技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國食品出口的影響及對(duì)策

陳潔

中圖分類號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高了進(jìn)出口商品的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在一定程度上限制了其他國家的進(jìn)出口。它有廣泛性、合法性、隱蔽性的特點(diǎn)。本文闡述了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，描述了歐盟、美國兩個(gè)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口的障礙，總結(jié)了其對(duì)我國食品企業(yè)出口的影響，分析背后原因，最后提出我國食品企業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策及解決方案。

關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 WTO 國際貿(mào)易摩擦 貿(mào)易結(jié)構(gòu) 微創(chuàng)新

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國食品產(chǎn)品出口的障礙表現(xiàn)

（一）歐盟對(duì)我國采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

歐盟是最早采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的地區(qū)，歐盟內(nèi)部在1985年就統(tǒng)一了技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展中國家的產(chǎn)品只有經(jīng)過批準(zhǔn)后才獲得歐盟頒布的綠色環(huán)境標(biāo)志，即綠色通行證。歐盟頒布的涉及整個(gè)歐盟市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘法條已經(jīng)達(dá)到300多件，針對(duì)外國商品制定的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)定已經(jīng)超過10多萬個(gè)，這些強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)稱為CE標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口商品提出了強(qiáng)制性的要求。

（二）美國對(duì)我國采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

美國是對(duì)我國采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘最多的國家，美國的技術(shù)性壁壘法規(guī)體系復(fù)雜、覆蓋面廣，執(zhí)法體系嚴(yán)謹(jǐn)，富有單邊色彩，美國的標(biāo)準(zhǔn)多是自己制定的，而且美國的民間私營機(jī)構(gòu)還制定了相當(dāng)多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。美國的執(zhí)法機(jī)構(gòu)如FDA（美國食品和藥物管理局）詳細(xì)規(guī)定了進(jìn)口商品的包裝、認(rèn)證、檢測(cè)方法和標(biāo)志等，只有通過FDA檢驗(yàn)合格，我國的商品才能到美國市場(chǎng)上銷售，這對(duì)我國藥品和食品行業(yè)造成了很大的直接影響。

技術(shù)性壁壘對(duì)我國食品行業(yè)外貿(mào)出口的負(fù)面影響

（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，影響我國產(chǎn)品出口份額

技術(shù)性貿(mào)易壁壘從兩個(gè)方面提高國際市場(chǎng)的準(zhǔn)入障礙：一是市場(chǎng)所在國家制定嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，直接使我國產(chǎn)品無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，被市場(chǎng)所在國家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻擋在國外。二是用嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，提高了我國出口產(chǎn)品的成本，增加了我國外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營成本，使我國企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，陷入經(jīng)營困境。我國還有許多產(chǎn)品因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而被擋在目標(biāo)市場(chǎng)的國門外。

（二）技術(shù)性貿(mào)易壁壘提升對(duì)食品產(chǎn)品的要求，削弱我國產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力

由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高了對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但在我國現(xiàn)有的產(chǎn)品認(rèn)證體系下，檢測(cè)檢驗(yàn)的技術(shù)和方法比較落后，不得不購買進(jìn)口的昂貴檢測(cè)設(shè)備，而且對(duì)第三方權(quán)威認(rèn)證評(píng)價(jià)體系依賴程度較高，這些費(fèi)用最終還是要分?jǐn)偟匠杀旧希绊懥耸称烦隹诘母?jìng)爭(zhēng)力。目標(biāo)市場(chǎng)國家以保護(hù)環(huán)境、國民健康，衛(wèi)生檢疫等為理由對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證，收取高昂的認(rèn)證費(fèi)用。這造成了我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上重復(fù)認(rèn)證的局面，這也是我國出口產(chǎn)品成本加大，國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力被削弱的直接原因之一。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高了標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度的門檻

技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上容易導(dǎo)致國家間的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為國際貿(mào)易爭(zhēng)端的重要原因，該類型的爭(zhēng)端在雙邊貿(mào)易中更是層出不窮。我國雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系也因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙了正常發(fā)展。歐美日通過制定苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘來限制我國商品的市場(chǎng)進(jìn)入，來保護(hù)本國相關(guān)企業(yè)。

我國遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因

（一）應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的檢測(cè)手段落后

在檢測(cè)環(huán)節(jié)，檢測(cè)技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員或權(quán)威的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，與發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距。例如：水產(chǎn)品的生產(chǎn)出口方面，就存在著檢測(cè)手段落后，設(shè)備不完備、檢測(cè)人員水平不夠的不利現(xiàn)狀。某些地方設(shè)備很簡(jiǎn)陋，檢測(cè)檢驗(yàn)甚至靠肉眼、顯微鏡、經(jīng)驗(yàn)來判斷。檢測(cè)水平也不夠，某些地方做不了病毒或細(xì)菌檢測(cè)。無論從完整性還是時(shí)效性講，國際市場(chǎng)檢疫的要求根本達(dá)不到，更無法跟上不斷變化的疫情監(jiān)測(cè)要求。

（二）對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

我國對(duì)外出口的產(chǎn)品占比高的多是勞動(dòng)密集型的，技術(shù)密集型和資本密集性的商品占的比重偏低。如我國有特色的農(nóng)產(chǎn)品：紡織品、蔬菜、茶葉、服裝等，因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)眼光創(chuàng)立品牌，沒有重視提升產(chǎn)品檔次，還是以數(shù)量增長型的模式為主，靠低價(jià)來保持國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這樣的經(jīng)營策略是非常容易遭到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘打擊的。

（三）對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)技術(shù)法規(guī)重視不足

食品企業(yè)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系了解得不多，對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段了解不夠深入。由于我國企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)落后，不能達(dá)到國外高水平的要求，且我國企業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，很多企業(yè)認(rèn)證能力低下，認(rèn)證意識(shí)淡薄，還有些企業(yè)懼怕國外環(huán)保認(rèn)證要支付大量相關(guān)費(fèi)用，怕這些費(fèi)用會(huì)增加企業(yè)成本，選擇了逃避認(rèn)證，但這樣做反而遭受了技術(shù)性貿(mào)易壁壘的打擊。

我國食品行業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策及解決方案

（一）政策層面

加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的收集、咨詢、研究和預(yù)警。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在信息收集、信息發(fā)布、信息咨詢上等作用，注意加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)信息的收集、咨詢工作，研究國外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策內(nèi)容、法規(guī)體系，關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的新動(dòng)態(tài)，做好預(yù)警信息發(fā)布工作，并對(duì)企業(yè)提供咨詢服務(wù)和對(duì)策建議服務(wù)。

建立我國自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證制度等法規(guī)體系。技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，已成為各國保護(hù)本國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要手段，我國食品行業(yè)也應(yīng)當(dāng)盡快建立與國際接軌并結(jié)合我國國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系和認(rèn)證評(píng)定體系，以更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

充分利用WTO的特殊條款，并積極參與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定。我國主管貿(mào)易的政府機(jī)構(gòu)誤認(rèn)為WTO的相關(guān)協(xié)議針對(duì)發(fā)達(dá)國家制定的條款沒有實(shí)質(zhì)震懾力，不具備操作性。而且我國政府片面認(rèn)為，提高技術(shù)水平才是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的唯一方式，實(shí)際上，為發(fā)展中國家制定的特殊條款是我國應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效手段。政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用WTO的特殊條款和貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制以及最惠國原則、非歧視原則等對(duì)歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘展開訴訟，回?fù)舭l(fā)達(dá)國家的不正當(dāng)壁壘和障礙，保障我國出口產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的平等待遇，保護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）企業(yè)層面

加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國申請(qǐng)合格認(rèn)證。食品企業(yè)一定要對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系、產(chǎn)品認(rèn)證等信息，積極加以收集，并據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和技術(shù)水平、質(zhì)量檔次。同時(shí)，在產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)上，要有的放矢，出口到哪個(gè)國家或地區(qū)，就申請(qǐng)通過哪個(gè)認(rèn)證，并獲得證書和標(biāo)志。

增強(qiáng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量等國際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國外高尖端技術(shù)和產(chǎn)品積極吸收模仿并微創(chuàng)新。我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)產(chǎn)品的綜合技術(shù)能力，其中我國企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先提高自主研發(fā)能力，設(shè)立自己的研發(fā)部門，并對(duì)其加強(qiáng)資源投入，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量；其次是面對(duì)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色環(huán)保產(chǎn)品、進(jìn)行綠色營銷，以清潔生產(chǎn)的理念，適應(yīng)國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘；最后是食品企業(yè)走向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路，與高等院校、科研院所等合作，共同研發(fā)技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)資源與科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置和重組，解決技術(shù)上、新品開發(fā)上的難題。

掌握WTO游戲規(guī)則，利用特殊條款，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分利用WTO中對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的特殊例外條款，按照條款中的非歧視原則和國民待遇積極進(jìn)行訴訟反擊，防止發(fā)達(dá)國家惡意濫用技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時(shí)我國企業(yè)也應(yīng)盡快熟悉國際貿(mào)易的游戲規(guī)則和最新動(dòng)態(tài)，勇于訴訟維護(hù)自身的合法權(quán)益。

積極開拓國際新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，并加強(qiáng)海外投資。我國食品企業(yè)能夠積極開拓國際新市場(chǎng)，出口市場(chǎng)更多轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化，減少對(duì)發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)的依賴程度。不但擴(kuò)展了我國的出口市場(chǎng)空間，而且還能轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)業(yè)到發(fā)展中國家來享受更優(yōu)惠的關(guān)稅待遇，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，海外直接投資實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營，有助于繞開國際貿(mào)易中的各種壁壘，也是有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。有實(shí)力的企業(yè)可以直接在目標(biāo)市場(chǎng)設(shè)廠生產(chǎn)產(chǎn)品就地銷售。

發(fā)現(xiàn)新需求積極開拓國內(nèi)市場(chǎng)，形成新穎獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國對(duì)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘也可以采取完全的規(guī)避策略，可以積極發(fā)掘新的市場(chǎng)需求，結(jié)合我國企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，開辟一條新穎獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)出獨(dú)特的，需求量大的產(chǎn)品。這樣的產(chǎn)品由于一定時(shí)間內(nèi)的不可替代性，自然在國際市場(chǎng)上廣受歡迎，發(fā)達(dá)國家對(duì)這類產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就無從下手。