特朗普對(duì)華貿(mào)易指令只是漫長(zhǎng)過程的開始

蔡婷貽

經(jīng)過近兩周的推遲，美國(guó)總統(tǒng)特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月14日下午簽署行政備忘錄，授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤依據(jù)1974年貿(mào)易法第302（b）條款，決定是否調(diào)查中國(guó)涉嫌侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政策、做法和行為。

特朗普上臺(tái)后將貿(mào)易問題作為施政重點(diǎn)，甚至一度把中美經(jīng)貿(mào)與朝核問題相互掛鉤。8月以來，隨著特朗普與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩數(shù)度語言交鋒，白宮人士又改口對(duì)媒體表示，中美貿(mào)易與朝核問題已脫鉤。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)賈慶國(guó)認(rèn)為，特朗普政府選在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)簽署備忘錄或“與朝鮮問題關(guān)系不大，畢竟一個(gè)是經(jīng)濟(jì)，一個(gè)是國(guó)家安全”。

在中美貿(mào)易百日計(jì)劃結(jié)束時(shí)沒有獲得具體成就，7月中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話未能取得進(jìn)展的情況下，特朗普選擇了通過相對(duì)“溫和”的做法著墨美國(guó)產(chǎn)業(yè)界較關(guān)心的議題。

美國(guó)商務(wù)部前副助理部長(zhǎng)李凡（Henry Levine）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，備忘錄指示就是否展開調(diào)查進(jìn)行研究，研究可能長(zhǎng)達(dá)一年，如果真正展開調(diào)查，又將花費(fèi)更多時(shí)間。因此“離真正會(huì)引發(fā)中美關(guān)系嚴(yán)重問題的行動(dòng)還很遠(yuǎn)，中美還有很多時(shí)間就此進(jìn)行討論”。

美中全國(guó)委員會(huì)中國(guó)區(qū)事務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧（Jake Parker）也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，“今天的宣布只是開啟一個(gè)漫長(zhǎng)的流程……不過，強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓是真正的議題，應(yīng)該被處理?！?/p>

彭捷寧稱，全國(guó)委員會(huì)的會(huì)員中有被要求轉(zhuǎn)讓技術(shù)否則拿不到審批或無法進(jìn)入市場(chǎng)的情況，當(dāng)然并非每家美國(guó)企業(yè)都遇到。他指出，在委員會(huì)最新的調(diào)查中，20%的受訪者表示在過去三年曾有類似遭遇。

特朗普上任才成立的國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅在此議題上立場(chǎng)較為強(qiáng)硬，他于8月14日發(fā)表文章指出，特朗普政府將用盡一切適當(dāng)手段阻止美國(guó)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)?！疤乩势湛偨y(tǒng)今天的行動(dòng)發(fā)出的訊號(hào)是：保護(hù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)是他的優(yōu)先治國(guó)任務(wù)之一?！?/p>

2010年10月，奧巴馬政府也曾就新能源產(chǎn)品啟用301條款，最后雙方通過協(xié)商解決。另外，1991年也曾針對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、1994年對(duì)所有貿(mào)易進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并打擊國(guó)內(nèi)盜版，以及1996年針對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行打擊。

2010年時(shí)，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶召開新聞發(fā)布會(huì)，反駁美方對(duì)中國(guó)的指責(zé)不成立，并指控其調(diào)查決定只是為了爭(zhēng)取選票而不是公平貿(mào)易。數(shù)日后，代表中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口利益的中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)也公開駁斥美方指控，強(qiáng)調(diào)美國(guó)最終損害美國(guó)投資者利益。

對(duì)于特朗普這次的決定，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)指出，“我們希望美貿(mào)易代表要尊重事實(shí)，慎重行事。如果美方不顧事實(shí)，不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方貿(mào)易關(guān)系的舉動(dòng)，中方絕不會(huì)坐視?！?/p>

在萊特希澤研究是否啟動(dòng)調(diào)查期間，賈慶國(guó)指出“影響對(duì)方的可能性還是有的”，中國(guó)可以提供更多證據(jù)說明過去在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域做了哪些事情，采取了哪些措施，達(dá)成哪些成就?！暗珳?zhǔn)備的應(yīng)該是透明、真實(shí)的數(shù)據(jù)和材料?！?他強(qiáng)調(diào)。

動(dòng)用美國(guó)貿(mào)易法而未直接訴諸世界貿(mào)易組織途徑，在美國(guó)遭受不少批評(píng)。李凡指出，重點(diǎn)是一旦完成301調(diào)查，若決定采取懲罰措施，回到WTO將至關(guān)重要，因?yàn)椴扇芜呑龇▽?duì)美國(guó)將會(huì)造成多方傷害。

另外，他也指出，特朗普可以用其他更具建設(shè)性的機(jī)制來解決中美貿(mào)易和投資問題，例如簽訂高質(zhì)量的雙邊投資協(xié)定（BIT），另外就是完成TPP談判，該機(jī)制可以就建立投資紀(jì)律、強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移等議題形成規(guī)范，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體形成競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)壓力。

彭捷寧也呼應(yīng)，繼續(xù)完成BIT談判在他們看來是更好的辦法，但目前似乎不是主要政策方向。

（編輯：袁雪）