“1+4”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估模式在新田煤礦的研究及應(yīng)用

隋正印

摘要：新田煤礦通過積極研究推廣“1+4”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估模式，細(xì)化了礦長(zhǎng)、總工程師及副礦長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估方法、評(píng)估重點(diǎn)等做出了明確的規(guī)定，提高了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)礦井的安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法》（煤安監(jiān)行管【2017】5號(hào)）要求，積極構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重機(jī)制，提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，牢固樹立安全管理“紅線”意識(shí)、“底線”思維，確保礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落到實(shí)處，達(dá)到有效控制重大安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，新田煤礦積極研究推廣“1+4”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估模式，取得了良好的效果

一、“一項(xiàng)”年度辨識(shí)評(píng)估

（一）辨識(shí)評(píng)估時(shí)間：每年年底布置下一年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)前。

（二）辨識(shí)評(píng)估人員：礦長(zhǎng)、各分管副礦長(zhǎng)和相關(guān)業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)負(fù)責(zé)人及主要技術(shù)管理人員。

（三）年度辨識(shí)評(píng)估的重點(diǎn)：礦井通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、頂板及提升運(yùn)輸系統(tǒng)等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險(xiǎn)因素。

（四）年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作由礦長(zhǎng)組織，分管副礦長(zhǎng)參與，安監(jiān)部牽頭，各專業(yè)部室分系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估，建立分管專業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)于存在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的管控措施，由安監(jiān)部負(fù)責(zé)編制礦井年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告，形成礦井安全風(fēng)險(xiǎn)清單和可能引發(fā)重特大事故的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及相應(yīng)的管控措施。

（五）各部室根據(jù)年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果確定本系統(tǒng)下一年度安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，并指導(dǎo)和完善本系統(tǒng)下一年度生產(chǎn)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案。

二、“四項(xiàng)”專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估

專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估分四種情況，只要存在以下四種情況中的一種就必須開展1次專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

（一）新水平、新采區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

1.辨識(shí)評(píng)估時(shí)間：新水平、新采區(qū)、新工作面設(shè)計(jì)前。

2.辨識(shí)評(píng)估人員：總工程師、有關(guān)業(yè)務(wù)部室

3.辨識(shí)評(píng)估的重點(diǎn)：地質(zhì)條件和重大災(zāi)害因素等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.此種情況下的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作由總工程師組織，生產(chǎn)技術(shù)部牽頭，其他業(yè)務(wù)部室配合，分系統(tǒng)開展辨識(shí)評(píng)估，并將新辨識(shí)出的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的管控措施分系統(tǒng)補(bǔ)充完善在礦井重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及相應(yīng)的管控措施中，根據(jù)專業(yè)所占權(quán)重大小，由業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告。

5.各專業(yè)部室根據(jù)設(shè)計(jì)前的專項(xiàng)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果完善設(shè)計(jì)方案，指導(dǎo)生產(chǎn)工藝選擇、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、設(shè)備選型、勞動(dòng)組織確定等，并存檔管理。

（二）生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

1.辨識(shí)評(píng)估時(shí)間：生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝、主要設(shè)施設(shè)備、重大災(zāi)害因素等發(fā)生重大變化時(shí)；

2.辨識(shí)評(píng)估人員：分管公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)業(yè)務(wù)部室；其中，生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)工藝和頂板類重大災(zāi)害因素發(fā)生重大變化時(shí)的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)；主要設(shè)施設(shè)備和機(jī)電運(yùn)輸類重大災(zāi)害因素發(fā)生重大變化時(shí)的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估由機(jī)電副副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)；通風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與測(cè)量類重大災(zāi)害因素發(fā)生重大變化時(shí)的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估由總工程師負(fù)責(zé)。

3.辨識(shí)評(píng)估的重點(diǎn)：作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程、重大災(zāi)害因素和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.涉及上述項(xiàng)目的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作由分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分管業(yè)務(wù)不同確定牽頭部門，各有關(guān)業(yè)務(wù)部室分系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估，并將辨識(shí)出的新的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的管控措施分系統(tǒng)補(bǔ)充完善在礦井總的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及相應(yīng)的管控措施中，最終由牽頭單位負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告。

5.各業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)根據(jù)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果重新編制或修訂完善本單位作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，并存檔管理。

（三）啟封火區(qū)、排放瓦斯、過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的采掘頭面復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

1.辨識(shí)評(píng)估時(shí)間：?jiǎn)⒎饣饏^(qū)、排放瓦斯、過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前，新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前，連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上的采掘頭面復(fù)工復(fù)產(chǎn)前。

2.辨識(shí)評(píng)估人員：分管公司領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)副總工程師、業(yè)務(wù)部室、涉及施工區(qū)隊(duì)；其中，啟封火區(qū)、排放瓦斯、過構(gòu)造帶及石門揭煤等高危作業(yè)實(shí)施前以及新技術(shù)、新材料試驗(yàn)或推廣應(yīng)用前的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估均由總工程師負(fù)責(zé)；連續(xù)停工停產(chǎn)1個(gè)月以上復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

3.辨識(shí)評(píng)估的重點(diǎn)：作業(yè)環(huán)境、工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)操作等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.上述涉及項(xiàng)目的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作由分管副礦長(zhǎng)根據(jù)分管業(yè)務(wù)不同確定牽頭部門，相關(guān)業(yè)務(wù)部室分系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估，并將辨識(shí)出的新的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的管控措施，分系統(tǒng)補(bǔ)充完善在礦井總的重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單及相應(yīng)的管控措施中，最終由牽頭單位負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告。

5.各業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)在編制安全技術(shù)措施時(shí)，必須以辨識(shí)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，并體現(xiàn)在安全技術(shù)措施中。

（四）本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或省內(nèi)發(fā)生重大事故后的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。

1.辨識(shí)評(píng)估時(shí)間：本礦發(fā)生死亡事故或涉險(xiǎn)事故、出現(xiàn)重大事故隱患或省內(nèi)發(fā)生重大事故后。

2.辨識(shí)評(píng)估人員：礦長(zhǎng)、分管副礦長(zhǎng)、副總工程師、相關(guān)業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)；其中，瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)方面的由總工程師負(fù)責(zé)，頂板方面的由生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，機(jī)電運(yùn)輸方面的由機(jī)電副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其他方面由安全副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)；具體安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，瓦斯、煤塵、火災(zāi)方面由通防部牽頭，頂板方面由生產(chǎn)技術(shù)部牽頭，機(jī)電、運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)方面由機(jī)電部負(fù)責(zé)，其他方面由安監(jiān)部牽頭負(fù)責(zé)。

3.辨識(shí)評(píng)估的重點(diǎn)：安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)。

4.上述涉及項(xiàng)目的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作由礦長(zhǎng)組織，分管副礦長(zhǎng)參與，根據(jù)事故性質(zhì)不同，指定牽頭業(yè)務(wù)部室負(fù)責(zé)，其他專業(yè)部室配合，識(shí)別該事件所涉及專業(yè)、系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)，并將識(shí)別出的新的或完善的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的管控措施，由牽頭部室負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估報(bào)告。

5.各業(yè)務(wù)部室、區(qū)隊(duì)根據(jù)辨識(shí)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)修訂完善相關(guān)設(shè)計(jì)方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等技術(shù)文件。

三、結(jié)論

新田煤礦通過積極研究推廣“1+4”安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估模式，細(xì)化了礦長(zhǎng)、總工程師及副礦長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，對(duì)評(píng)估人員、評(píng)估方法、評(píng)估重點(diǎn)等做出了明確的規(guī)定，提高了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對(duì)礦井的安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。