特朗普改革對(duì)合法移民下手

江瑋

改革計(jì)劃以擇優(yōu)打分制阻止低技能移民，并削減占合法移民最大比例的親屬移民，對(duì)包括華裔在內(nèi)的亞太裔影響深遠(yuǎn)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普正在試圖實(shí)現(xiàn)他的競(jìng)選承諾之一：限制移民數(shù)量。

今年8月，特朗普在白宮與兩位參議員一起對(duì)外宣布了這份關(guān)于移民改革的立法草案，將其稱為美國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最重要的移民系統(tǒng)改革。

這份立法計(jì)劃如果最終得以通過(guò)，美國(guó)每年接收的合法移民數(shù)量將在未來(lái)十年從100萬(wàn)逐漸減至50萬(wàn)。它還將效仿加拿大和澳大利亞通過(guò)對(duì)移民申請(qǐng)者進(jìn)行打分，以分?jǐn)?shù)高低來(lái)決定向誰(shuí)發(fā)放綠卡。

特朗普在競(jìng)選期間承諾要對(duì)移民采取更強(qiáng)硬的態(tài)度，認(rèn)為不斷增長(zhǎng)的移民損害了美國(guó)工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。他在當(dāng)選后表示，“保護(hù)我們的工人也意味著改革我們的合法移民系統(tǒng)。當(dāng)前過(guò)時(shí)的體系抑制了我們最貧窮工人的工資，給納稅人帶來(lái)巨大的壓力?！薄@也是此次移民改革的背后邏輯。

以擇優(yōu)打分制淘汰低技能移民

這份名為《改革美國(guó)移民促進(jìn)就業(yè)法案》（簡(jiǎn)稱“RAISE法案”）的議案由阿肯色州參議員湯姆·考頓和佐治亞州參議員大衛(wèi)·珀杜提出。

考頓發(fā)言人卡洛琳·拉比特表示：“參議員考頓知道更加周全地考慮誰(shuí)能進(jìn)入我們國(guó)家將提高工人階級(jí)的工資，這是絕大多數(shù)美國(guó)人都支持的。”

按照這份法案草案，在實(shí)施的第一年，美國(guó)移民人口可減少41%降至63.8萬(wàn)，并在實(shí)施的第十年將美國(guó)移民人口縮減一半至54萬(wàn)。

美國(guó)國(guó)土安全部的數(shù)據(jù)顯示，去年大約有100萬(wàn)取得合法永久居留權(quán)的移民進(jìn)入美國(guó)。這份法案的宗旨是通過(guò)限制低技能工人進(jìn)入美國(guó)，從整體上減少移民數(shù)量。

RAISE法案還將結(jié)束多元化簽證抽簽系統(tǒng)，即每年以抽簽形式提供給少數(shù)族裔的5萬(wàn)個(gè)移民名額。難民獲得綠卡的數(shù)量也將被控制在每年5萬(wàn)人，去年有11萬(wàn)難民獲得了永久居留權(quán)。

特朗普在白宮介紹RAISE法案時(shí)說(shuō)：“這一立法展示了我們?yōu)檎趻暝拿绹?guó)家庭著想的決心，他們理應(yīng)得到一個(gè)將他們的需求放在首位、美國(guó)優(yōu)先的移民體系?！?/p>

在競(jìng)選期間，特朗普承諾要將美國(guó)的移民系統(tǒng)改造為擇優(yōu)體系，申請(qǐng)移民者想要成為美國(guó)公民，需要證明可以自給自足，而不用依靠福利。他對(duì)加拿大和澳大利亞擇優(yōu)移民模式表示贊賞?！皬漠?dāng)前低技能移民體系轉(zhuǎn)為采取擇優(yōu)移民系統(tǒng)，我們會(huì)受益更多。這將節(jié)約一大筆資金，提高工人工資，幫助貧困家庭——其中也包括移民家庭——進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)?！碧乩势照f(shuō)。

白宮公布的數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)50%的移民家庭接受了社會(huì)福利，而美國(guó)本土家庭接受福利的比例為30%；在每年合法進(jìn)入美國(guó)的100萬(wàn)移民中，大部分是低技能或缺乏技能的工人。在過(guò)去15年，因自身工作技能進(jìn)入美國(guó)的移民占美國(guó)合法移民的比例還不到10%

新的移民法案將優(yōu)先支持具有專業(yè)技能的申請(qǐng)者，采用積分制，教育、工資收入、年齡、英語(yǔ)能力、過(guò)往成就等因素將決定申請(qǐng)者的分?jǐn)?shù)，這和加拿大、澳大利亞基于技能的積分制類似。

積分制按百分制計(jì)算，申請(qǐng)者必須要至少有30分才可以申請(qǐng)。那些在特定領(lǐng)域有杰出能力、受過(guò)高等教育以及研究人員獲得的綠卡數(shù)量將增加。

在STEM（即科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）領(lǐng)域取得博士學(xué)位的人可以拿到13分，高中文憑只能得1分；諾貝爾獎(jiǎng)得主可得25分，奧運(yùn)冠軍15分。在年齡方面，26歲-30歲的年輕申請(qǐng)者得到的分?jǐn)?shù)最多，英語(yǔ)流利者最多可以加12分。

有美國(guó)記者按照打分系統(tǒng)對(duì)第一夫人梅拉尼婭進(jìn)行了分?jǐn)?shù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)她大約只能得到21分，這意味著按照改革方案她無(wú)法提出移民申請(qǐng)。1996年，梅拉尼婭持旅游簽證來(lái)到美國(guó)，幾個(gè)月后，她獲得了H-1B（特殊專業(yè)人員/臨時(shí)工作簽證）。梅拉尼婭在2001年獲得了綠卡，當(dāng)時(shí)她還沒(méi)有與特朗普結(jié)婚。

考頓-珀杜法案帶來(lái)的另一個(gè)顯著變化在于，將減少家庭關(guān)系在移民申請(qǐng)過(guò)程中的考慮。數(shù)據(jù)顯示，大約三分之二的移民得到綠卡是因?yàn)樗麄冇屑彝コ蓡T在美國(guó)。

現(xiàn)行美國(guó)移民體系允許移民的親屬申請(qǐng)美國(guó)綠卡，其中不僅包括移民的配偶和子女，也包括他們的父母和兄弟姐妹。RAISE法案將把優(yōu)先權(quán)給予移民的配偶和未成年子女，不再向其他家庭成員發(fā)放綠卡，從而削減合法移民數(shù)量。被排除在直系親屬移民名單之外的移民父母將需要申請(qǐng)臨時(shí)簽證才能赴美，他們?cè)诿绹?guó)不能工作和領(lǐng)取福利，醫(yī)療保險(xiǎn)由子女承擔(dān)。

削減占合法移民最大比例的親屬移民對(duì)包括華裔在內(nèi)的亞太裔影響深遠(yuǎn)。華裔眾議員趙美心在一份聲明中強(qiáng)烈反對(duì)這種“排外提案”。她說(shuō)：“把合法移民數(shù)量減半、建立官僚的積分制將嚴(yán)重影響亞太裔社區(qū)。雖然亞太裔人口只占了美國(guó)人口的6%，但卻占據(jù)了430萬(wàn)等待親屬移民簽證排期人口中的40%，他們通常要等上十多年才能與家人團(tuán)聚。”

美國(guó)克拉斯科移民法律合伙人律師事務(wù)所創(chuàng)始人兼管理合伙人羅納德·克拉斯科對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，削減總體移民數(shù)量將影響潛在的中國(guó)移民，很多中國(guó)移民來(lái)到美國(guó)是通過(guò)親屬移民，這一途徑將被關(guān)上。他同時(shí)指出：“對(duì)于潛在的EB-5投資者，這項(xiàng)法案將完全取消EB-5項(xiàng)目，代之以新的安排。投資者將需要投入至少135萬(wàn)美元在新的商業(yè)企業(yè)，他們必須積極參與管理?！?/p>

新法案將職業(yè)類移民簽證類別改為基于技能的打分制，不再有EB-1到EB-5的具體類別之分。

美國(guó)投資移民協(xié)會(huì)（IIUSA）董事、金門國(guó)際首席執(zhí)行官方景儀對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，RAISE法案?jìng)涫軤?zhēng)議的內(nèi)容之一在于將每年的移民人數(shù)減少50%，這與美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家的本質(zhì)背道而馳。另一爭(zhēng)議舉措是淘汰家庭移民和職業(yè)類移民綠卡種類。

討價(jià)還價(jià)的籌碼？

共和黨上一次試圖控制合法移民數(shù)量的努力還是在20年前。1996年，共和黨議員金里奇向總統(tǒng)克林頓施壓，要求他在移民改革方案中加入減少合法移民數(shù)量的內(nèi)容。

20年后的這一場(chǎng)移民改革也許不會(huì)來(lái)得這么快，這份雄心勃勃、想要全面改寫美國(guó)移民體系的法案很難在國(guó)會(huì)得到通過(guò)。

在克拉斯科看來(lái)， 共和黨和民主黨對(duì)這份法案的支持都有限，僅僅因?yàn)樘乩势諡槠浔硶膊粫?huì)增加它在國(guó)會(huì)通過(guò)的機(jī)會(huì)。克拉斯科曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)移民律師協(xié)會(huì)主席，也曾就移民問(wèn)題在美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院作證。

美國(guó)Politico和早間咨詢聯(lián)合進(jìn)行的民調(diào)顯示了民主黨和共和黨的重大分歧。73%的共和黨選民支持減少合法移民數(shù)量，57%的民主黨人則反對(duì)這一計(jì)劃。

減少非法移民數(shù)量是兩黨共識(shí)，但減少合法移民數(shù)量卻是一個(gè)更具爭(zhēng)議的話題，即使是在共和黨內(nèi)部。這份法案立刻遭到了國(guó)會(huì)民主黨人的反對(duì)，溫和派共和黨人也有所保留。

民主黨參議員理查德·布魯門薩爾在一份聲明中說(shuō)，這份法案不過(guò)是排外主義者的談話要點(diǎn)和對(duì)競(jìng)選言辭的照搬，無(wú)法使國(guó)家邁向真正的改革。

在共和黨內(nèi)部，亞利桑那州參議員約翰·麥凱恩和南卡羅來(lái)納州參議員林賽·格雷漢姆在移民問(wèn)題上以鴿派立場(chǎng)著稱，他們認(rèn)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)從總體上受益于廉價(jià)勞動(dòng)力的進(jìn)入。格雷漢姆說(shuō)：“如果提案變成法律，對(duì)依賴移民勞動(dòng)力的南卡羅來(lái)納州經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)會(huì)是破壞性的打擊?！钡钥碱D為代表的鷹派認(rèn)為，低技術(shù)移民減少了本土美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低了他們的收入水平。

美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)有一長(zhǎng)串立法事項(xiàng)等待討論——醫(yī)改、稅改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民法案在多大程度上能夠成為優(yōu)先議題還是未知。即使進(jìn)入投票環(huán)節(jié)，它的前景也并不樂(lè)觀。

共和黨在參議院擁有52個(gè)席位，難以達(dá)到通過(guò)法案所需的60票。它既無(wú)法確保得到所有共和黨議員的支持，也難以從民主黨那里獲得支持。“這一法案在本屆國(guó)會(huì)沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)。”卡托研究所移民政策分析師艾利克斯·諾拉斯特預(yù)測(cè)。

有分析認(rèn)為，考頓-珀杜法案更像是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的籌碼，特朗普可以此換取民主黨人在移民改革其他方面的讓步。就像1996年的移民改革方案中原本包括了減少合法移民，但最終換取到的是加強(qiáng)移民執(zhí)法。

“但考頓-珀杜法案也不是一個(gè)好的談判籌碼?！敝Z拉斯特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，原因是幾乎沒(méi)有民主黨人會(huì)支持削減綠卡，大約一半的共和黨人也會(huì)加入同樣的陣營(yíng)；由于這份法案沒(méi)有機(jī)會(huì)通過(guò)，它也不能在其他地方得到讓步。

反對(duì)者更認(rèn)為這違背了美國(guó)的美德和慷慨。美國(guó)國(guó)家移民法律中心執(zhí)行主任瑪莉蓮娜·辛卡皮認(rèn)為，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)歡迎多樣性，注重家庭團(tuán)聚，這些使美國(guó)在道義和經(jīng)濟(jì)上占有優(yōu)勢(shì)，但RAISE法案卻是對(duì)這一悠久歷史令人擔(dān)憂的背離。

盡管通過(guò)的希望渺茫，但這一立法草案在支持更嚴(yán)格移民立場(chǎng)的人那里受到了歡迎。美國(guó)移民研究中心國(guó)際移民政策高級(jí)主任凱文·阿普比說(shuō)：“這是對(duì)我們移民體系的重建，對(duì)將來(lái)有著重大的意義。”

民眾中也存在著相當(dāng)?shù)闹С致曇?。由Politico和早間咨詢聯(lián)合進(jìn)行的民調(diào)顯示，44%的受訪者支持通過(guò)RAISE法案，31%的人表示反對(duì)。48%的人支持在未來(lái)十年將合法移民數(shù)量減半，39%表示反對(duì)。45%的受訪者支持結(jié)束依靠家庭關(guān)系獲得綠卡的做法，持反對(duì)意見(jiàn)的比例為39%。

哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授喬治·博爾哈斯也支持RAISE法案的經(jīng)濟(jì)意義，他被《商業(yè)周刊》、《華爾街日?qǐng)?bào)》等媒體譽(yù)為美國(guó)頂尖移民經(jīng)濟(jì)學(xué)家。博爾哈斯在Politico撰文說(shuō)，具備更高技能的移民對(duì)經(jīng)濟(jì)更加有利，高技術(shù)移民將緩解收入不平等現(xiàn)象。

但諾拉斯特指出，對(duì)這份法案最大的誤解在于認(rèn)為它可以增加技術(shù)移民，實(shí)際上卻并不能。法案只是減少了非職業(yè)類移民，比如家庭移民和多元化簽證的數(shù)量，但沒(méi)有增加職業(yè)類移民的綠卡數(shù)量，只是通過(guò)削減其他種類的綠卡數(shù)量來(lái)增加職業(yè)類移民的綠卡比例。

美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院最新的研究報(bào)告顯示，如果移民減少50%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2040年萎縮2%，即使75%的移民至少擁有大學(xué)本科學(xué)位?！叭绻愕墓と藬?shù)量減少，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將放緩。”沃頓商學(xué)院的金伯利·博漢說(shuō)。

由紐約前市長(zhǎng)布隆博格發(fā)起的“新美國(guó)經(jīng)濟(jì)”聯(lián)盟主席約翰·費(fèi)恩布拉特聲明說(shuō)，削減移民數(shù)量將會(huì)阻礙增長(zhǎng)，導(dǎo)致美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。這一聯(lián)盟由500名美國(guó)市長(zhǎng)和商界領(lǐng)袖組成。

在方景儀看來(lái)，移民政策是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的議題，涉及多方利益，很難設(shè)計(jì)出一個(gè)讓各方都滿意的項(xiàng)目。

“任何移民改革法案都要妥協(xié)，沒(méi)有人會(huì)對(duì)法案的每個(gè)方面都滿意?！笨死箍埔舱f(shuō)。

編輯/袁雪