巴西瑪瑙斯與重慶自貿(mào)區(qū)對(duì)比研究

代攀紅

摘要：在國(guó)家“一帶一路”中的新絲綢之路戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的相關(guān)政策倡導(dǎo)下，重慶成功當(dāng)選為中國(guó)第三批內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)有許多共同點(diǎn)，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)作為全球面積最大的自貿(mào)區(qū)，具有獨(dú)特的運(yùn)行和管理模式，并取得了顯著成績(jī)。本文對(duì)巴西瑪瑙斯與重慶自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比研究，介紹瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，并為重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供一定政策借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)；重慶自貿(mào)區(qū)；對(duì)比；啟示

一、 巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)與重慶自貿(mào)區(qū)比較分析

為將自貿(mào)區(qū)的設(shè)置與落后地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)的戰(zhàn)略考慮，巴西瑪瑙斯與重慶自貿(mào)區(qū)同設(shè)在內(nèi)陸城市。巴西瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)設(shè)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的西北內(nèi)陸腹地城市，距離圣保羅、里約熱內(nèi)盧等中心城市較遠(yuǎn)，巴西政府為促進(jìn)內(nèi)陸落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于1957 年將瑪瑙斯選為建立自由港的試驗(yàn)區(qū)，并于1967年正式更名為巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)?，旇贡辉O(shè)為自由貿(mào)易園區(qū)后推行對(duì)外開放與內(nèi)地開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，并成為發(fā)展中國(guó)家建立自由內(nèi)陸貿(mào)易園區(qū)的領(lǐng)先者?，旇棺杂少Q(mào)易園區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)四十余年的發(fā)展，形成了以瑪瑙斯為中心、以西亞馬遜地區(qū)為腹地的兩大開放體系，園區(qū)引進(jìn)的外資、先進(jìn)技術(shù)最大限度輻射至周邊地區(qū)，以園區(qū)為軸心帶動(dòng)了西部、西北部落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)每年都會(huì)相應(yīng)的向鄰近的州和地區(qū)提供無(wú)償?shù)呢?cái)政支持，同時(shí)還資助相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)巴西北部、西北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小發(fā)展差距。

重慶地處我國(guó)西南地區(qū)，作為中西部唯一的直轄市，是我國(guó)中西部之間重要的連接城市，但與當(dāng)年的瑪瑙斯不同，重慶經(jīng)濟(jì)并不落后，在金融、軍事工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，其主要落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，“西部門戶城市”是指重慶是我國(guó)西部特別是西南地區(qū)出入與對(duì)外交往的中心城市，憑借其各方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)西南地區(qū)具有極大的輻射力和影響力。重慶自貿(mào)區(qū)有利于帶動(dòng)整個(gè)西南地區(qū)的發(fā)展，縮小東西部貧富差距，對(duì)深入實(shí)施國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重大意義。

巴西瑪瑙斯與重慶水資源豐富，同為兩江交匯處，具有便捷的交通樞紐?，旇故撬骼锩⑺购樱▉嗰R遜河支流）和黑水河的交匯處，離出?？诩s1，700公里，是亞馬孫河上的重要河港。亞馬遜河河面寬闊，流量充沛，可航河流長(zhǎng)達(dá)23000km，水上交通便利，萬(wàn)噸級(jí)貨輪可從?？谥边_(dá)瑪瑙斯港，為亞馬遜河河海聯(lián)運(yùn)的樞紐。由于亞馬遜地區(qū)擁有較好的內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)，因此瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)具備發(fā)展加工制造、貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的便捷條件。重慶境內(nèi)江河縱橫，水網(wǎng)密布，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)腹地，同時(shí)，重慶作為嘉陵江和長(zhǎng)江的交匯處以及一帶一路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)，通過(guò)長(zhǎng)江航運(yùn)，具備強(qiáng)大的水運(yùn)功能，完善的航運(yùn)設(shè)施以及流域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)。

由于瑪瑙斯和重慶都處河流上游地區(qū)，因此都不宜發(fā)展高污染行業(yè)。巴西瑪瑙斯主要是依靠水路交通，而重慶匯集了水、陸、空等交通資源。重慶擁有內(nèi)陸鐵路河運(yùn)等便利的交通方式，共建成了“二環(huán)十射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐八干線”鐵路網(wǎng)，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量超過(guò)3200萬(wàn)人次，構(gòu)建起航空、鐵路、內(nèi)河港三個(gè)交通樞紐，以長(zhǎng)江黃金水道、渝新歐國(guó)際鐵路等為支撐的開放通道。

二、 瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）高效精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能

為了領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，巴西專門設(shè)立管理委員會(huì)對(duì)瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，該局由巴西政府于1967年頒布法令設(shè)立。管理委員會(huì)隸屬于聯(lián)邦政府，既不完全等同于政府部門，也與一般的企業(yè)不同，其是政府和企業(yè)的結(jié)合體，具有較大的自主權(quán)，該機(jī)構(gòu)不僅向自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)援助和提供優(yōu)惠政策，合理利用分配資源、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)整個(gè)西亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，而且同中央和地方部門溝通協(xié)調(diào)，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展向相關(guān)部門提供必要政策建議，最終制定出自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)法令。亞馬遜政府在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將其定位為服務(wù)政府職能，而非呆板的規(guī)制管理職能。正是在這樣的高效和服務(wù)型的自貿(mào)區(qū)管理委會(huì)的管理下，自貿(mào)區(qū)各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)得到迅速發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)亞馬遜州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）實(shí)行自貿(mào)區(qū)內(nèi)優(yōu)惠的稅收政策

巴西稅收種類繁多，造成企業(yè)的成本支出花費(fèi)比例較大，因此自貿(mào)區(qū)實(shí)施減稅或者是免稅政策，從而緩解園區(qū)內(nèi)企業(yè)繁重的稅收壓力。首先，關(guān)于稅率高達(dá)75%的法人所得稅，對(duì)于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，從開始盈利年度10年之內(nèi)100%減免法人所得稅；其次，為鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)，在自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品不管是在區(qū)內(nèi)消費(fèi)還是銷售至巴西其他地區(qū)，實(shí)行全免工業(yè)產(chǎn)品稅；如果銷售到巴西以外地區(qū)，只對(duì)產(chǎn)品中使用的原料和零部件繳納進(jìn)口關(guān)稅；再次，對(duì)于區(qū)內(nèi)出口的商品以及巴西其他地區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)入自貿(mào)區(qū)，免除繳納流通稅；最后，凡是進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的外國(guó)商品，包括在園區(qū)內(nèi)消費(fèi)、為轉(zhuǎn)口轉(zhuǎn)港儲(chǔ)運(yùn)的商品，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工制造而使用的零部件、原材料等都不需要進(jìn)口許可證，并且免除進(jìn)口關(guān)稅。

（三）促進(jìn)亞馬遜地區(qū)區(qū)域合作協(xié)同發(fā)展

為了促進(jìn)巴西北部地區(qū)尤其是亞馬遜地區(qū)的發(fā)展，巴西政府高瞻遠(yuǎn)矚，通過(guò)設(shè)置瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)來(lái)帶動(dòng)整個(gè)亞馬遜河流域的對(duì)外開放，從而促進(jìn)周邊落后地區(qū)共同發(fā)展?，旇棺再Q(mào)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策、自貿(mào)區(qū)的法令均適用于整個(gè)亞馬遜地區(qū)，形成了以瑪瑙斯市為中心，整個(gè)西亞馬遜內(nèi)陸地區(qū)為腹地的雙層空間發(fā)展模式。一方面，瑪瑙斯吸引的資金、引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)也逐步向整個(gè)西亞馬遜地區(qū)擴(kuò)展，另一方面，這些地區(qū)也可以利用自貿(mào)區(qū)免稅進(jìn)口原材料和先進(jìn)機(jī)械設(shè)備。瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)每年都會(huì)相應(yīng)的向鄰近的州和地區(qū)提供無(wú)償?shù)呢?cái)政支持，同時(shí)還資助相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研這些地區(qū)的資源開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)巴西西北部、北部?jī)?nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，最終促進(jìn)整個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（四）保護(hù)環(huán)境的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)非常重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，管委會(huì)在制定相關(guān)法令和政策，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)環(huán)境的前提下再發(fā)展經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)全部嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，凡是造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的企業(yè)和項(xiàng)目全部禁止進(jìn)入，批準(zhǔn)投資建設(shè)的項(xiàng)目首先應(yīng)確保不能造成生態(tài)環(huán)境的破壞。自貿(mào)區(qū)提倡所有企業(yè)采取節(jié)能環(huán)保的可持續(xù)的發(fā)展模式，規(guī)定企業(yè)必須遵從可持續(xù)發(fā)展的原則，否則就會(huì)受到相應(yīng)懲罰。通過(guò)自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的共同努力，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)在保護(hù)巴西生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)了巴西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直到如今，瑪瑙斯自貿(mào)區(qū)周邊的熱帶雨林仍然生生不息。

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