軍工產(chǎn)業(yè)：軍民融合發(fā)展模式探討

[摘要] 本文以我國軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合現(xiàn)狀為切入點，論述了當(dāng)前軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合具有復(fù)合式業(yè)務(wù)體系、計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟雙重性發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革匹配等方面的突出特征和問題，提出在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)模式保障、區(qū)域布局優(yōu)化和組織架構(gòu)重構(gòu)五個方面構(gòu)建軍民深度融合的發(fā)展模式，并從國家層面對未來推動軍民融合深度發(fā)展提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 軍民融合 發(fā)展模式 軍工產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號] F264 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0109-04

[作者簡介] 龔健?。?986 — ），河南南陽人，中國電子科技集團發(fā)展戰(zhàn)略研究中心工程師，經(jīng)濟師，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、國防經(jīng)濟和企業(yè)管理。

隨著軍民融合范圍越來越廣、程度越來越深、層次越來越高，軍工企業(yè)在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用、軍民兩用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、服務(wù)地方發(fā)展、吸納民營企業(yè)參與軍品研制和謀劃國際經(jīng)營等方面都呈現(xiàn)融合的態(tài)勢，完成了由單一軍品向軍民結(jié)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。但其融合發(fā)展模式依然封閉保守，模式較為單一，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，應(yīng)進行深入研究。

一、當(dāng)前軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的

基本特征和問題

軍工產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)大都以總部為主導(dǎo)體系化開展軍民融合，通過國家引導(dǎo)、市場驅(qū)動、軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟增長的重要引擎、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的核心驅(qū)動。

（一）承擔(dān)國家使命責(zé)任的復(fù)合式業(yè)務(wù)體系

軍工產(chǎn)業(yè)始終承載著國家安全利益和綜合實力，同時立足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，主營業(yè)務(wù)體現(xiàn)了極強的復(fù)合式業(yè)務(wù)特征，主要由使命性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)組成，涉及的領(lǐng)域立體全面，部分優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域參與國際化競爭，構(gòu)建了相對獨立的以創(chuàng)新系統(tǒng)和知識應(yīng)用系統(tǒng)為核心的科技創(chuàng)新體系，推進支撐軍、民和國際化業(yè)務(wù)補齊短板以及發(fā)揮核心優(yōu)勢的資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作業(yè)務(wù)。通過對這些主營業(yè)務(wù)進行有機組合，軍工產(chǎn)業(yè)能夠在更高維度上實現(xiàn)軍民資源的交互利用和有效配置。

但是，對于國有軍工企業(yè)來說，正是由于這種復(fù)合式業(yè)務(wù)體系的存在，且受多年軍民體制條塊分割、利益固化和國資委央企考核機制等影響，國有軍工企業(yè)在研制和生產(chǎn)軍工產(chǎn)品時，更愿意在軍工企業(yè)內(nèi)部和軍工企業(yè)之間分包任務(wù)和分配資源，對于吸引民企這些外部資源參與研制的動力和能力均顯不夠。

（二）計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟雙重性發(fā)展模式

國有軍工企業(yè)一般是履行軍事和經(jīng)濟雙重功能，有著特殊經(jīng)營規(guī)則的大型央企，是在計劃經(jīng)濟環(huán)境下，在加強國防現(xiàn)代化建設(shè)的歷史背景下，形成的國防科技工業(yè)體系的重要組成部分，主要包括科研院所、生產(chǎn)制造企業(yè)，以及咨詢服務(wù)機構(gòu)等。由于受到文化價值觀和歷史傳承的影響，軍工領(lǐng)域依然具有較強的計劃經(jīng)濟特征，這種發(fā)展模式有利于快速集中資源，對于軍工重大項目和核心工程的發(fā)展提供了根本保障。近幾年，軍工央企作為市場經(jīng)濟主體，正在積極適應(yīng)和推動由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型改革，不斷提高資源的使用效率。

但是，軍品科研生產(chǎn)具有高資本投入、高技術(shù)門檻、小批量、多品種、長周期、單一需求方等多種特點，與民品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、多元需求方、短周期、市場回報快等特點完全不同，這就造成了國有軍工企業(yè)更加適應(yīng)于計劃經(jīng)濟式的生產(chǎn)和分配模式，對于發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用的動力和活力不足，也同時造成民企不能更好地融入軍品生產(chǎn)。

（三）系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革交叉匹配

為推動科技成果轉(zhuǎn)化，將先進的軍工技術(shù)更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟領(lǐng)域，軍工產(chǎn)業(yè)在北斗導(dǎo)航、安全監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、網(wǎng)絡(luò)安全、公共應(yīng)急等領(lǐng)域，利用軍工優(yōu)勢技術(shù)，結(jié)合國計民生需求，進行了大量的成果轉(zhuǎn)化工作，促進了產(chǎn)業(yè)的變革和國家經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在“軍轉(zhuǎn)民”方面，加強與金融、電信行業(yè)合作，積極融入各省地方建設(shè)，促進新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人才、技術(shù)、產(chǎn)品、市場的優(yōu)勢互補，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，并形成了一批軍民結(jié)合龍頭企業(yè)。二是在“民參軍”方面，通過設(shè)立多項扶持發(fā)展基金、建立符合條件的民營企業(yè)參與的產(chǎn)品采購目錄、完善相關(guān)服務(wù)數(shù)據(jù)庫等工作，引入非軍工企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)配套任務(wù)。

但我們也應(yīng)看到，國防工業(yè)體系在與國家科技創(chuàng)新體系對接時，還顯得較為保守。沒有民營企業(yè)廣泛參與、不能植根于國家工業(yè)體系之中的國防工業(yè)體系顯然是不完善的。因此，體制機制落后、創(chuàng)新動力不足的國有軍工企業(yè)在促進技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動結(jié)合還有著較大的改進空間。

總的來說，軍工產(chǎn)業(yè)涉及的內(nèi)外部軍、民各項資源都具有極強的兼容性、互補性，亟需利用雙方的兼容性，優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會資源，利用雙方的互補性，將各自的比較優(yōu)勢融合起來，做到優(yōu)勢互補、資源融合，不斷提高向國防工業(yè)體系和國民經(jīng)濟建設(shè)成體系提供產(chǎn)品和服務(wù)、自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合深度發(fā)展模式構(gòu)建

為了全面提升軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)提升、效益與規(guī)模并舉、軍民相互促進、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，軍工產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)著力以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌科研條件和資源，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)模式保障、區(qū)域布局優(yōu)化、組織架構(gòu)重構(gòu)五個方面構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展模式。

（一）促進軍民融合深度發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，不斷突出軍技轉(zhuǎn)民、民技軍用的融合思想，通過資本市場的并購和重組活動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴張，將民用產(chǎn)業(yè)納入軍工產(chǎn)業(yè)的全價值鏈體系，使軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機融合、協(xié)調(diào)配合。堅持自力更生，開辟技術(shù)合作的新途徑，以發(fā)展軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)為契合點，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性重組，積極推動戰(zhàn)略合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力擴大軍民品產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，順應(yīng)“一帶一路”建設(shè)要求，按照以整體解決方案和優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國際市場，發(fā)展本土經(jīng)營業(yè)務(wù)提升海外競爭力，加大國際投資促進產(chǎn)業(yè)資本流動和增值，多方面加強合作實現(xiàn)軍民資源優(yōu)化配置的發(fā)展路線，加強軍民國際業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計，加大市場布局、產(chǎn)品譜系、資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升面向國際市場的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，著力打造優(yōu)勢業(yè)務(wù)板塊，推動國際合作交流，提升整體競爭實力。同時，通過統(tǒng)籌利用技術(shù)、資源和科研設(shè)施，建立起具有研發(fā)和生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化平臺通暢、人才隊伍充裕且結(jié)構(gòu)合理的軍民融合型科研生產(chǎn)體系，逐步形成引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）支撐軍民融合深度發(fā)展的科技創(chuàng)新體系

以國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為指引，積極推動科技創(chuàng)新體制和機制，為軍民深度融合戰(zhàn)略服務(wù)。通過成立知識產(chǎn)權(quán)管理中心，建立科技發(fā)展基金，與地方高校和軍隊共建協(xié)同創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新重點實驗室，加強技術(shù)成果管理與保護，面向市場需求，重點對軍工科技成果進行投資孵化，促進在物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造、交通、公共應(yīng)急等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化。

通過整合軍工企業(yè)和地方的科技優(yōu)勢和資源，推動軍民之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)軍民兩個創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，從而培育自主研發(fā)能力；逐步轉(zhuǎn)換現(xiàn)有軍民融合的管理體制，完善制度流程和知識產(chǎn)權(quán)體系，統(tǒng)籌處理軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用、軍民兩用技術(shù)開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等工作；用規(guī)劃協(xié)調(diào)兩用技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，將軍事技術(shù)優(yōu)先轉(zhuǎn)化為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)，實現(xiàn)軍民對流，特別是在新的軍工技術(shù)研發(fā)初始，就開始摸索轉(zhuǎn)為民用的可能性研究，并在合適的條件下，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。此外，關(guān)注解決事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，和未來發(fā)展可能面臨的前沿技術(shù)問題，達到立足長遠。

（三）保障軍民融合深度發(fā)展的產(chǎn)權(quán)模式

充分運用市場資源和資本，軍工產(chǎn)業(yè)應(yīng)在推動軍民深度融合深度發(fā)展的道路上，積極探索混合所有制改革的實施路徑、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移及知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

在綜合權(quán)衡軍工企業(yè)軍品研制能力結(jié)構(gòu)布局和軍民通用程度等因素的基礎(chǔ)上，通過資本市場采用換股吸收合并等方式收購民品企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建軍民一體化的資產(chǎn)和資本管理體系，如嘗試在基礎(chǔ)技術(shù)、原材料、裝備制造平臺、測驗實驗平臺、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面進行并購重組；構(gòu)建軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系和國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化體系，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移的組織機構(gòu)。在內(nèi)部建立“研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室”，形成自上而下的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，逐步開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作；建立完善有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的評價和風(fēng)險監(jiān)督機制，依托現(xiàn)有試驗環(huán)境和檢測鑒定機構(gòu)，建立獨立、穩(wěn)定的評價機構(gòu)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立軍民互動的信息平臺，建立軍民定期交流制度，定期組織技術(shù)產(chǎn)品交易會，拓寬軍民成果交流的渠道和方式，加強成員單位軍民品技術(shù)成果的信息溝通，為內(nèi)部軍民品成果轉(zhuǎn)化提速。

（四）推動軍民融合深度發(fā)展的區(qū)域布局優(yōu)化

在軍民品發(fā)展區(qū)域中，合理的區(qū)域布局不僅有利于發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，而且有利于取得良好的社會和生態(tài)效益。軍工企業(yè)應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點培育產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，加強軍民融合能力建設(shè)資源統(tǒng)籌共享，實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

首先，充分比較其分公司和子集團所在地的區(qū)位功能，合理利用區(qū)域優(yōu)勢完善產(chǎn)業(yè)布局。運用北京、上海、深圳等一線城市的科技、文化、教育等核心資源優(yōu)勢來布局技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，依托二級單位在地方經(jīng)濟建設(shè)中的作用，加強與地方政府的合作，實行區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高科技企業(yè)，努力緩和區(qū)域經(jīng)濟壁壘。利用成員單位在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)上存在的梯度性以及生產(chǎn)要素稟賦的互補性，通過地方區(qū)域優(yōu)勢確定軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，逐步緩解和消除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同導(dǎo)致的內(nèi)部競爭，使軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和流動成為協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進行深入合作的突破口；最后，堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合，有選擇地迎接從發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，結(jié)合地方勞動力資源和市場容量進行吸收、改造、再設(shè)計，達到提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的目的。

（五）構(gòu)建適宜軍民融合深度發(fā)展的組織架構(gòu)

通過組織體制的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以軍工企業(yè)總部為主導(dǎo)，以子集團、事業(yè)部、骨干軍工研究所為框架的國防科研生產(chǎn)核心體系，推動基礎(chǔ)領(lǐng)域和應(yīng)用領(lǐng)域軍民技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化，擴大系統(tǒng)內(nèi)部軍品市場的開放程度和范圍，開展研發(fā)與生產(chǎn)的分工協(xié)作，促進國防科技創(chuàng)新資源和技能的全方位軍民融合發(fā)展。通過內(nèi)部整合，不斷強化總部的功能定位，對業(yè)務(wù)領(lǐng)域交叉重疊的成員單位進行組織體制上的整合，組建形成多個產(chǎn)業(yè)子集團，避免相同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的競爭內(nèi)耗，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的深度融合和存量資產(chǎn)的盤活。通過積極探索事業(yè)部制的運行模式，將同質(zhì)和互補業(yè)務(wù)的總體設(shè)計和研發(fā)進行集成，形成小核心、大協(xié)作的軍民品科研生產(chǎn)體系。通過劃分業(yè)務(wù)線條來構(gòu)建業(yè)務(wù)管理框架，將性質(zhì)相同的軍民品業(yè)務(wù)組成業(yè)務(wù)單元，強調(diào)核心業(yè)務(wù)線條的劃分和職責(zé)，實現(xiàn)核心競爭力的提升。通過推進事業(yè)部、子集團為主的專業(yè)化重組，整合分散業(yè)務(wù)資源，并按照總部、業(yè)務(wù)單元、運營單元的模式來設(shè)置責(zé)任及管理層級，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

三、推動軍民融合深度發(fā)展的政策建議

推動軍民融合深度發(fā)展事關(guān)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，從國家政策角度，應(yīng)堅持需求牽引和市場化導(dǎo)向，著眼形成軍民之間“創(chuàng)新、開放、共享、競爭、協(xié)同”的融合發(fā)展格局，重點建立并完善以下四個機制。

（一）建立相互促進機制，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)化配置

軍民融合作為一項系統(tǒng)工程，應(yīng)盡快建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，理順軍民深度融合發(fā)展的利益關(guān)系，推動形成國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，建立高效的工作機制。一是雙向轉(zhuǎn)移及共享機制。建立“軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，實現(xiàn)軍民技術(shù)成果的雙向順暢轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，積極探索混合所有制經(jīng)濟，強化市場意識；二是評價監(jiān)督機制。完善軍工科研生產(chǎn)評價、監(jiān)督制度與配套措施，完善軍民深度融合項目后評價機制，有效規(guī)避風(fēng)險。三是信息交流機制。定期向社會發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、資金和能力等方面信息，定期組織交流，進一步對接需求。

（二）建立共同論證機制，加快軍民科技創(chuàng)新步伐

著眼于強化軍民融合深度發(fā)展的科學(xué)統(tǒng)籌，組織編制一批國防科技重點實驗室和國家重點實驗室共享目錄，加大國防科技重點實驗室和國家重點實驗室的科技交流，避免國家資源重復(fù)投入和重復(fù)配置，加快軍民科技創(chuàng)新進度。對重大的軍民兩用研究項目和戰(zhàn)時武器裝備科研生產(chǎn)動員能力協(xié)調(diào)保障預(yù)案，設(shè)立相應(yīng)的專家論證制度和協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保軍民融合科技與能力協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足不同時期的不同要求。

（三）建立逐級開放機制，明確軍民融合路徑

按照由外及內(nèi)，從基礎(chǔ)到核心，分批開放的原則，逐步加大民品企業(yè)參與國防工業(yè)的廣度與深度，漸進打破軍工市場的局部壟斷格局，全面推進“民參軍”，促進國防工業(yè)市場競爭，從而推動進軍、民技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)進度及協(xié)同發(fā)展。從現(xiàn)階段的國家軍事戰(zhàn)略威懾需要出發(fā)，制定國防工業(yè)核心區(qū)，明確受國家保護和扶持核心技術(shù)或核心產(chǎn)品，避免“民參軍”范圍的無限擴大，以及軍事戰(zhàn)略威懾手段的泄露。

（四）建立協(xié)同創(chuàng)新機制，拓展“民參軍”通道

鼓勵建立包括軍、政、產(chǎn)、學(xué)、研在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨行業(yè)跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。以國家強基、強軍兩大工程以及國防重點項目等為牽引，引導(dǎo)并支持軍工、民口企業(yè)、科研院所等多方力量從預(yù)研階段即參與項目。探索軍民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新模式，可借鑒美國NASA經(jīng)驗，推動軍工單位探索使用專利技術(shù)許可“后付費”模式，加速軍用高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化。將軍工外部協(xié)作配套率、民口配套率和民營配套率等相關(guān)數(shù)據(jù)納入國防科技工業(yè)經(jīng)濟運行統(tǒng)計，引導(dǎo)軍工擴大外部協(xié)作。

[參考文獻]

[1] 梁清文.國防科技工業(yè)若干重大問題研究[M].北京：兵器工業(yè)出版社，2000.

[2] 孫廣運.中國國防科技工業(yè)改革和發(fā)展問題[M].北京：航空工業(yè)出版社，2003.

[3] 葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示[J].國防技術(shù)基礎(chǔ)，2007（4）.

[4] 張慧軍，劉潔，趙澄謀.淺析各大國的軍民一體化之路[J].現(xiàn)代軍事，2005（7）.

[5] 楊越.積極推進軍地經(jīng)濟相互融合共同發(fā)展[J].國防科技工業(yè)，2007（5）.

Abstract： Based on the status of civil-military integration development of military industry in China， this paper summarizes the basic characteristics and problems of the development of civil-military integration in military industry such as compound business system， dual development of planned economy and market economy， and matching of technological innovation and industrial change. It puts forward a development model including the industrial structure optimization， science and technology innovation， property rights protection， regional distribution optimization， and organizational structure reconstruction， and also makes some policy suggestions to promote civil-military integration development.

Keywords： Civil-military Integration； Development Model； Military Industry

（收稿日期：2014-06-26 責(zé)任編輯：羅建邦）