數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

溫泉　高馨??

關(guān)鍵詞：數(shù)字圖書館推廣工程；指標(biāo)體系；層次分析法

摘要：文章從數(shù)字圖書館推廣工程的核心任務(wù)出發(fā)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法（AHP）建立評(píng)價(jià)模型，以期為數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)提供操作指引。

中圖分類號(hào)：G250.76，G251.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）07-0091-04

1研究背景綜述

隨著社會(huì)環(huán)境、技術(shù)發(fā)展以及公眾需求等對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)提出越來越高的要求，客觀評(píng)價(jià)公共數(shù)字文化工程的服務(wù)效果顯得愈發(fā)重要。2015年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中將“完善公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)工作機(jī)制”作為創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重要措施，并明確提出“建立公共文化機(jī)構(gòu)績效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)”[1]。2016年，文化部發(fā)布的《文化部公共數(shù)字文化工程管理辦法》中提到：“加強(qiáng)對(duì)重大文化項(xiàng)目資金使用、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估”。從數(shù)字圖書館推廣工程的實(shí)際運(yùn)行情況看，工程覆蓋面廣、建設(shè)單位多，全面的、系統(tǒng)的、以工程建設(shè)為焦點(diǎn)的評(píng)價(jià)被人們所忽視，特別是中央轉(zhuǎn)移地方專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所支持的工程建設(shè)存在著考核的盲點(diǎn)。

公共文化服務(wù)領(lǐng)域大約在十年前逐漸開展了關(guān)于評(píng)價(jià)的理論探討與實(shí)踐工作，并相繼制訂和出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施辦法。文化領(lǐng)域評(píng)價(jià)的相關(guān)研究主要集中在公共文化評(píng)價(jià)的必要性分析、構(gòu)建原則、評(píng)價(jià)維度的選擇、評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)方法的選擇和實(shí)證以及評(píng)價(jià)工作的組織開展等內(nèi)容[2]。雖然國內(nèi)學(xué)者對(duì)公共數(shù)字文化的評(píng)價(jià)研究有了一定的成果，但還存在著評(píng)價(jià)過程不科學(xué)、主觀隨意等問題，且沒有開展數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)研究。

2確定數(shù)字圖書館推廣工程評(píng)價(jià)的相關(guān)要素

2.1明確評(píng)價(jià)目的

數(shù)字圖書館推廣工程評(píng)價(jià)是通過統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法對(duì)公共數(shù)字文化工程的實(shí)施情況、運(yùn)行管理和建設(shè)成效進(jìn)行考量和評(píng)價(jià)，明確其存在的實(shí)際問題，促使相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)一步改進(jìn)工作、提升建設(shè)與服務(wù)水平。工程評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)圍繞網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、服務(wù)與推廣等方面，同時(shí)涉及組織實(shí)施與經(jīng)費(fèi)管理等。以省級(jí)組織實(shí)施單位為例，既包括本單位數(shù)字圖書館推廣工程相關(guān)任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著組織實(shí)施本地區(qū)數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)的任務(wù)，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)需要兼顧以上兩個(gè)方面。

2.2確定評(píng)價(jià)對(duì)象

評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，評(píng)價(jià)的對(duì)象也應(yīng)該覆蓋不同級(jí)別的文化行政主管部門和工程組織實(shí)施單位，對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象制訂符合其職責(zé)定位的分類評(píng)價(jià)指標(biāo)。三大公共數(shù)字文化工程均由文化部、財(cái)政部共同組織實(shí)施，各級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)[3]。數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)由國家圖書館牽頭組織實(shí)施，省、市、縣級(jí)圖書館承擔(dān)各自工程的建設(shè)職責(zé)。限于篇幅，考慮到省級(jí)組織實(shí)施單位是各省開展公共數(shù)字文化建設(shè)的組織中心，承擔(dān)著資源建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)推廣以及協(xié)調(diào)管理等重要職責(zé)，筆者以省級(jí)實(shí)施單位為例，提出對(duì)數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)的一般方法。

2.3確定評(píng)價(jià)主體

在整個(gè)評(píng)價(jià)流程中，專家起著至關(guān)重要的作用，評(píng)價(jià)目的的確定、評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立、權(quán)重系數(shù)的確定、評(píng)價(jià)模型的選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)的判定都與評(píng)價(jià)者密切相關(guān)[4]。根據(jù)評(píng)價(jià)工作的需求和復(fù)雜程度，評(píng)價(jià)主體可以由某個(gè)人（專家）承擔(dān)，也可以由一個(gè)工作小組（專家小組）構(gòu)成。為了保證評(píng)價(jià)的客觀性，評(píng)價(jià)工作一般選擇評(píng)價(jià)小組作為評(píng)價(jià)主體，成員應(yīng)當(dāng)包括公共數(shù)字文化建設(shè)的技術(shù)專家、資源建設(shè)專家、管理專家和評(píng)價(jià)專家。從職業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，評(píng)價(jià)小組應(yīng)包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、主管部門、事業(yè)單位的專家。專家應(yīng)盡量視野開闊，熟悉評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象，形成能夠集思廣益的智囊團(tuán)[5]。

3數(shù)字圖書館推廣工程評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

3.1確定評(píng)價(jià)指標(biāo)

數(shù)字圖書館推廣工程開展多年，運(yùn)行建設(shè)體系較為完善，各級(jí)實(shí)施單位有明確的責(zé)任和建設(shè)任務(wù)，可以根據(jù)省級(jí)實(shí)施單位的職責(zé)初步構(gòu)建指標(biāo)體系，并運(yùn)用專家調(diào)研法，通過征求專家對(duì)所設(shè)計(jì)指標(biāo)的意見，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行修正優(yōu)化。指標(biāo)體系的構(gòu)成，將最終的評(píng)價(jià)目的作為頂層目標(biāo)，逐級(jí)分解，每一層的指標(biāo)都應(yīng)是上一級(jí)目標(biāo)的核心因素[6]。筆者依據(jù)該原則構(gòu)建各類指標(biāo)如表1所示。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重

溫泉，高馨：數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)b

硬件平臺(tái)建設(shè)b1網(wǎng)絡(luò)建設(shè)b2軟件平臺(tái)建設(shè)b3

硬件平臺(tái)建設(shè)b11按照硬件配置標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)情況。本館網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通b21本館與國家圖書館虛擬網(wǎng)、專網(wǎng)聯(lián)通情況。地市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)b22本省地市級(jí)圖書館虛擬網(wǎng)、專網(wǎng)建設(shè)情況?；鶎踊ヂ?lián)互通b23本省縣級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)情況。必（選）備系統(tǒng)b31本館、本區(qū)域系統(tǒng)部署種類、館次、覆蓋率、應(yīng)用情況。適配情況b32與本地各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接適配情況。

數(shù)字資源建設(shè)c

本館資源建設(shè)c1資源聯(lián)建管理c2

資源建設(shè)選題立項(xiàng)c11項(xiàng)目的選題論證情況、建設(shè)方案情況，是否按照建設(shè)進(jìn)度、時(shí)間執(zhí)行。資源建設(shè)規(guī)范性c12資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加工規(guī)范的執(zhí)行情況。資源建設(shè)質(zhì)量c13各項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量、完成率、完成量、驗(yàn)收情況。資源發(fā)布c14資源的發(fā)布量、發(fā)布渠道等情況。建設(shè)指導(dǎo)c21對(duì)地市級(jí)圖書館在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程、加工方法等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檢查驗(yàn)收c22資源建設(shè)的中期督導(dǎo)和質(zhì)檢驗(yàn)收情況。

服務(wù)與推廣d

網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)d1新媒體服務(wù)d2服務(wù)活動(dòng)d3

資源訪問便利性d11具備顯著的導(dǎo)航或入口，可靠獲取。資源組織與揭示d12對(duì)推廣工程資源的專題揭示、與本館資源整合揭示。資源利用率d13一定周期內(nèi)資源訪問次數(shù)。用戶滿意度d14用戶需求及滿意度。移動(dòng)閱讀d21通過移動(dòng)閱讀平臺(tái)提供資源服務(wù)的情況。植入應(yīng)用d22利用微信、微博等第三方應(yīng)用平臺(tái)資源服務(wù)情況。其他媒體終端d23觸摸屏、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等新媒體提供推廣工程資源服務(wù)情況。區(qū)域活動(dòng)組織d31利用各種方式組織全省性服務(wù)推廣活動(dòng)的情況?；顒?dòng)參與d32參與推廣工程統(tǒng)一組織的全國性活動(dòng)情況。宣傳報(bào)道d33本館及組織區(qū)域內(nèi)各圖書館利用各類媒體宣傳、信息報(bào)送情況。

（FCE）、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)等，各種評(píng)價(jià)方法的特點(diǎn)及適用范圍在很多文獻(xiàn)中都進(jìn)行了充分的討論[7]。數(shù)字圖書館推廣工程評(píng)價(jià)方法的選擇要考慮兩個(gè)關(guān)鍵因素：一是數(shù)字圖書館推廣工程在應(yīng)用時(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象較多（33個(gè)省級(jí)、400多家市級(jí)、2，000多家縣級(jí)工程實(shí)施單位）。二是一些指標(biāo)的評(píng)判結(jié)果的區(qū)分邊界較為模糊，存在著如何區(qū)分優(yōu)秀與良好、實(shí)力強(qiáng)與弱、水平高與低等模糊問題。

基于以上分析，筆者認(rèn)為公共文化工程評(píng)價(jià)較為適合采用層次分析法確定指標(biāo)體系的權(quán)重，既能夠充分發(fā)揮層次分析法在確定權(quán)重時(shí)層層分解、科學(xué)定量的優(yōu)勢(shì)，也避免了在多對(duì)象評(píng)價(jià)中一致性判定難以通過的弊端。在操作的過程中，采用模糊評(píng)價(jià)法確定評(píng)價(jià)對(duì)象各指標(biāo)的屬性值，最后進(jìn)行評(píng)判集成并得出評(píng)價(jià)結(jié)果。

本次評(píng)價(jià)邀請(qǐng)了5位專家參與，其中包括公共數(shù)字文化、數(shù)字資源建設(shè)、信息技術(shù)、數(shù)字圖書館服務(wù)等領(lǐng)域的專家，具體評(píng)價(jià)過程如下。

3.2.1構(gòu)造每位專家的判斷矩陣群。在確定權(quán)重的操作過程中，各專家進(jìn)行背對(duì)背匿名評(píng)判，并采用1—9標(biāo)度方法，對(duì)同一層級(jí)指標(biāo)兩兩對(duì)比，選取重要性等級(jí)屬性M={同樣重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)稍重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)明顯重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)強(qiáng)烈重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)極端重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)稍不重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)明顯不重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)強(qiáng)烈不重要、i指標(biāo)比j指標(biāo)極端不重要}[4]，并賦值Cij={1、3、5、7、9、1/3、1/5、1/7、1/9}。在構(gòu)造每一位專家的判斷矩陣群的過程中，對(duì)于不同專家取編號(hào)1—5。以1號(hào)專家為例，數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)綜合評(píng)價(jià)（M1）根據(jù)各類二級(jí)指標(biāo)（a、b、c、d）相對(duì)的重要程度，構(gòu)造出判斷矩陣如下。

3.2.2層次單排序。層次單排序也就是對(duì)于某層次的指標(biāo)相對(duì)于上一層次指標(biāo)的相對(duì)重要性。對(duì)于矩陣相對(duì)特征向量（即相對(duì)權(quán)重）的求法比較成熟，主要步驟包括：對(duì)矩陣每列元素進(jìn)行歸一化處理；對(duì)歸一化處理后的矩陣，按行求和得到行向量；將行向量歸一化得出相對(duì)權(quán)重[8]。對(duì)于上述M1、A1、B1、C1、D1矩陣計(jì)算結(jié)果如下。

M1：W=0.2570.0700.5940.079A1：W=0.2370.2370.2370.0910.091B1：W=0.2000.2000.600

C1：W=0.1670.833D1：W=0.7310.0810.188

3.2.3一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)主要是判斷不同專家對(duì)指標(biāo)權(quán)重的差異性，是否存在較大矛盾。層次分析法引入判斷矩陣最大特征根以外的其余特征根的負(fù)平均值，作為判斷矩陣偏離一致性的指標(biāo)，即用公式1，檢查判斷矩陣的思維一致性[9]；然后引入平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI削弱判斷的一致誤差，求出CI與RI的比率CR，當(dāng)CR小于0.1時(shí)，判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要與專家溝通，進(jìn)行判斷矩陣的調(diào)整。

CI=λmax-nn-1（公式1）

CR=CIRI<0.10（公式2）

對(duì)于1-6階判斷矩陣，平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI值[4]見表2。

均滿足一致性判斷。

3.2.4層次總排序。對(duì)每一層的指標(biāo)因素進(jìn)行權(quán)重排序后，匯總可得出全部的權(quán)重排序，同時(shí)考慮對(duì)5位專家的判斷權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均得出最終的指標(biāo)體系權(quán)重。專家可以分為三類，第一類專家包括2、3號(hào)專家，權(quán)重分別為0.25；第二類專家包括4、5號(hào)專家，權(quán)重分別為0.175；第三類專家包括1號(hào)專家，權(quán)重為0.15。對(duì)各位專家給出的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，結(jié)果如表3所示。

4結(jié)語

筆者圍繞數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)評(píng)價(jià)，提出了明確評(píng)價(jià)要素、評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重、評(píng)價(jià)過程的相關(guān)方法，并以省級(jí)實(shí)施單位為例，通過構(gòu)建適用于省級(jí)實(shí)施單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出了指標(biāo)權(quán)重。采用層次分析法能夠逐層分解細(xì)化評(píng)價(jià)目標(biāo)，把定性分析轉(zhuǎn)化為定量結(jié)果，較為客觀地確定指標(biāo)項(xiàng)目的權(quán)重。以省級(jí)組織實(shí)施單位為例的這一套指標(biāo)體系達(dá)到了評(píng)價(jià)預(yù)期，較為有效。

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（編校：崔萌）