流通溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響研究

余臻蔚

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化路徑創(chuàng)新研究”（基金號(hào)2015SJB365）；無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科研課題“互聯(lián)網(wǎng)金融背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)融資路徑與策略研究”（基金號(hào)SK201502）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F724 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距處于縮小態(tài)勢(shì)，但目前差距依然較大。對(duì)此，本文以流通溢出效應(yīng)為視角，深入分析物流、商流、資金流和信息流對(duì)城鄉(xiāng)收入差異的影響。分析發(fā)現(xiàn)，流通溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入的影響隨著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的差異而存在差異，但最終都是通過(guò)勞動(dòng)力、就業(yè)、消費(fèi)、投資等方面來(lái)影響城鄉(xiāng)收入水平，引起城鄉(xiāng)收入差距?；诹魍ㄒ绯鲂?yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入的影響，本文提出了多種改進(jìn)路徑，如完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村投資條件；鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流，改善農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村消費(fèi)潛力；改善農(nóng)村融資條件，政策促進(jìn)貸款向農(nóng)村偏移等。以期促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距的縮小與均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流通業(yè) 溢出效應(yīng) 城鄉(xiāng)收入 差距分析

引言

溢出效應(yīng)是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅影響活動(dòng)預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)除組織以外的人或社會(huì)產(chǎn)生影響。流通業(yè)溢出效應(yīng)是指流通業(yè)的發(fā)展情況不僅對(duì)流通業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)于流通業(yè)以外的其他方面產(chǎn)生重要影響。溢出效應(yīng)主要包含為知識(shí)溢出效應(yīng)、技術(shù)溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)。分析流通溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，從本質(zhì)上而言是分析流通業(yè)的發(fā)展對(duì)收入的影響，流通業(yè)的不平衡發(fā)展會(huì)引起收入差距的不平衡，而流通業(yè)的平衡發(fā)展也會(huì)引起收入差距的平衡化。但并非絕對(duì)，實(shí)際上，流通業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距影響的路徑較為復(fù)雜，并且不同路徑影響的方向和機(jī)理存在很大區(qū)別。分析流通溢出效應(yīng)對(duì)收入的影響，有利于通過(guò)調(diào)節(jié)流通業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域收入差距的均衡化，這對(duì)于解決我國(guó)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入問(wèn)題具有重要的實(shí)踐意義。

我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的突出表現(xiàn)及原因

（一）城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，差距依然較大

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)階段性變化。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)顯示，在1997年以前收入比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，1995年城鄉(xiāng)收入比為2.71，而1997年為2.47。這主要是因?yàn)槲覈?guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。這時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)部分流出，但大量的勞動(dòng)力依然在農(nóng)村。1997-2007年，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。這期間，政府大量政策傾向城鎮(zhèn)，促使城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大幅度提高城鎮(zhèn)居民收入水平。同時(shí)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流出，土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)收入降低，農(nóng)民收入水平下降。不同方向的收入沖擊，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距迅速拉大。1998年城鄉(xiāng)收入比為2.51，而2008年上升至3.33。上升幅度非常大。2008-2015年城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2008年的3.33下降至2015年的2.73。收入比回到了2000年和1995年的水平。形成這種趨勢(shì)的重要原因在于，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，并處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，而政策逐漸向農(nóng)村偏移，改變了農(nóng)村的環(huán)境條件，如交通、醫(yī)療、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件不斷完善。同時(shí)，為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府對(duì)投資者進(jìn)入農(nóng)村提供了一系列的鼓勵(lì)性措施，如減稅、直接補(bǔ)貼、融資幫助等。2012年為了推動(dòng)農(nóng)村商品貿(mào)易的發(fā)展、推進(jìn)內(nèi)銷戰(zhàn)略，政府采取家電下鄉(xiāng)的政策支持農(nóng)村生活條件的改善和電子產(chǎn)品深入農(nóng)村發(fā)展。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，政府又通過(guò)一系列措施發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，并完善城鄉(xiāng)物流體系。通過(guò)一系列政策，農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都得到了徹底改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差異呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但是當(dāng)前差距依然比較大。

（二）區(qū)域間城鄉(xiāng)收入存在差異性，城市對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)顯著

我國(guó)區(qū)域之間城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)很大的差異性。東北部的城鄉(xiāng)收入差異最小，2014年城鄉(xiāng)收入比為2.37，2013年為2.41，大幅度下降。中部城鄉(xiāng)收入的差異較小，2014年城鄉(xiāng)收入比為2.47，2013年為2.52，大幅度下降。東部的城鄉(xiāng)收入差異一般，2014年城鄉(xiāng)收入比為2.58，2013年為2.63，小幅度下降。中西部的城鄉(xiāng)收入差異最大，2014年城鄉(xiāng)收入比為2.94，2013年為3.01，大幅度下降?？梢钥闯觯青l(xiāng)收入差異與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度具有一定關(guān)系。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱，其城鄉(xiāng)收入差距最大，而東部、中部、東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其城鄉(xiāng)收入差異大幅度小于西部地區(qū)。這主要是因?yàn)樵谕苿?dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的效果上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的區(qū)域，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力及以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展效果較好，其農(nóng)村區(qū)域發(fā)展越快。比較各個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)收入差異和農(nóng)村收入差異也可以看出，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，其城鎮(zhèn)收入和農(nóng)村收入水平也表現(xiàn)為最高，而西部發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平低，城鎮(zhèn)收入和農(nóng)村收入水平也整體處于較低水平。實(shí)際上，引起區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距的重要原因還在于城市對(duì)農(nóng)村的輻射效應(yīng)。

流通溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)理

（一）物流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

物流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響主要包含兩個(gè)方面，如圖1所示。一是物流成本水平。從房屋和土地租賃的成本而言，農(nóng)村地區(qū)的成本較低，物流企業(yè)會(huì)偏向于選擇土地租賃成本較低的地方。從距離運(yùn)輸而言，如果城鄉(xiāng)交通便利，那么物流運(yùn)輸成本較城鎮(zhèn)運(yùn)輸成本增幅不大，在總成本控制的條件下，物流企業(yè)會(huì)偏向于農(nóng)村地區(qū)。但如果農(nóng)村交通不便利，且比較偏遠(yuǎn)，那么物流企業(yè)基于總成本的考慮，則不會(huì)選擇發(fā)展農(nóng)村地區(qū)物流。實(shí)際上，城鄉(xiāng)物流成本較低時(shí)，城鄉(xiāng)之間的商貿(mào)流通成本也會(huì)較低，這有助于促進(jìn)商品在城鄉(xiāng)地區(qū)的商品貿(mào)易流通。很多生產(chǎn)企業(yè)基于成本的考慮，也會(huì)選擇農(nóng)村地區(qū)，從而有效地改善了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)的集中必然吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入水平，減少城鄉(xiāng)收入差距。二是物流效率水平。除了成本考慮外，物流的效率水平也會(huì)影響企業(yè)的選擇。隨著生活速度加快，人們對(duì)效率要求越來(lái)越高，物流業(yè)的效率就是之一。物流企業(yè)除了考慮成本外，也必須基于顧客需求考慮效率問(wèn)題，即使農(nóng)村道路順暢，如果路程遠(yuǎn)，物流業(yè)企業(yè)也不會(huì)考慮入駐或提供服務(wù)。這意味著在交通條件相似的情況下，城鄉(xiāng)的遠(yuǎn)近也會(huì)影響物流企業(yè)的入駐。生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)亦是如此。如果物流效率較低，生產(chǎn)的產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能出去，而外面的產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間才能進(jìn)來(lái)，這時(shí)企業(yè)不會(huì)考慮入駐。這種偏好選擇，尤其體現(xiàn)在容易腐爛、變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易上。如果物流效率引起物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)偏離，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，那么該農(nóng)村區(qū)域的收入水平難以提升，城鄉(xiāng)收入差距自然會(huì)擴(kuò)大。因此物流業(yè)的發(fā)展不僅通過(guò)物流企業(yè)，也會(huì)通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)來(lái)影響城鄉(xiāng)收入水平，使得城鄉(xiāng)改變收入差距。

（二）商流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

商流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響首先表現(xiàn)在人口吸引力上。商貿(mào)流通實(shí)際上反映的是一個(gè)區(qū)域的貿(mào)易發(fā)展程度。如圖2所示。實(shí)際上，本地效率下，企業(yè)為降低成本也會(huì)選擇離城市較近，或者就在城區(qū)作為生產(chǎn)產(chǎn)地。這種區(qū)位選擇傾向會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)投資者和商貿(mào)投資者向城市和城市周圍集聚，導(dǎo)致農(nóng)村被淪為外圍。這將進(jìn)一步惡化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布，農(nóng)村難以脫離以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性差異將惡化城鄉(xiāng)收入差距。但這種差距在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下影響較小，這是受人口流動(dòng)性的限制。雖然商流對(duì)人口的流動(dòng)產(chǎn)生吸引力，但是如果人口并不能因?yàn)樵撐Χ鲃?dòng)，那么商貿(mào)對(duì)人流產(chǎn)生的影響較小，人流即不會(huì)大量往城市流動(dòng)。這時(shí)商貿(mào)也不會(huì)因?yàn)槿肆鞯募卸?，生產(chǎn)企業(yè)也不會(huì)因?yàn)槿肆?、商流的集中而集中，這在一定程度上會(huì)緩解城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域貿(mào)易，尤其是國(guó)內(nèi)之間的貿(mào)易強(qiáng)調(diào)無(wú)阻礙，人的流通阻礙也越來(lái)越小。從政策層面，政府也只能通過(guò)鼓勵(lì)性政策吸引人流回歸，比如通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，但是不能通過(guò)抑制性政策限制農(nóng)村勞動(dòng)力外出。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，交通的便利化，勞動(dòng)力流動(dòng)越順暢，商流的不平衡會(huì)更加加劇城鄉(xiāng)人口集中度的差異化，加劇城鄉(xiāng)收入差距。

（三）資金流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

資金流也是流通的重要部分，其溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響如圖3所示。實(shí)際上，在投資、生產(chǎn)、貿(mào)易集中的區(qū)域也是資金流集中的區(qū)域。改革開放初期，為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在以工促農(nóng)的政策下，農(nóng)村大量資金流向城市。城市經(jīng)濟(jì)在投資充裕的條件下，基于優(yōu)惠政策，商品貿(mào)易投資、生產(chǎn)投資以及其他服務(wù)業(yè)的投資都會(huì)大量集中，并產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，且勞動(dòng)人口向城市區(qū)域集中，這必然會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民的收入差距。資金流的溢出效應(yīng)從本質(zhì)上而言依然是通過(guò)投資和消費(fèi)影響，投資即投到生產(chǎn)和商貿(mào)流通中，消費(fèi)即人們創(chuàng)造的收入主要的支出。資金流的溢出效應(yīng)實(shí)際上可以表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是資金流會(huì)呈現(xiàn)一種方向性，并帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、投資條件、交通條件等多個(gè)方面的改善，拉動(dòng)更多的人口集中。二是資金流的集中往往伴隨著企業(yè)、個(gè)體戶等各種生產(chǎn)與商貿(mào)市場(chǎng)主體進(jìn)入，產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，并拉大區(qū)域之間的差距。三是資金流雖然受到政策的影響，但更多的是市場(chǎng)影響因素，往往經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的區(qū)域資金向其偏移，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域居民收入水平呈正比，因此資金流的差異會(huì)拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，進(jìn)而拉大區(qū)域收入差異。對(duì)于城市而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，投資環(huán)境較好，人口較為集中，市場(chǎng)容量較大，這些因素必然吸引大量的資金進(jìn)去。反之，對(duì)于農(nóng)村而言，市場(chǎng)不集中，基礎(chǔ)設(shè)施不足，很多農(nóng)村交通不便，市場(chǎng)容量也不大，這些因素不利于資金的大量進(jìn)入。城鄉(xiāng)條件的差異必然引起資金流的差異，而資金流的差異進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)條件的差異，從而惡化資金流的差異。

（四）信息流溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

在信息技術(shù)日益完善并加速發(fā)展的時(shí)代，信息化水平成為影響產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的重要因素，也是影響居民收入水平的重要因素。影響機(jī)理主要包含三個(gè)方面：一是信息流溢出效應(yīng)會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的流動(dòng)。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的基礎(chǔ)上，城市具有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)，因此城市本身對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)具有很大的吸引力。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求信息流通順暢，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求的信息傳遞非常快，在一定程度上會(huì)緩解城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供求不平衡的格局，但是從目前就業(yè)形勢(shì)而言，農(nóng)村勞動(dòng)力富余，且年輕勞動(dòng)力有偏向城鎮(zhèn)就業(yè)的思想，就業(yè)信息的順暢性會(huì)促使大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流。二是商貿(mào)信息流會(huì)影響投資方向。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益上升的形勢(shì)下，商貿(mào)信息流的溢出效應(yīng)會(huì)促使投資者進(jìn)入，并帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上升、帶動(dòng)居民收入水平上升。但是，如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于嚴(yán)重落后狀態(tài)，這種信息會(huì)讓投資者遠(yuǎn)離，因此會(huì)惡化城鄉(xiāng)收入水平。因此，信息流的溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)投資的拉動(dòng)是雙向的。三是城鄉(xiāng)信息流的不平衡性會(huì)影響城鄉(xiāng)收入差距。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)供求信息并非順暢，存在流通障礙。農(nóng)村居民由于多種因素難以獲得城鎮(zhèn)各類信息，而城鎮(zhèn)居民因?yàn)檗r(nóng)村信息流的障礙難以獲得農(nóng)村信息。這時(shí)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)法帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，投資者也因?yàn)槭袌?chǎng)信息不足不會(huì)涉足農(nóng)村，農(nóng)村自身對(duì)自身的信息了解也不充分，這時(shí)大量居民基于對(duì)城市的向往而流出農(nóng)村。這是目前大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流、難以回流的重要原因。

流通溢出效應(yīng)背景下改善城鄉(xiāng)收入差距的創(chuàng)新路徑

第一，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村投資條件。流通溢出效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)收入的影響最根本在于其會(huì)影響流通發(fā)展不平衡，而流通發(fā)展不平衡的核心在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先拉動(dòng)投資，而投資者在投資選擇上更多的是考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，即農(nóng)村投資條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的交通設(shè)施、生活設(shè)施等。此外，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，生活條件的改善對(duì)人口也存在很大的吸引力。因此，政府要發(fā)展農(nóng)村，減少城鄉(xiāng)收入差異，首先需要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流，改善農(nóng)村勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村消費(fèi)潛力。流通業(yè)的發(fā)展和流通業(yè)溢出效應(yīng)影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展都依靠勞動(dòng)力。實(shí)際上勞動(dòng)力收入水平也與勞動(dòng)力質(zhì)量相關(guān)。因此，要改善農(nóng)村收入水平，除了要改善設(shè)施、引進(jìn)企業(yè)提高就業(yè)外，也需要吸引大量勞動(dòng)力進(jìn)入，改善農(nóng)村當(dāng)前老人婦女集中，而中青年勞動(dòng)力流失、高知識(shí)高技術(shù)勞動(dòng)力缺失的格局。這是商業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。對(duì)此，政府應(yīng)該繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力回流的政策措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。實(shí)際上，勞動(dòng)力的回流也會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的回流，擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，有利于促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，改善農(nóng)村融資條件，政策促進(jìn)貸款向農(nóng)村偏移。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)投資向農(nóng)村偏移，融資環(huán)境是重要的影響因素。很多企業(yè)入駐一個(gè)區(qū)域，除了自身攜帶大量資金外，很多資金需要依靠當(dāng)?shù)厝谫Y。給投資者創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，是吸引企業(yè)入駐的重要條件。政府要改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，吸引資金向農(nóng)村流動(dòng)，都需要改善農(nóng)村融資條件，應(yīng)出面與銀行協(xié)商，出臺(tái)一系列當(dāng)?shù)劂y行貸款偏向的政策，以此促進(jìn)貸款向農(nóng)村偏移。