山東省高端智庫(kù)建設(shè)研究

林慧芳　鐘懿

摘 要：高校智庫(kù)建設(shè)已經(jīng)成為了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中的一支相當(dāng)重要的力量，從其所擁有的資源條件等多個(gè)條件來(lái)看，還有很大的改進(jìn)空間。加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)發(fā)展歷史階段的迫切需要，該文采用實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析等多種方法深入研究探析了國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展的主要趨勢(shì)特點(diǎn)，查閱了大量資料，并對(duì)我國(guó)先進(jìn)省份智庫(kù)建設(shè)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，結(jié)合山東省重點(diǎn)智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了加快山東省高端智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)針對(duì)性和可操作性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山東省 高端 智庫(kù) 研究 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G322.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）06（a）-0169-02

智庫(kù)又稱“智囊團(tuán)”或者“思想庫(kù)”，它在各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中和各種國(guó)際事務(wù)的處理中發(fā)揮著廣泛作用。2015年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議通過(guò)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。12月1日，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作會(huì)議在北京舉行，高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。2015年12月，《國(guó)家高端智庫(kù)管理辦法（試行）》進(jìn)一步提出了高端智庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，我國(guó)高端智庫(kù)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

1 國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 國(guó)內(nèi)智庫(kù)總體發(fā)展情況介紹

《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，江蘇、湖南、安徽、山東、廣東等省也先后出臺(tái)各省的“實(shí)施意見(jiàn)”，目前我國(guó)智庫(kù)整體發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：第一，高質(zhì)量智庫(kù)區(qū)域化分布。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，智庫(kù)集聚度與政治、經(jīng)濟(jì)資源集聚度高度一致。有影響力的智庫(kù)多集中在北京、上海等全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心。第二，高質(zhì)量智庫(kù)聚焦戰(zhàn)略研究。我國(guó)影響力較強(qiáng)的智庫(kù)研究重點(diǎn)還是國(guó)家層面的戰(zhàn)略發(fā)展研究。在智庫(kù)的綜合影響力排名中，前30位的戰(zhàn)略研究類智庫(kù)占一半以上，而地方研究院所和高校的占比則僅有20%。第三，綜合型智庫(kù)發(fā)展相對(duì)欠缺[1]。

1.2 國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份智庫(kù)建設(shè)情況分析

浙江省智庫(kù)的發(fā)展比較早，2015年3月，浙江省社科院就新型智庫(kù)建設(shè)召開(kāi)專題討論會(huì)，制定推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)的方案，提出了突出綜合性、強(qiáng)化專業(yè)性的智庫(kù)定位。2015年11月，浙江省“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃就是通過(guò)創(chuàng)新中國(guó)智庫(kù)各位專家的建言獻(xiàn)策，形成的初稿。近年來(lái)，浙江省已初步形成了由各級(jí)各類官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)等構(gòu)成的智庫(kù)群，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的決策咨詢服務(wù)。

廣東作為改革開(kāi)放的先行地，新型智庫(kù)建設(shè)起步較早。2015年7月，廣東省發(fā)布《加快廣東新型智庫(kù)建設(shè)的思考與對(duì)策》，對(duì)廣東省近年來(lái)智庫(kù)的發(fā)展和建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)，并分析了目前存在的問(wèn)題和不足，為下一步智庫(kù)的建設(shè)提出了切實(shí)可行的建議。由于身為“改革試驗(yàn)田”與“發(fā)展排頭兵”，廣東省目前已初步建立起一套政府與民間力量相互補(bǔ)充、政治可靠與相對(duì)獨(dú)立相統(tǒng)籌、影響力與公信力共提高的智庫(kù)體系，智庫(kù)研究學(xué)術(shù)活動(dòng)也非?；钴S。

2 山東省智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

2.1 出臺(tái)重要文件全面加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)

山東省委、省政府非常重視智庫(kù)建設(shè)，作出全面部署，2015年11月，省委組織部、省科協(xié)等12部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快智庫(kù)高端人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年7月通過(guò)《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要建設(shè)高水平科技智庫(kù)。

2.2 山東省重點(diǎn)新型智庫(kù)建設(shè)介紹

山東省新型高端智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了許多有益的探索，為省委省政府中心工作提供了重要的理論支撐和智力支持。2016年9月1日，中共山東省委宣傳部下發(fā)《關(guān)于公布山東省重點(diǎn)新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位名單的通知》，共涉及15家重點(diǎn)新型智庫(kù)。我省還成立了山東黃金集團(tuán)智庫(kù)、山東省海洋智庫(kù)、山東大眾健康智庫(kù)等多個(gè)特色新型智庫(kù)。

2.3 山東省智庫(kù)建設(shè)主要存在的問(wèn)題

一是智庫(kù)參與決策咨詢的體制機(jī)制不健全；二是智庫(kù)建設(shè)還需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。有些智庫(kù)定位不明確，缺乏特色；三是智庫(kù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分；四是智庫(kù)成果傳播渠道不暢通。目前山東智庫(kù)一般習(xí)慣于通過(guò)發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著、提交課題報(bào)告等傳統(tǒng)形式來(lái)傳播自己的研究成果；五是我省高端科技智庫(kù)建設(shè)需進(jìn)一步完善。

3 加強(qiáng)山東省高端智庫(kù)建設(shè)對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出山東新型智庫(kù)高端特色

全面做好智庫(kù)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推動(dòng)各類智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展。我省新型智庫(kù)定位，一要高起點(diǎn)，要有高層次的人才隊(duì)伍，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐和高水平的分析手段；二要突出前瞻性，改變過(guò)去傳統(tǒng)的跟蹤模式，廣泛采用先進(jìn)手段和方法；三要機(jī)制新，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)靈活性，營(yíng)造研究探討氛圍，聚引高端人才；四要思想活，樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”的研究模式[2]。

3.2 以決策咨詢立法為抓手，建立決策咨詢制度系統(tǒng)

建議制定和完善決策咨詢的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)決策咨詢的規(guī)范化、法制化，建立智庫(kù)參與政府決策咨詢的有效機(jī)制。推進(jìn)山東新型智庫(kù)建設(shè)，建議各級(jí)政府在法規(guī)制度上將決策咨詢引入公共決策過(guò)程中，將公共智慧吸納進(jìn)來(lái)，建立起公開(kāi)透明開(kāi)放的公共決策制度；建立對(duì)智庫(kù)成果進(jìn)行獨(dú)立性、權(quán)威性的社會(huì)化評(píng)估與認(rèn)證制度。

3.3 積極推進(jìn)全省智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)

智庫(kù)產(chǎn)業(yè)化是未來(lái)智庫(kù)發(fā)展和建設(shè)的重要方向，目前江蘇省做得很好，建議我省借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，使山東新型智庫(kù)建設(shè)盡快走產(chǎn)業(yè)化路子，把智庫(kù)產(chǎn)業(yè)作為重要的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。依托我省智庫(kù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，加快形成智庫(kù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.4 以智庫(kù)人才培養(yǎng)為抓手，提高決策咨詢服務(wù)能力

加大我省智庫(kù)人才培養(yǎng)力度，遴選出有影響力的決策咨詢專家，加強(qiáng)人才數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。探索崗位聘任制度和靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，解決好智庫(kù)人才待遇問(wèn)題，使他們能夠獲得與高校同等層次專業(yè)人員相當(dāng)?shù)拇?，這是新型高端智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)應(yīng)用對(duì)策研究類的社科重點(diǎn)研究基地，以決策咨詢研究課題為紐帶，吸引智庫(kù)人才柔性流動(dòng)，合作研究[3]。

3.5 充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì) 建設(shè)山東省高端科技智庫(kù)

一要優(yōu)化資源配置，推進(jìn)山東新型科技智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)。首先，要加快新型科技智庫(kù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施開(kāi)放式智庫(kù)運(yùn)行模式。其次，建立新型智庫(kù)的協(xié)作機(jī)制。在智庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，政府要發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)職能。二要明確功能定位，提升科技智庫(kù)體系整體質(zhì)量。首先，重視應(yīng)用研究，推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化。建立完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，及時(shí)了解服務(wù)需求，確保研究成果的針對(duì)性和時(shí)效性；拓寬研究成果的傳播渠道，建立多形式、多層次的成果轉(zhuǎn)化途徑；逐漸將社會(huì)影響力、政府參考度、國(guó)際影響力作為考核標(biāo)準(zhǔn)，從根本上促進(jìn)應(yīng)用研究的開(kāi)展。其次，將專業(yè)分析工具融入平臺(tái)，提高決策咨詢產(chǎn)品的客觀性。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦惠民，解水青.我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)高?？萍?，2014（4）：15-20.

[2] 杜寶貴，隋立民.正確認(rèn)識(shí)中國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)系[J].高校教育管理，2014，8（2）：29-32.

[3] 鄒巍，郭辰.我國(guó)新型高校智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀及其提升路徑[J].教育科學(xué)，2014，30（3）：66-70.