論鄧小平的法律思想

晉龍濤　劉燕燕

【摘 要】鄧小平對(duì)“法律”一詞有很多表述，但他對(duì)法律的認(rèn)識(shí)仍然沒(méi)有擺脫中國(guó)傳統(tǒng)法律思想的影響，有偏重刑法的傾向，因此他的“法律”不是今天我們所理解的“法律”，他的法律思想是一種過(guò)渡的法律思想——由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。

【關(guān)鍵詞】鄧小平 法律 法制

鄧小平的法律思想集中體現(xiàn)在《鄧小平文選》（共三卷）之中，在這三卷之中，除了第二卷中有一篇《堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)》和第三卷中有一篇《嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)》之外，再?zèng)]有專門談及法律的文章。更多的，鄧小平對(duì)法律及法制的論述散見(jiàn)于三卷文選之中其它文章。

一、鄧小平對(duì)“法律”的表述

認(rèn)識(shí)鄧小平的法律思想，首先要了解他對(duì)“法律”一詞的表述。他對(duì)“法律”的表述有許多種，如法令、規(guī)章、制度、法、法律、法制、刑律等等。這其中他用得最多的是“法律”一詞，其次是“法制”。鄧小平對(duì)“法律”的表述可以總結(jié)為：（1）法律是一種規(guī)章、章法和制度；（2）法律是一種秩序；（3）法律是一種平等；（4）法律是介于民主與專政之間的一種工具；（5）法律是介于教育和武力之間的一種政治手段；（6）法律是一種理想的治國(guó)之術(shù)。

二、鄧小平的法律思想中“法律”的含義

以上六種是鄧小平在各種場(chǎng)合下對(duì)“法律”一詞表述的基本類型。那么，他的法律思想到底是怎樣一種法律思想呢？總的認(rèn)識(shí)是鄧小平的法律思想仍然沒(méi)有擺脫中國(guó)傳統(tǒng)法律思想的影響，仍然有“德主刑輔”、偏重刑法的影子在里面。但鄧小平的法律思想已不是傳統(tǒng)的法律思想。他提出了許多現(xiàn)代性的法律觀，并在他的影響下，中國(guó)走向了法治、依法治國(guó)的道路。可以說(shuō)，鄧小平的法律思想是中國(guó)現(xiàn)代法律思想的一個(gè)過(guò)渡。

1.重刑法主義。鄧小平對(duì)“法律”做出了很多表述，但在一般情況下，他的“法律”指的是刑法，也即使說(shuō)他有重刑法主義思想。從《鄧小平文選》第一至第三卷中可以看出，在他對(duì)法律或法制的表述中，他談?wù)撟疃嗟氖切谭ǚ矫娴膬?nèi)容。

在“建立人民法庭”時(shí)，他是這樣說(shuō)的，“以便接收審理案件，維持社會(huì)秩序，避免亂打人、亂捉人、亂殺人的現(xiàn)象?！逼渌私?jīng)常用來(lái)說(shuō)明鄧小平的法律思想多是他關(guān)于社會(huì)犯罪的論述。在鄧小平把法律作為一種平等的表述中，他說(shuō)：“公民在法律和制度面前人人平等……人人有依法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的事實(shí)，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”公民在法律面前是人人平等，但我們還須看一下上下文。這是他在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中講的關(guān)于法律的一些話，是他在針對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是干部搞特權(quán)時(shí)提到的，其核心內(nèi)容是針對(duì)共產(chǎn)黨員。再者，由公安機(jī)關(guān)依法偵查的往往是刑事案件。

1979年，在刑法和刑事訴訟法通過(guò)和公布之后，他講到：“現(xiàn)在刑法和刑事訴訟法都通過(guò)和公布了，開(kāi)始實(shí)行了。全國(guó)人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情?。　彼f(shuō)的“全國(guó)人民都”確切不確切另當(dāng)別論，但就指刑法和刑事訴訟法出臺(tái)后“看到嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望”的表述就不恰當(dāng)。在現(xiàn)代社會(huì)中，法律制度的建立和法律秩序的形成，從最根本上來(lái)說(shuō)，要看這個(gè)國(guó)家的憲法。憲法在我國(guó)也是根本大法，一切法律的制定、修改和廢除都不得違背憲法；任何國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和社會(huì)組織、個(gè)人都不得有違反憲法，人人都有維護(hù)憲法最高地位的義務(wù)。一個(gè)國(guó)家憲法的頒布和實(shí)施才應(yīng)是判斷她的法制乃至法治有無(wú)希望，有多大希望。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，有無(wú)法制希望，要看有無(wú)憲法，有什么樣的憲法，如何使憲法在我國(guó)得以良好運(yùn)作。用刑法和刑事訴訟法來(lái)說(shuō)明我國(guó)實(shí)行法制的希望，說(shuō)明他本人仍然受“刑法即法”的影響。

還有一點(diǎn)，許多人拿來(lái)說(shuō)明鄧小平的法制思想是常引用的一句話，即“搞四個(gè)現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”鄧小平在這里提出了一手抓建設(shè)一手抓法制，許多人（學(xué)者）因此認(rèn)為他重視法制。然而，我們可以看看是他的法制怎樣一種法制。這句話出自1986年1月17日鄧小平《在中央政治局常委會(huì)上的講話》。如他所說(shuō)當(dāng)時(shí)社會(huì)風(fēng)氣很壞，經(jīng)濟(jì)犯罪大量出現(xiàn)，這也出現(xiàn)在了高級(jí)干部及其子女當(dāng)中，因此要?jiǎng)x住這股歪風(fēng)，尤其是在高級(jí)干部及其子女當(dāng)中，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。同時(shí)在這篇講話中，鄧小平特別提出了“死刑不能廢除，有些罪犯就是要判死刑。”隨后他指出了幾種要判死刑的犯罪類型，“對(duì)于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)罪犯，刑事罪犯，總要依法殺一些。”在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩手都要硬。打擊各種罰罪活動(dòng)，掃除丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！笨梢?jiàn)，鄧小平的法制不是指法律制度和法律秩序，而是指刑法，尤其是用刑法懲治犯罪。

從以上論述我們可以看出，至少鄧小平對(duì)“法制”的認(rèn)識(shí)仍然不是我們現(xiàn)代所指的“法制”，或者說(shuō)他的“法制”是不全面的，雖然他也在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，但是，在《鄧小平文選》中他只提到這么一次。在更多的情況下，“法制”與“法律”相同。而在談法律時(shí)，他用大量的篇幅談?wù)撔谭ā⑿塘P，明顯有偏重刑法的傾向。

2.重視教育與犯罪的相互作用。鄧小平認(rèn)為大量犯罪是由社會(huì)風(fēng)氣不正所至，特別是黨員的黨風(fēng)問(wèn)題，青年人的作風(fēng)問(wèn)題。因此，要用理想、紀(jì)律、道德以及打擊各種犯罪活動(dòng)來(lái)教育黨員和青年以預(yù)防犯罪。在處理案件時(shí)，“對(duì)絕大多數(shù)破壞社會(huì)秩序的人應(yīng)采取教育的辦法，凡能教育的都要教育，但是不能教育或教育無(wú)效的時(shí)候，就應(yīng)該對(duì)各種罪犯堅(jiān)決采取法律措施，不能手軟?！睂?duì)于反革命分子和各種破壞分子的“法律措施要從嚴(yán)，從嚴(yán)了才可以教育過(guò)來(lái)一批青年。”要加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，“要講法制，真正使人人懂的法律懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能積極維護(hù)法律?！钡?，“要講法制”容易給人造成錯(cuò)覺(jué)，一是在中國(guó)“人人”往往指老百姓，不包括官員；二是只講義務(wù)，不講權(quán)利，懂法的目的是“不犯法”，在法制宣傳和教育中往往走偏。梁治平在談?wù)摚ㄖ袊?guó)）傳統(tǒng)時(shí)講到這么一點(diǎn)，“比如現(xiàn)時(shí)人們注意到‘法制教育，強(qiáng)調(diào)要從青少年做起，目的往往是減少和預(yù)防犯罪。所以，‘學(xué)法、知法，只是為了‘懂法、守法；‘遵守法令只是為了‘讓政府放心?！保ê笠痪涞膬?nèi)容是他分別在北京和西安見(jiàn)到的兩條標(biāo)語(yǔ)）。法制教育不是讓每位公民運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，而是預(yù)防犯罪。這也是一種有失偏頗、誤導(dǎo)的法制教育，筆者認(rèn)為，在這里鄧小平還沒(méi)有擺脫“出禮入刑”、“德主刑輔”傳統(tǒng)的影響。

3.法律從屬于政治。在鄧小平那里法律從來(lái)沒(méi)有獨(dú)立出來(lái)過(guò)，他在提及“法律”、“法制”時(shí)也總是與政治聯(lián)系在一起?！吧鐣?huì)主義法制”總是與“社會(huì)主義民主”連在一起，沒(méi)有突出“社會(huì)主義法制”的相對(duì)獨(dú)立性，使法律有獨(dú)立存在的價(jià)值。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，怎樣處理“社會(huì)主義法制”與“社會(huì)主義民主”二者的關(guān)系、地位也很難操作。最終往往是法律從屬于政治，上文也提到了一些。在《貫徹調(diào)整方針，保證安定團(tuán)結(jié)》一文中，他提出了同“破壞安定團(tuán)結(jié)的勢(shì)力進(jìn)行有效的斗爭(zhēng)”是“政治斗爭(zhēng)，但是一定要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。要有聲勢(shì)，但必須準(zhǔn)備充分，步驟必須穩(wěn)妥，分寸必須適當(dāng)。對(duì)于一些嚴(yán)重的破壞活動(dòng)，不僅要打擊一次，而且要打擊多次?！奔热灰诜煞秶鷥?nèi)進(jìn)行，就要依法進(jìn)行，但這分明是政治動(dòng)員、政治運(yùn)動(dòng)，法律只是政治斗爭(zhēng)時(shí)的一種工具?！罢误w制改革包括民主和法制”，在談到香港特別行政區(qū)基本法時(shí)，說(shuō)“基本法是個(gè)重要文件，要非常認(rèn)真的從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定?！?/p>

4.由于存在重刑法主義傾向，鄧小平?jīng)]有給與憲法以應(yīng)有的地位。1978年憲法及1982年憲法都是在鄧小平執(zhí)政時(shí)期出臺(tái)的。對(duì)于憲法，鄧小平只提到了“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟(jì)武器）同反黨反社會(huì)主義的勢(shì)力和各種刑事犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)?！痹谶@里：一是要求黨員和干部依法辦事，二目的是打擊反黨法社會(huì)主義和刑事犯罪，又提到了刑法和政治，體現(xiàn)不了憲法最高地位及其價(jià)值?；蛘哒f(shuō)等他雖然制定了憲法，仍缺乏憲政思想。

三、對(duì)鄧小平法律思想的一些認(rèn)識(shí)

在我國(guó)，學(xué)界現(xiàn)存多種法律觀、法律思想，主要有兩大類：其一是從蘇聯(lián)引入并仍然發(fā)揮作用的法律思想，這一法律思想雖然強(qiáng)調(diào)階級(jí)，但絕非傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，再者，其指導(dǎo)思想是馬克思主義；其二是國(guó)外引進(jìn)的各種法律觀、思想，主要是當(dāng)今世界西方的自然法主義、法律實(shí)證主義、社會(huì)法學(xué)三大流派的思想?，F(xiàn)在無(wú)論是哪類，都突出法治思想?，F(xiàn)代法治強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利，權(quán)力制衡，突出憲法的核心地位，依法治國(guó)首先要依照憲法治國(guó)。

鄧小平的法律思想與以上兩大類均不可比擬，對(duì)憲法也缺少關(guān)注。從他本人對(duì)法律的論述中可以看出傳統(tǒng)主義的影響仍然很重，雖然他是一位中國(guó)的馬克思主義者，但不是法律或法學(xué)專家，他在某些場(chǎng)合論述某些問(wèn)題的時(shí)候，談到一些他對(duì)法律的看法，而這些也多與罪罰有關(guān)。他的法律思想仍不時(shí)現(xiàn)代的法律思想。但筆者也只是說(shuō)他受傳統(tǒng)的影響很重，而不說(shuō)就是傳統(tǒng)意義上的法律思想。

在鄧小平那里，黨政一定要分開(kāi)；要建立一項(xiàng)法律制度，依法辦事，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法而改變法律；加強(qiáng)立法，制定民法、勞動(dòng)法等等；樹(shù)立法律權(quán)威；依法保障法制，依法治促進(jìn)民主等等已被我們所繼承和發(fā)揮作用。因此，鄧小平的法律思想是一種傳統(tǒng)法律思想與現(xiàn)代法律思想的過(guò)渡。

可以這么說(shuō)，在我國(guó)的法治（法制）建設(shè)上，鄧小平或許有著尤利西斯般的智慧——認(rèn)識(shí)到中國(guó)要發(fā)展壯大，就必須實(shí)行法治（法制），用法律來(lái)“束縛”自己。

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(作者單位：黃河科技學(xué)院；鄭州經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）