陜南生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)思考

陳緒敖+宗子楊+吳佳磊+田珍

摘要：陜南地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)矛盾極為尖銳的地區(qū)，運用當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)思想審視陜南生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)陜南生態(tài)環(huán)境要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）14-2773-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.14.044

Abstract： Southern Shaanxi is the area where China′s industrial development and ecological protection contradiction are extremely sharp. The relationship between ecological protection and eco-industry development in southern shaanxi province were examined using contemporary system science. The eco-agriculture industry system， which ADAPTS to the environmental requirements of the southern Shaanxi province，should be constructed to promote the coordinated development of regional ecological economy.

Key words： ecological protection； eco-agriculture； coordinated development

生態(tài)脆弱和經(jīng)濟社會貧困是地帶交匯山區(qū)社會現(xiàn)狀最顯著的特征。在這些山區(qū)，生態(tài)脆弱要求以生態(tài)保護(hù)為價值追求取向的生態(tài)效益，而經(jīng)濟社會貧困則要求以經(jīng)濟快速增長為價值追求取向的經(jīng)濟效益、社會效益，對如何處理三者關(guān)系，形成了傳統(tǒng)發(fā)展觀、新發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展觀[1]。

傳統(tǒng)發(fā)展觀認(rèn)為GDP的快速增長是新興經(jīng)濟體國家擺脫貧困落后和實現(xiàn)工業(yè)化的路徑選擇，發(fā)展中國家應(yīng)該走“先污染、后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種單向度追求經(jīng)濟效益，忽視乃至犧牲生態(tài)效益、社會效益的行為，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化、腐敗日益蔓延、社會差距日益拉大等諸多問題成為抑制經(jīng)濟增長的瓶頸。為此，許多學(xué)者從“公平發(fā)展”、“增長極限”等視角提出了新的發(fā)展觀，發(fā)出了“降低經(jīng)濟增長”、“停止經(jīng)濟增長”的呼吁。

縱觀傳統(tǒng)發(fā)展觀、新發(fā)展觀對生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，其哲學(xué)方法論范式是近代機械自然觀認(rèn)識論，堅持從自然的簡單性、因果性、規(guī)律性、外在分離性、還原性、祛魅性等原則[2]分析自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系，認(rèn)為二者之間是簡單的、單向的、機械的線性關(guān)系，從而割裂了自然生態(tài)系統(tǒng)與人類經(jīng)濟社會系統(tǒng)二者內(nèi)在聯(lián)系，最終導(dǎo)致人類經(jīng)濟行為與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，其結(jié)論是要么發(fā)展經(jīng)濟犧牲生態(tài)環(huán)境，要么保護(hù)生態(tài)環(huán)境犧牲經(jīng)濟發(fā)展的線性思維發(fā)展模式。

發(fā)展觀的演變與思維方式的變革緊密聯(lián)系在一起。當(dāng)代發(fā)展觀實現(xiàn)了從傳統(tǒng)發(fā)展觀到可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變其實質(zhì)是人類在思考發(fā)展問題上由線性思維走向非線性思維。當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀以系統(tǒng)科學(xué)方法論和系統(tǒng)認(rèn)識論為指導(dǎo)，從有機整體性自然觀的復(fù)雜性（非線性、分形、混沌等）、非決定性、不可分離性、非還原性、返魅性等原則[3]認(rèn)識自然生態(tài)系統(tǒng)與人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)系，認(rèn)為“自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)”是一個有機的、開放的、適應(yīng)的、進(jìn)化的、復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，“兩個系統(tǒng)之間不是封閉實體之間的外在關(guān)系，而是兩個開放系統(tǒng)之間的相互包容的關(guān)系”，構(gòu)成生態(tài)綜合系統(tǒng)要素的多樣性、差異性使得系統(tǒng)之間存在著相互妨礙、相互競爭、相互排斥的一面，也存在著互補互利、合作共生的一面。

現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)是以人類為中心，以物質(zhì)、能量交換的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會生態(tài)系統(tǒng)的綜合系統(tǒng)[4]。它既具有自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織演化特征，又具有人類社會系統(tǒng)的調(diào)節(jié)演化特征。借鑒當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)思想重新審視陜南生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)體系，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，環(huán)境改善帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展策略，以系統(tǒng)的整體性實現(xiàn)區(qū)域人與自然生態(tài)、經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

1 陜南生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨問題的系統(tǒng)思考

1.1 陜南生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的問題

1.1.1 對生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識具有片面性 造成陜南生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)緊張矛盾的是單向度追求GDP增長的傳統(tǒng)發(fā)展觀。當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)理論的發(fā)展使人們在實踐觀念上實現(xiàn)了由傳統(tǒng)發(fā)展觀向可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變促使人類從生態(tài)系統(tǒng)的角度重新審視陜南生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間關(guān)系。在陜南生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)過程中我們首先要拋棄傳統(tǒng)發(fā)展觀的單一追求GDP發(fā)展和新發(fā)展觀悲觀主義放棄發(fā)展的線性思維范式，從生態(tài)系統(tǒng)共生視角，根據(jù)系統(tǒng)的能量流動循環(huán)性、相關(guān)原理、相生相克性、忍耐極限性、結(jié)構(gòu)功能性、開放性、限制因子性、非加和性、種內(nèi)競爭性、競爭排斥性等原理[5]來理順自然資源環(huán)境系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關(guān)系。

當(dāng)前，陜南生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展首要問題是解決人們的發(fā)展觀念、思想認(rèn)識，即拋棄傳統(tǒng)的發(fā)展觀進(jìn)而以生態(tài)系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展的要求重新認(rèn)識自然生態(tài)系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)的耦合關(guān)系，以這種新的認(rèn)識論來重新審視陜南生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境改善的動力不足 目的性是復(fù)雜系統(tǒng)的一個主要特征。沒有目的性，復(fù)雜系統(tǒng)的元素（行動者）就沒有行動的主動性，而復(fù)雜系統(tǒng)就不能適應(yīng)環(huán)境，更不用說對環(huán)境作多級的適應(yīng)[6]。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)是一個由諸多行動者、多級子系統(tǒng)構(gòu)成的多層目標(biāo)體系的復(fù)雜系統(tǒng)，行動者與各子系統(tǒng)的目標(biāo)存在著相互沖突與相互融合的兩面性。如在生態(tài)環(huán)境改善方面，政府的目標(biāo)取向與地方居民、企業(yè)的目標(biāo)取向之間就存在著沖突與融合的兩面性。這是因為以生態(tài)效益為價值取向的生態(tài)保護(hù)行為具有顯著的外部性，在生態(tài)修復(fù)、維護(hù)相關(guān)補償機制等法律法規(guī)不健全的情況下，區(qū)域環(huán)境、資源、經(jīng)濟行為的主體（個人或企業(yè)）往往以追求個體經(jīng)濟效益最大化為行動動力，而政府以追求生態(tài)效益的集體效益最大化為原則，二者存在著個人理性與集體理性的協(xié)調(diào)問題。如何協(xié)調(diào)個人追求經(jīng)濟效益與集體追求生態(tài)效益的一致性成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的動力源泉。陜南是國家集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟貧困依然是民眾首先思考解決的問題，如果不能解決農(nóng)民收入增長和生活來源的替代模式，他們就沒有動力去推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和低級化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平之間有密切的聯(lián)系，它決定著資源消耗和環(huán)境污染的水平和類型[7]。陜南作為山地型經(jīng)濟，由于長期受到自然地理環(huán)境和人文社會環(huán)境等多種因素的影響，交通阻塞、生產(chǎn)要素流動性差、市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，區(qū)域經(jīng)濟主要是以農(nóng)戶自給自足的糧食種植業(yè)為主，在坡地占耕地面積90%以上的地區(qū)，人多耕地資源有限的情況下，農(nóng)民為了解決生計問題往往以毀林開荒、廣種薄收、過度放牧等粗放式經(jīng)營導(dǎo)致天然植被被破壞、森林覆蓋率下降、水土流失嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁，從而形成人類生產(chǎn)經(jīng)營與自然資源環(huán)境矛盾日益尖銳。

從2000-2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表1）可以看出，退耕還林以來，陜南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為第一、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。然而，相關(guān)研究成果表明，第一、三產(chǎn)業(yè)對資源消耗和環(huán)境污染影響較小，第二產(chǎn)業(yè)則對資源消耗和環(huán)境污染影響較大。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)低級化發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域資源、環(huán)境壓力不斷增大，形成欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)發(fā)展。

1.1.4 沒有形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)差 為了解決廣大農(nóng)村溫飽問題而實施的農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，使有限的土地資源條塊化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏適度的規(guī)模化，從而影響了農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。由于缺乏資金及經(jīng)營管理人才，導(dǎo)致信息閉塞，農(nóng)特產(chǎn)品無法與市場對接，形成陜南特色農(nóng)業(yè)低端化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)，以及農(nóng)產(chǎn)品輔料被隨意拋棄、焚燒等行為直接造成環(huán)境污染現(xiàn)象普遍存在。

1.2 陜南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇

1.2.1 自然資源要素稟賦的比較優(yōu)勢形成陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理鎖定 相關(guān)研究指出，自然資源稟賦是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初始動力[8]。在經(jīng)濟發(fā)展初期，人們總是根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成與地域自然資源要素稟賦相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品類型。陜南地處秦巴山區(qū)，行政區(qū)域包括漢中、安康和商洛3市（共有28個區(qū)縣），面積69 929 km2。從自然地理環(huán)境上看，陜南為北亞熱帶濕潤、半濕潤氣候，年均溫為14～15 ℃，≥10 ℃積溫為4 500～5 000 ℃，降雨量為1 000～1 200 mm，無霜期為230～250 d，并且四季分明，雨水集中，無霜期長；土壤主要為黃板土、黃泥巴土、水稻土類、淤沙土等；海拔一般為250～1 000 m。這種特殊的氣候和地質(zhì)構(gòu)造賦予該區(qū)豐富的自然生態(tài)資源，素有“生物資源寶庫”、“天然物種基因庫”、“漆、麻、耳、倍之鄉(xiāng)”、“中藥材搖籃”等美譽，且礦產(chǎn)資源豐富。目前，陜南三市已經(jīng)獲得特色農(nóng)業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品30多個（表2）。擁有多個國家、省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，省級休閑農(nóng)家明星村。利用優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)“一村一品”，促使特色農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，挖掘地方傳統(tǒng)民俗文化，建設(shè)美麗村鎮(zhèn)成為陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

從區(qū)位空間位置分析，陜南東連江漢平原，北依關(guān)中平原，是西安、重慶、成都、武漢四大都市交通中心，區(qū)內(nèi)多條鐵路、高速公路貫穿其中，加之正在籌劃和在建的民航、高鐵、內(nèi)河航道等交通網(wǎng)絡(luò)，為陜南生態(tài)旅游提供了便捷的交通，為該地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)準(zhǔn)備了條件。

自退耕還林工程實施以來，陜南三市退耕還林61.95萬hm2（漢中市20.70萬hm2、安康市25.79萬hm2、商洛市15.46萬hm2），森林覆蓋率由退耕還林前的50%以下分別提高到58.18%、59.90%和62.30%，工程實施使區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境得到進(jìn)一步的優(yōu)化（表3）。豐富的自然生態(tài)資源為陜南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供了自然資源要素稟賦的比較優(yōu)勢，為區(qū)域?qū)I(yè)化市場形成和地方生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2.2 生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)綠色發(fā)展形成陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇的必然路徑 《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》按開發(fā)方式將國土資源分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。陜南是國家實施生態(tài)戰(zhàn)略“秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”和國家南水北調(diào)中線工程、陜西省引漢濟渭工程水源區(qū)，還是國家扶貧開發(fā)重點攻關(guān)區(qū)，屬于典型的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)是陜南的首要任務(wù)。根據(jù)生態(tài)位勢選擇、培育、發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展是實現(xiàn)陜南生態(tài)保護(hù)與陜南經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然路徑。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級形成陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力因子 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化促使區(qū)域?qū)I(yè)化分工及區(qū)域市場的形成，提高資源的利用效率，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有助于減少對資源的依賴和對環(huán)境的影響，緩解資源環(huán)境約束[9]。根據(jù)陜南的生態(tài)位勢，以“綠色、循環(huán)、低碳”為理念發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、生態(tài)安全格局、新型城鎮(zhèn)化格局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)旅游格局是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的新模式，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式調(diào)整的方向和動力。

2 陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略及模式

2.1 陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)策略

2.1.1 保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)策略 作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，陜南首要任務(wù)是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。然而，陜南又是國家級集中連片貧困地區(qū)，實現(xiàn)突破發(fā)展也是陜南面臨的客觀現(xiàn)實。陜南區(qū)域社會全面發(fā)展需要統(tǒng)籌二者關(guān)系，要從系統(tǒng)科學(xué)出發(fā)，遵照循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的發(fā)展理念，將增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，堅持“保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

保護(hù)優(yōu)先就是要求生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的培育與構(gòu)建首先充分考慮區(qū)域人口、資源環(huán)境的承載能力，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系融入產(chǎn)業(yè)調(diào)整的全過程。適度開發(fā)就是要求生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、適度規(guī)?；瘜⑸絽^(qū)經(jīng)濟系統(tǒng)的點狀開發(fā)與立體開發(fā)相結(jié)合，資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，達(dá)到調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化、生態(tài)化，最大限度地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動美麗陜南建設(shè)。

2.1.2 優(yōu)化格局，精細(xì)推進(jìn)策略 陜南屬于典型的山地人地關(guān)系地域系統(tǒng)，其地形地貌具有流域川原區(qū)、河谷盆地、低山丘陵區(qū)、中高山區(qū)等復(fù)雜性特點。國土資源的保護(hù)、開發(fā)應(yīng)該判斷山地自然條件、空間格局，形成區(qū)域重點發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，以點狀開發(fā)和面上保護(hù)相結(jié)合，實施精細(xì)推進(jìn)的策略。在有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、開發(fā)強度合理、聚集人口和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較好的川道地區(qū)開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園，將生態(tài)農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)移民工程、新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合；在山地區(qū)域發(fā)展特色林果業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)等立體復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟；在高山區(qū)開發(fā)森林公園等生態(tài)旅游項目。通過優(yōu)化格局，精細(xì)推進(jìn)達(dá)到山上山下相融合，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)相融合。

2.1.3 共生融合，耦合發(fā)展策略 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、產(chǎn)業(yè)水平低端化、產(chǎn)業(yè)鏈短等形成的粗放式經(jīng)營是欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾兩難問題的主要原因，而要協(xié)調(diào)二者的關(guān)系必須按照生態(tài)系統(tǒng)學(xué)原理，生態(tài)工程技術(shù)要求，以產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)融合等相關(guān)理論積極培育適合陜南區(qū)域資源環(huán)境承載能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)。以園區(qū)化發(fā)展為載體，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的耦合；以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域資源高效利用、產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、循環(huán)發(fā)展；以生態(tài)經(jīng)濟效益帶動投資，促使陜南區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1.4 成果共享，社區(qū)參與策略 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展中改善民生是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。民眾既是生態(tài)保護(hù)的主體，也是生態(tài)保護(hù)的直接受益者。只有民眾參與并共享生態(tài)保護(hù)成果才能建立起區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中必須通過制度設(shè)計、政策引導(dǎo)使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c其中，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌驈纳鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)中獲益，進(jìn)而投入到環(huán)境保護(hù)之中。從生活方式、生產(chǎn)方式、交往方式、經(jīng)營方式等方面徹底轉(zhuǎn)變成為環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者、行動者、監(jiān)督者及推進(jìn)者。

2.2 陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式——生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的共生耦合

陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇、培育必須客觀分析區(qū)域自然地理條件、環(huán)境資源稟賦、空間格局，結(jié)合區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃背景下的資源環(huán)境承載能力及區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)歷史積淀，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；而生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升必須以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)共生理論、產(chǎn)業(yè)融合理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等理論依據(jù)，采用生態(tài)工程技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生耦合發(fā)展（圖1），達(dá)到區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的適度規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、資源的循環(huán)高效利用與當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極參與。

2.2.1 政府政策引導(dǎo)與地方舉措響應(yīng)相結(jié)合 作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的貧困地區(qū)，陜南選擇、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)離不開政府政策的引導(dǎo)和地方政府舉措的響應(yīng)相結(jié)合。政府政策的引導(dǎo)是指從中央政府、省級政府層面從政策制度供給角度加大對陜南財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善陜南生態(tài)服務(wù)價值核算及補償機制，優(yōu)惠生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資者稅收政策，優(yōu)化陜南交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給等，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機制、財政政策、金融政策、對口協(xié)作、補償政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面給予支持；地方舉措響應(yīng)是指陜南三市地方政府要根據(jù)陜南國土資源主體功能區(qū)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)資源、地理條件、水土保持、經(jīng)濟發(fā)展等多項指標(biāo)，因地制宜選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，搭建科研技術(shù)孵化及產(chǎn)業(yè)對接平臺，鼓勵地方產(chǎn)學(xué)研合作等，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供土地利用、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持、組織實施、監(jiān)管評價、技術(shù)孵化等方面的支持。

2.2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的共生耦合 以生態(tài)保護(hù)為價值取向的生態(tài)脆弱山區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到限制和禁止，而通過生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)共生耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集約化、適度規(guī)模化發(fā)展可以推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化和經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的多重效益。特別是旅游資源非優(yōu)區(qū)的生態(tài)脆弱山區(qū)，生態(tài)旅游開發(fā)不能僅僅局限于景區(qū)型旅游發(fā)展，而是要結(jié)合區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源，以“景區(qū)+休閑村鎮(zhèn)”、“景區(qū)+生態(tài)農(nóng)業(yè)園”、“休閑文化廣場+特色農(nóng)家樂”等形式形成集休閑、養(yǎng)生、體驗、度假為一體的旅游產(chǎn)品，以生態(tài)旅游業(yè)帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)豐富生態(tài)旅游業(yè)內(nèi)容，增強旅游的多樣性，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益、耦合協(xié)同效應(yīng)，才能促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)由低級化向高級化、多樣化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域資源比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

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