自貿(mào)港建設(shè)背景下的三亞自然資源資產(chǎn) 擴(kuò)權(quán)賦能研究

宋艷麗 黎家超 邢柏凌 林揚(yáng)武 高戈

摘? ?要：自然資源資產(chǎn)作為三亞重要的資產(chǎn)，價(jià)值未被充分顯化。在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的大背景下，三亞可以通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能，實(shí)現(xiàn)從自然資源管理向資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步顯化自然資源資產(chǎn)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入自然資源領(lǐng)域提供基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資源—資產(chǎn)—資本—高質(zhì)量發(fā)展的良性轉(zhuǎn)變，并有望依此夯實(shí)三亞經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力。本文旨在研究自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)及資本的路徑和自然資源管理到資產(chǎn)管理的通道，為自然資源資產(chǎn)釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值與價(jià)格的回歸提供措施建議，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和自由貿(mào)易港建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自然資源資產(chǎn);擴(kuò)權(quán)賦能;要素市場(chǎng)化;權(quán)能;信用杠桿

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.09.010

中圖分類號(hào)：F812.2? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1003-9031（2021）09-0082-06

一、引言

自然資源是人類獲取財(cái)富的源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。威廉？配就曾明確指出“土地是財(cái)富之母”，可見(jiàn)作為自然資源的“土地”具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。自然資源作為一種自然天成的資源，首先具備的是一種自然屬性和生態(tài)屬性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其所擁有的稀缺性、有用性以及產(chǎn)權(quán)歸屬使得它的資產(chǎn)屬性日益為政府和市場(chǎng)所重視，但自然資源資產(chǎn)又不同于一般固定資產(chǎn)，它是具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙重特征的特殊資產(chǎn)。

自然資源的稀缺性決定了必須強(qiáng)化自然資源保護(hù)、有償使用和重視自然資源資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)化。三亞在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中要擺脫房地產(chǎn)依賴，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能需要資源性資產(chǎn)的鼎力支持。對(duì)自然資源的保護(hù)和高效開(kāi)發(fā)利用，就需要對(duì)資源性資產(chǎn)通過(guò)合理定價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)其有效配置。從三亞在自由貿(mào)易港建設(shè)中的定位來(lái)看，作為自由貿(mào)易港建設(shè)的標(biāo)桿城市，要通過(guò)自然資源資產(chǎn)的擴(kuò)權(quán)賦能，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，將資源變資產(chǎn)，將資產(chǎn)變資本，資本轉(zhuǎn)換成發(fā)展動(dòng)能，為自然資源的保護(hù)提供內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

二、自然資源資產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)改革的重點(diǎn)方向

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)有和集體所有的框架下，我國(guó)一直在探索和完善自然資源的保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)等方面的高效管理和制度，但一些問(wèn)題仍較為突出。權(quán)屬不清晰導(dǎo)致資源過(guò)度損耗、環(huán)境持續(xù)惡化;資源有償使用的定價(jià)機(jī)制缺位，交易機(jī)制不健全、交易方式單一、收益分配模糊、配套制度不健全等均導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置程度較低。如集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入在實(shí)踐中還存在很多障礙，國(guó)有農(nóng)用地等部分全民所有自然資源使用權(quán)和海域使用權(quán)等部分已有使用權(quán)在權(quán)利基礎(chǔ)和權(quán)能完整方面都有欠缺，以至于不能夠充分體現(xiàn)資源價(jià)值，產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

黨的十九大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰” 。近年來(lái)，中央和地方出臺(tái)了多項(xiàng)政策制度，旨在提高資源要素的市場(chǎng)化配置水平，2019年和2020年中央先后印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，2021年又印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，資源要素市場(chǎng)化改革的政策推進(jìn)不斷深入，土地要素作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本空間載體，其市場(chǎng)化推進(jìn)首當(dāng)其沖，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。2020年1月正式施行的新版《土地管理法》將“推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置”位列首位，同時(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也明確提出“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革”。從省級(jí)層面看，海南省于2020年印發(fā)了《海南省全民所有制自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》，提出發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在堅(jiān)持全民所有制的前提下創(chuàng)新所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，完善使用權(quán)體系，豐富使用權(quán)類型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自然資源的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。2021年海南省印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的十八條措施》，提出要盤活農(nóng)村資源要素和農(nóng)村閑置宅基地，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。通過(guò)上述政策文件的梳理回顧，可以看到通過(guò)擴(kuò)權(quán)賦能的市場(chǎng)化改革激活自然資源資產(chǎn)功能的政策環(huán)境已日趨完善。

三、三亞市自然資源資產(chǎn)擴(kuò)權(quán)賦能的基礎(chǔ)

三亞擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，擁有土地、水、海域海島、海洋碳匯、熱帶森林、礦產(chǎn)資源等全要素自然資源，大氣和水體質(zhì)量保持領(lǐng)先水平。三亞作為全國(guó)第一個(gè)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)和海南省第一批開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的省級(jí)試點(diǎn)，具有開(kāi)展自然資源資產(chǎn)擴(kuò)權(quán)賦能探索的基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)。2021年2月，三亞市被列為為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，三亞將開(kāi)展農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革，并承擔(dān)相應(yīng)試點(diǎn)任務(wù)。三亞要鞏固筑牢發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，放大環(huán)境與資源的最大綜合效應(yīng)，加速創(chuàng)新要素高效便捷流動(dòng)，發(fā)揮價(jià)格和價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，釋放自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，夯實(shí)城市實(shí)力。

四、擴(kuò)權(quán)賦能的路徑安排

（一）明晰產(chǎn)權(quán)是基礎(chǔ)

三亞的自然資源資產(chǎn)作為地區(qū)最重要的資產(chǎn)，與國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)一樣，也存在權(quán)屬不清晰，權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等、所有者權(quán)益不能有效保障、監(jiān)管保護(hù)制度不完善等問(wèn)題，所以要落地和細(xì)化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明晰自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。以土地要素為例，首先要解決制約土地要素市場(chǎng)化配置的首要問(wèn)題——確權(quán)問(wèn)題。只有產(chǎn)權(quán)明晰了，才能進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任，才能有效維護(hù)所有者的權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用，才能形成資源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)生動(dòng)力，這也是自然資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)。堅(jiān)持集體所有權(quán)不動(dòng)搖的前提下賦予宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)以及使用權(quán)的完整權(quán)能及邊界，準(zhǔn)確定位宅基地的使用權(quán)并還權(quán)賦能，有效地解決產(chǎn)權(quán)治理困境。海南作為探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，就是以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)要素的市場(chǎng)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

（二）豐富權(quán)能才能賦能

1.產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等基礎(chǔ)權(quán)利的延伸。自然資源資產(chǎn)的有償使用和流轉(zhuǎn)的另一個(gè)前提是豐富和完善自然資源資產(chǎn)的權(quán)能，只有這樣才能進(jìn)一步顯化資產(chǎn)價(jià)值，才可實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的賦能。如可以豐富自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)權(quán)能，使其可以出租、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓、擔(dān)保等，這樣可以挖掘資源價(jià)值，保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為社會(huì)資本進(jìn)入奠定基礎(chǔ);鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員以養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)為資本與市場(chǎng)主體合作發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，通過(guò)參股方式共同獲利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，帶動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)漁民增收漁業(yè)增效;鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以資源資產(chǎn)作價(jià)入股、入股經(jīng)營(yíng)主體獲取分紅收益。通過(guò)資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式與社會(huì)資本合作，共建農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，盤活資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力。

2.資源資產(chǎn)分層立體設(shè)權(quán)。通過(guò)資源進(jìn)行空間三維立體分別設(shè)置使用權(quán)，進(jìn)一步細(xì)分細(xì)化資源的功能，空間豎向結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使得資源利用更加充分，資源價(jià)值得到充分挖掘，通過(guò)對(duì)自然資源的三維空間分別設(shè)立使用權(quán)，使有限資源發(fā)揮最大效能，滿足不同的使用主體的不同使用方式，達(dá)到精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)的目的。如按照海域的水面、水體、海床、底土分別設(shè)立使用權(quán)。在建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，同時(shí)探索功能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，在地塊的功能用途方面賦予更多的靈活性和兼容性，這樣可以對(duì)接更大的市場(chǎng)空間，如推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)混合用地，可以更好地滿足二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求。

（三）搭建完善交易服務(wù)平臺(tái)

在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求的前提下，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行交易和流通，促進(jìn)市場(chǎng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，達(dá)到資源的同質(zhì)同權(quán)同價(jià)。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)的使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)等納入交易范圍。建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，在實(shí)踐中不斷完善交易規(guī)則和健全服務(wù)體系，進(jìn)而探索擴(kuò)大至跨區(qū)域或省域范圍。

（四）資源盤活與用途轉(zhuǎn)換

對(duì)資源的存量管理利用也是有效發(fā)揮資源效能的重要途徑。土地要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)動(dòng)機(jī)，是最重要的自然資源資產(chǎn)，可以通過(guò)盤活存量建設(shè)用地和低效用地，加速資源的周轉(zhuǎn)，在流量方面滿足市場(chǎng)需求。打通不同土地用途類型之間“轉(zhuǎn)型升級(jí)”通道，使不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，在全周期軸上實(shí)現(xiàn)資源的集約節(jié)約利用;結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，合理增加混合產(chǎn)業(yè)用地的供給，優(yōu)化土地資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，提高土地資源利用的集約化和高效率。針對(duì)目前實(shí)際操作中盤活存量土地比新增建設(shè)用地更加復(fù)雜和困難的現(xiàn)狀，研究通過(guò)稅費(fèi)制度來(lái)促進(jìn)盤活存量土地和低效用地。通過(guò)盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地來(lái)解決在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的土地需求，村集體在農(nóng)民自愿和符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，允許把廢棄的集體公益性建設(shè)用地和閑置宅基地通過(guò)依法有償收回而轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)復(fù)合利用宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地，發(fā)展旅游民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，大幅提高土地使用效率。

（五）信用融合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本

促進(jìn)自然資源資產(chǎn)和金融資源有機(jī)結(jié)合，盤活要素資源，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。資源型資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值和收益分配不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)金融深化問(wèn)題。最大限度地把各類要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，需要借助金融工具和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多方位、多角度的自然資源資產(chǎn)與金融的全面滲透和融合，才創(chuàng)造出更大的價(jià)值。如集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革不僅能夠在一級(jí)土地市場(chǎng)出讓、租賃與入股， 還能夠在二級(jí)市場(chǎng)中轉(zhuǎn)讓、出租及抵押，為信用派生提供了基礎(chǔ)條件，權(quán)能抵押提供了資源性資產(chǎn)的金融杠桿支撐。西方發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)，早在18世紀(jì)就開(kāi)始推行土地抵押信用制度，利用農(nóng)村土地作為抵押擔(dān)保，幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)建設(shè)，最大特點(diǎn)是抵押土地證券化，凡是愿意用自己的土地作抵押獲得貸款的農(nóng)民都可以組成合作社，將各自的土地交給合作社作為抵押品，合作社以這些土地為保證發(fā)行土地債權(quán)，籌集大量資金，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，政府在政策、法律、撥款等方面提供必要的支持。土地證券化的標(biāo)的物可以是農(nóng)村土地也可以是土地未來(lái)的收益現(xiàn)金流。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地只要依法獲取有關(guān)權(quán)證，即可進(jìn)行抵押貸款，農(nóng)民土地變?yōu)橘Y本，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的渠道，通過(guò)抵押、擔(dān)保等路徑打通這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)體系的融資渠道，破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”難題，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

五、措施及建議

政府從要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)以及市場(chǎng)監(jiān)管等基本問(wèn)題入手，為資源資產(chǎn)擴(kuò)權(quán)賦能做好基礎(chǔ)工作，在更大程度上激發(fā)出各個(gè)方面的積極性、創(chuàng)造性，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

（一）推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記

在國(guó)家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的制度頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，編制三亞確權(quán)登記的實(shí)施方案，開(kāi)展資料收集和調(diào)查核實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，充分利用信息化手段做好信息收集、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析等工作，并以此為契機(jī)夯實(shí)本地區(qū)資源家底。以土地資源為例，抓住全域土地整治時(shí)機(jī)，做好村域房地一體農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、全域土地綜合整治、宅基地制度改革等有機(jī)結(jié)合，著力解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化等問(wèn)題，提升耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地水平。

（二）抓緊編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，平衡權(quán)益與責(zé)任

土地管理法規(guī)定，經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記后，宅基地、騰退集體建設(shè)用地和空閑土地資源，可通過(guò)出讓、出租等方式入市交易，但目前鄉(xiāng)村空間規(guī)劃相對(duì)缺位。通過(guò)科學(xué)編制村莊規(guī)劃、按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜整則整、宜留則留”的原則，構(gòu)建集約高效的土地保護(hù)和利用新格局。在規(guī)劃的編制過(guò)程中，在發(fā)揮規(guī)劃的管制和約束功能的同時(shí)，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和賦能作用，為產(chǎn)權(quán)主體賦能，合理顯化發(fā)展權(quán)權(quán)益，有助于形成多元主體參與的治理格局，市場(chǎng)化的多元模式，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)可持續(xù)、保值增值的高效管理。

（三）完善資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估服務(wù)及配套

自然資源資產(chǎn)作為兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特殊資產(chǎn)，其價(jià)值評(píng)估不同于一般的固定資產(chǎn)，評(píng)估和定價(jià)是市場(chǎng)化和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理的重要一環(huán)。資源價(jià)值可量化、價(jià)格體系完善才能進(jìn)行準(zhǔn)確而公平的資源交易和資源使用付費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)換。搭建自然資源資產(chǎn)評(píng)估平臺(tái)，制定評(píng)估管理辦法及技術(shù)導(dǎo)則，初步破解評(píng)估難、折價(jià)難等問(wèn)題。土地要素領(lǐng)域當(dāng)前重點(diǎn)完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等機(jī)制評(píng)估方法和市場(chǎng)管理規(guī)則等明確權(quán)能特征（權(quán)利特征、市場(chǎng)特征和年期特征）等內(nèi)容，為社會(huì)資本、金融資本進(jìn)入提供基礎(chǔ)。

（四）從資源管理到資產(chǎn)管理的理念轉(zhuǎn)變

綠水青山就是金山銀山，對(duì)于自然資源的管理應(yīng)轉(zhuǎn)變理念，不僅要實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用，還要實(shí)現(xiàn)資源的保值和增值以及效益的最大化。在資源分配和制定自然資源實(shí)施有償使用過(guò)程中，所賦予的權(quán)利內(nèi)容和行使方式應(yīng)當(dāng)深化市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用和創(chuàng)新政府配置資源的方式。從單一維度的行政管理向多維度的市場(chǎng)化管理轉(zhuǎn)變，結(jié)合各類自然資源的不同特征，搭建自然資源管理到資產(chǎn)管理的通道，探索將自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的路徑，釋放自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)價(jià)值與價(jià)格的回歸。改變單一的政府投入模式，推動(dòng)民間綠色投資的發(fā)展，完善自然資本的投融資模式，打通自然資本的投資通道，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索踐行可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式?！?/p>

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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