛尾狀態(tài)。

這一投資約10億元的項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)朝陽(yáng)市政府的“一號(hào)工程”，受到時(shí)任朝陽(yáng)市委書記陳鐵新的主推，但在陳涉腐落馬后，“一號(hào)工程”就此擱淺。

原因在于，萬(wàn)商項(xiàng)目開發(fā)商與陳鐵新在該項(xiàng)目中存有利益交換，陳鐵新事發(fā)后，開發(fā)商負(fù)責(zé)人也隨之被查，導(dǎo)致項(xiàng)目融資困難，資金鏈斷裂。約有近千名業(yè)主卷入其中，在該項(xiàng)目爛尾三年后，政府出面協(xié)調(diào)，但一直未有進(jìn)展。

曾經(jīng)的明星工程如今變?yōu)槌?yáng)市“疤痕”，該如何消痕去疤，成為繼任官員的難題。

一號(hào)工程

2017年6月20日，萬(wàn)商項(xiàng)目開發(fā)商朝陽(yáng)吉源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱“吉源地產(chǎn)”）總經(jīng)理高健坐在萬(wàn)商項(xiàng)目售樓處的辦公室里。由于前一天下雨，高健身后的天花板正在滴答漏水。室內(nèi)的鍍金邊皮沙發(fā)皮革開裂、金漆剝落。

售樓處辦公室的窘狀也是如今萬(wàn)商項(xiàng)目的縮影。6月26日下午，萬(wàn)商國(guó)際城市廣場(chǎng)半數(shù)以上商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大門緊鎖，開業(yè)的商家則門可羅雀。

這和五年前萬(wàn)商項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)的宣傳以及預(yù)售時(shí)的盛況，對(duì)比強(qiáng)烈。

2010年，朝陽(yáng)市龍城區(qū)政府征用八里堡村313畝土地，作價(jià)2億余元掛牌出讓，準(zhǔn)備用于招商引資。知情人稱，當(dāng)時(shí)，時(shí)任朝陽(yáng)市委書記陳鐵新想主推一個(gè)大工程，八里堡村的這一地塊用作商業(yè)開發(fā)正合其意。

吉源地產(chǎn)拍得這一地塊。2011年4月26日，朝陽(yáng)市龍城區(qū)政府與上海美和紅星投資發(fā)展有限公司及吉源地產(chǎn)簽署朝陽(yáng)遼西國(guó)際家居建材總部基地建設(shè)項(xiàng)目合作開發(fā)協(xié)議，該項(xiàng)目為萬(wàn)商項(xiàng)目前身。

根據(jù)雙方合作開發(fā)協(xié)議，萬(wàn)商項(xiàng)目地處朝陽(yáng)市龍城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)核心商圈，占地面積約1000余畝，總建筑面積約200萬(wàn)平方米，總投資25億元。項(xiàng)目建成投入使用后年?duì)I業(yè)額預(yù)計(jì)在50億元以上。預(yù)計(jì)可以帶來(lái)6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，間接拉動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人。

萬(wàn)商項(xiàng)目啟動(dòng)之初并不被看好。朝陽(yáng)城市規(guī)模不大，人口僅約40萬(wàn)。中心商業(yè)區(qū)集中在雙塔區(qū)，該區(qū)域的幾家商城幾乎瓜分了朝陽(yáng)的主要客流。而萬(wàn)商項(xiàng)目選址的八里堡村相對(duì)偏僻，一些投資者認(rèn)為該區(qū)域?qū)?gòu)物者沒(méi)有吸引力。

不過(guò)很快，這些“消極”的聲音被淹沒(méi)在強(qiáng)大的宣傳造勢(shì)中。

“政府栽下梧桐樹，朝陽(yáng)引來(lái)金鳳凰?！倍辔怀?yáng)市民回憶，從2011年下半年開始，萬(wàn)商項(xiàng)目的廣告開始頻繁出現(xiàn)在街頭巷尾、廣播電視、報(bào)刊雜志中。吉源地產(chǎn)總經(jīng)理高健稱，三年間，開發(fā)商在宣傳推廣上的經(jīng)費(fèi)投入6000余萬(wàn)元，成為朝陽(yáng)廣告力度最大的樓盤之一。

據(jù)中國(guó)網(wǎng)報(bào)道，萬(wàn)商項(xiàng)目是東北地區(qū)最大商貿(mào)項(xiàng)目和朝陽(yáng)市委、市政府的一號(hào)工程項(xiàng)目，東北首席超百萬(wàn)平方米一站式城市綜合體。

彼時(shí)萬(wàn)商項(xiàng)目的宣傳照里，出現(xiàn)許多時(shí)任朝陽(yáng)主要領(lǐng)導(dǎo)的身影——政府領(lǐng)導(dǎo)們和吉源地產(chǎn)董事長(zhǎng)劉帥站在萬(wàn)商項(xiàng)目售樓處掛有“政府一號(hào)工程”的牌前合影。

市委書記力推

位于郊區(qū)的萬(wàn)商項(xiàng)目可以順利推進(jìn)，與時(shí)任朝陽(yáng)市委書記陳鐵新的力推不無(wú)關(guān)系。

陳鐵新1955年出生，教師出身，曾獲高級(jí)經(jīng)濟(jì)師職稱和吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。49歲時(shí)，陳開始主政一方，出任丹東市委副書記、市長(zhǎng)，后升任朝陽(yáng)市委書記。

2008年，陳鐵新主政朝陽(yáng)時(shí)，提出“奮戰(zhàn)三年，再造朝陽(yáng)”的口號(hào)。三年后，陳鐵新在“奮戰(zhàn)三年”的總結(jié)表彰大會(huì)上發(fā)言稱：“三年來(lái)朝陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值翻了一番、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻了一番半、固定資產(chǎn)投資以及規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番以上?！?/p>

這主要得益于陳強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，以及進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度的執(zhí)政策略。前者范例即為“一號(hào)工程”萬(wàn)商項(xiàng)目。

陳鐵新多次出席萬(wàn)商項(xiàng)目活動(dòng)。2011年4月26日，時(shí)任朝陽(yáng)市委書記陳鐵新出席萬(wàn)商項(xiàng)目與龍城區(qū)政府合作簽約儀式。2012年6月，朝陽(yáng)市首次舉辦全國(guó)性商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)高峰會(huì)議，同時(shí)也是萬(wàn)商項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，兩位現(xiàn)已落馬的官員——陳鐵新和時(shí)任市委副書記花瑞奇均列席。

高健稱，萬(wàn)商項(xiàng)目享受到政府招商引資的優(yōu)惠政策。龍城區(qū)政府除了返還凈土地出讓金2000萬(wàn)元，及各項(xiàng)稅款，還承諾將八里堡村的另外500畝土地以每畝60萬(wàn)元的價(jià)格讓劉帥摘牌，作為萬(wàn)商項(xiàng)目二期用地，這一價(jià)格比市價(jià)每畝低20萬(wàn)元。

不過(guò)，對(duì)此說(shuō)法，龍城區(qū)政府未予回應(yīng)。

一些投資者被“一號(hào)工程”的政府支持及宣傳造勢(shì)吸引。2012年5月，萬(wàn)商項(xiàng)目啟動(dòng)了投資認(rèn)籌（交意向金確認(rèn)買房意向，獲得選鋪資格）活動(dòng)。朝陽(yáng)市電視臺(tái)記錄了認(rèn)籌首日的火爆場(chǎng)面：售樓大廳內(nèi)擠滿前來(lái)咨詢、投資的市民，“認(rèn)籌人次達(dá)4000多人，首日認(rèn)籌交易金超億元”。

根據(jù)萬(wàn)商業(yè)主提供的早期宣傳資料顯示，萬(wàn)商項(xiàng)目共有8個(gè)館，其中幾個(gè)館由紅星美凱龍、華潤(rùn)萬(wàn)家超市、萬(wàn)達(dá)影業(yè)等國(guó)內(nèi)知名公司進(jìn)駐，該次開放認(rèn)籌的D館和J館，則會(huì)銷售給小業(yè)主，其中D館用作自主經(jīng)營(yíng)，J館用作投資。

2012年9月16日，萬(wàn)商項(xiàng)目樓盤正式開工，29日即開始預(yù)售。2013年11月左右，準(zhǔn)業(yè)主們開始交全款，簽訂購(gòu)買合同，但開發(fā)商并未提供發(fā)票。

不過(guò)，從2013年8月開始，萬(wàn)商項(xiàng)目的規(guī)劃出現(xiàn)變動(dòng)——以前的“四區(qū)、三街、十城”商業(yè)格局變?yōu)椤八某?、兩街一館”；曾被當(dāng)作賣點(diǎn)吸引投資者的華潤(rùn)萬(wàn)家超市、義烏小商品城、萬(wàn)豪星級(jí)酒店、臺(tái)灣3D影院、酒店用品城，在新的規(guī)劃中只字未提，取而代之的是大規(guī)模的高層住宅。

由于和此前售房時(shí)的規(guī)劃不一，一部分業(yè)主要求退款，吉源地產(chǎn)售后部門回復(fù)稱，“可以換住宅或者住宅下面的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，但不能退認(rèn)籌金和預(yù)售款?！?/p>

萬(wàn)商項(xiàng)目的竣工交房也出現(xiàn)問(wèn)題。合同約定交房日期是2014年7月31日前，但一部分購(gòu)買商鋪的業(yè)主遲遲未能收房。

2017年7月，萬(wàn)商項(xiàng)目的住宅樓盤紛紛交房，新規(guī)劃中的D館和J館商鋪還只是缺了一角的的框架，國(guó)際SOHO、大型購(gòu)物廣場(chǎng)等規(guī)劃未見蹤跡，規(guī)劃中的中國(guó)化石古玩文化藝術(shù)博物館也尚未完工。

高健稱，實(shí)際上，截至目前萬(wàn)商項(xiàng)目只建了一期工程，占地約20.9萬(wàn)平方米，投資約10億元。

這個(gè)前期聲勢(shì)浩大的朝陽(yáng)市“一號(hào)工程”突然爛尾，發(fā)生了什么？

開發(fā)商卷入官員腐案

就在合同約定的交房日期即將到期之前，2014年7月24日，時(shí)任遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新落馬，成為十八大以來(lái)遼寧省落馬的首位省部級(jí)官員。

陳鐵新案發(fā)后，引起朝陽(yáng)政界震蕩，朝陽(yáng)市原副市長(zhǎng)花瑞奇、市政協(xié)原副主席郭九陽(yáng)相繼被查。

多個(gè)信源對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，由于大力發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目，陳鐵新和多位地產(chǎn)商私交甚密。陳鐵新案判決書指出，陳鐵新利用其擔(dān)任朝陽(yáng)市委書記職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、融資貸款、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上提供幫助。

據(jù)朝陽(yáng)商界人士稱，2014年7月，朝陽(yáng)多位商人也被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其中包括吉源地產(chǎn)董事長(zhǎng)劉帥。

吉源地產(chǎn)成立于2010年8月25日，注冊(cè)資本為1.1億元，法定代表人為蓋洪玲。其實(shí)際控制人是劉帥。

多個(gè)信源稱，萬(wàn)商項(xiàng)目所在地塊招商時(shí)，由于是政府的“一號(hào)工程”，被許多地產(chǎn)開發(fā)商覬覦。劉帥為拿到該地塊，曾在萬(wàn)商項(xiàng)目上向時(shí)任市委書記陳鐵新行賄。

實(shí)際上，劉帥多年來(lái)一直做空調(diào)生意，剛剛涉足地產(chǎn)業(yè)不久，相比于幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，資本實(shí)力并不占優(yōu)。劉帥靠面粉廠進(jìn)入地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)工商資料，劉帥曾是朝陽(yáng)華源嘉晨米業(yè)有限公司的法定代表人。據(jù)熟悉劉帥的朝陽(yáng)商界人士稱，朝陽(yáng)華源嘉晨米業(yè)有限公司的前身是朝陽(yáng)市面粉總廠。“劉帥買下面粉廠，又摘牌面粉廠土地，開發(fā)了其首個(gè)地產(chǎn)項(xiàng)目紫金苑小區(qū)。”

之后，劉帥又入局萬(wàn)商項(xiàng)目，一躍成為朝陽(yáng)頂級(jí)地產(chǎn)商。

多名知情人稱，劉帥先靠關(guān)系拿地，土地出讓金欠付，靠“領(lǐng)導(dǎo)批示”辦理國(guó)有土地使用證，再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證以及商品房預(yù)售許可證，開始預(yù)售后再用預(yù)售款來(lái)補(bǔ)交土地出讓金，然后用國(guó)有土地使用證抵押給銀行，用銀行貸款建房。

但陳鐵新的落馬，打破了這筆原計(jì)劃“穩(wěn)賺不賠”的買賣。

高健稱，劉帥被采取強(qiáng)制措施后，吉源地產(chǎn)的融資渠道斷掉，只能依靠銀行貸款。然而，朝陽(yáng)銀行前期貸給萬(wàn)商項(xiàng)目的3億元已經(jīng)全部投入施工。原本2016年底朝陽(yáng)銀行要續(xù)貸，受陳鐵新落馬一事影響，銀行以風(fēng)險(xiǎn)太高為由不再續(xù)貸。

陳鐵新落馬前，與劉帥、朝陽(yáng)銀行原行長(zhǎng)王宏志關(guān)系密切。王宏志曾向陳鐵新行賄10萬(wàn)元，而在萬(wàn)商項(xiàng)目上收受劉帥賄賂20萬(wàn)元。

銀行不再續(xù)貸后，萬(wàn)商的資金鏈徹底斷裂，施工停滯。

項(xiàng)目久拖未決

2016年11月，陳鐵新因非法收受他人財(cái)物，共計(jì)約2195萬(wàn)元，犯受賄罪被哈爾濱市中級(jí)法院判處有期徒刑13年9個(gè)月。

劉帥案也于該段時(shí)間宣判。知情人稱，2016年末，劉帥在遼寧省鐵嶺市中級(jí)法院宣判，因行賄罪被判處有期徒刑3年。

陳鐵新落馬后，政府當(dāng)初對(duì)萬(wàn)商項(xiàng)目的一些承諾相應(yīng)發(fā)生改變。比如，龍城區(qū)政府當(dāng)時(shí)低價(jià)給付萬(wàn)商項(xiàng)目二期用地的“承諾”，于2015年底，在朝陽(yáng)市政府的一次政府辦公會(huì)上被取消。

由于萬(wàn)商項(xiàng)目上馬時(shí)未充分論證，項(xiàng)目啟動(dòng)后規(guī)劃也一再更改，許多涉嫌違法違規(guī)的程序性問(wèn)題慢慢暴露，給許多業(yè)主造成困擾。萬(wàn)商項(xiàng)目一些已經(jīng)收房的商鋪店主稱，2015年收房至今，一直不能辦理房產(chǎn)證。這也為政府后續(xù)處理設(shè)置了障礙。

一位政府知情人士稱，無(wú)法辦理房產(chǎn)證的原因是因?yàn)橄莉?yàn)收環(huán)節(jié)不過(guò)關(guān)。第一次驗(yàn)收時(shí)順利通過(guò)，是因?yàn)殛愯F新照拂；第二次驗(yàn)收在陳落馬后，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，萬(wàn)商項(xiàng)目則沒(méi)有通過(guò)。

萬(wàn)商項(xiàng)目在流程方面也存在問(wèn)題。根據(jù)萬(wàn)商項(xiàng)目的《建筑工程施工許可證》，合同開工日期是2012年10月8日，發(fā)證日期為2013年7月5日。但萬(wàn)商國(guó)際城市廣場(chǎng)早在2012年9月16日就舉行了開工儀式。

而萬(wàn)商項(xiàng)目《商品房預(yù)售許可證》顯示，發(fā)證有效日期是2013年8月25日至2014年2月25日。而萬(wàn)商項(xiàng)目預(yù)售是從2012年9月29日開始，早于該期限。證書的落款時(shí)間為2008年8月25日，早于開發(fā)商與政府簽訂合作開發(fā)協(xié)議的2011年。

根據(jù)法律法規(guī)，在未取得《建筑工程施工許可證》之前開始施工，和取得《商品房預(yù)售許可證》之前開始銷售，都涉嫌違法。

萬(wàn)商項(xiàng)目停滯，其開發(fā)商吉源地產(chǎn)被許多業(yè)主要求退款。據(jù)高健稱，萬(wàn)商項(xiàng)目住宅樓盤的底商基本都已交付，賣出1800余戶，開發(fā)商退款1000戶左右就沒(méi)了資金，剩余800戶業(yè)主沒(méi)收到退款。吉源地產(chǎn)每年要還銀行貸款4000多萬(wàn)元的利息。

一位業(yè)主代表稱，萬(wàn)商項(xiàng)目業(yè)主多次去龍城區(qū)政府和朝陽(yáng)市相關(guān)部門信訪，均無(wú)結(jié)果。2016年12月，有萬(wàn)商項(xiàng)目業(yè)主在網(wǎng)上向朝陽(yáng)市主管領(lǐng)導(dǎo)反映情況，市委辦回復(fù)稱：因一拆遷戶未與政府達(dá)成拆遷協(xié)議，致使D館南側(cè)一角不能施工，工程停滯，決定2017年上半年繼續(xù)開工建設(shè)。如拆遷戶問(wèn)題仍未能解決，吉源地產(chǎn)擬定方案，將甩下該建筑南側(cè)一角，以期不影響工程繼續(xù)施工。

至今，萬(wàn)商項(xiàng)目也未繼續(xù)開工建設(shè)。高健稱，即使涉及釘子戶的拆遷問(wèn)題解決，公司也沒(méi)有資金繼續(xù)開工。

由于涉及官員腐敗，萬(wàn)商項(xiàng)目爛尾三年，開發(fā)商將被拖垮，受牽連的業(yè)主不斷維權(quán)，昔日“一號(hào)工程”淪為如今的燙手山芋?！罢还苌弦蝗蔚臓€尾項(xiàng)目有其必然性，項(xiàng)目本身手續(xù)不全涉嫌違法，新任政府很難承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)去全力解決?！币晃怀?yáng)政府退休干部稱。

多個(gè)信源稱，出于維穩(wěn)考慮，2017年5月底，朝陽(yáng)市委、市政府高層召集相關(guān)部門專門召開萬(wàn)商項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，明確萬(wàn)商項(xiàng)目不能不解決。一個(gè)方案是，朝陽(yáng)銀行在保證資金安全的前提下為項(xiàng)目注資，繼續(xù)啟動(dòng)項(xiàng)目。但具體方案為何，朝陽(yáng)市政府相關(guān)部門未詳細(xì)說(shuō)明。

編輯/李恩樹