黨的疏導(dǎo)安撫方針的歷史變遷

許騰

摘要：新中國成立后，尤其是步入市場經(jīng)濟以來，中國社會環(huán)境與時俱進，民眾既得了實惠，又付出了代價，喜憂參半，由此引發(fā)了民眾的矛盾心理。針對民眾的矛盾心理，我黨分別采取了重點解決溫飽、德法兼治、科學(xué)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境整治等一系列的疏導(dǎo)安撫方針。

關(guān)鍵詞：社會變遷；民眾；矛盾心理；疏導(dǎo)；安撫

我黨是中國人民利益的忠實代表，在不同的歷史時期，根據(jù)時代和社會發(fā)展要求，從中國民眾思想脆弱、容易出現(xiàn)矛盾心理的現(xiàn)實條件出發(fā)，分別采取了相應(yīng)的疏導(dǎo)、安撫的大政方針，有效地平衡了民眾的心理，維護了社會大局的穩(wěn)定。

一、改革前民眾的矛盾心理與我黨重點解決溫飽的方針

（一）對獲得解放的喜悅。在毛澤東“改造中國與世界”偉大理想的驅(qū)使下，中國人民經(jīng)過28年的浴血奮戰(zhàn)，終于迎來了新中國的成立。這是中國有史以來最偉大的事件。新中國的成立，結(jié)束了中華民族被帝國主義侵略、掠奪、凌辱的歷史，結(jié)束了國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)、民不聊生的狀況，實現(xiàn)了全中國四億五千萬同胞渴望解放、過上和平安穩(wěn)日子的期盼，人民群眾由衷地感謝黨和政府。

（二）對頻繁政治運動的郁悶。建國以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了社會主義建設(shè)的偉大勝利，但也犯了嚴(yán)重的“左”傾錯誤。首先，因政治運動造成了不該有的經(jīng)濟和民生損失?！拔母铩笔辏蛎τ凇案C里斗”，錯過了世界經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，拉大了我國經(jīng)濟發(fā)展與世界的差距。而在1959—1961年的“苦日子”里，全國各地鬧饑荒，竟有無數(shù)兒童由于此次饑荒而胎死腹中。其次，反右擴大化及“文革”十年，民眾的政治心理受到極大傷害，不僅破壞了黨群、干群關(guān)系，就連人們之間的基本信任關(guān)系也蕩然無存，國人在內(nèi)心倍感憋屈。

（三）黨重點解決溫飽的方針

改革開放初期，以“發(fā)展是硬道理”為理念、以“我是中國人民的兒子”為真情的鄧小平，非常關(guān)注人民生活，把解決人們溫飽問題作為頭等大事來抓。這一時期，黨中央和鄧小平根據(jù)人民的意愿，在粉碎“四人幫”之后，恢復(fù)了黨的實事求是思想路線，在正本清源、撥亂反正，平反大量冤假錯案的基礎(chǔ)上，提出了黨在社會主義初級階段“一個中心，兩個基本點”的政治路線，將“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為最高標(biāo)準(zhǔn)。通過一系列新政的實施，不僅解決了民眾的溫飽問題，而且還使民眾獲得了精神解放、言論自由。民眾倍感滿意和舒心。

之所以在這一時期要突出溫飽問題的解決，其依據(jù)首先是中國民眾有剛?cè)嵯酀碾p重性格。中國人溫良恭儉讓，但為了生存和活得有尊嚴(yán)，有時也敢于鋌而走險。其次，中國人為“氣順”敢于“說不”。20世紀(jì)70年代中期北京民眾為爭取民生權(quán)利竟敢在太歲頭上動土。1976年4月5日，發(fā)生在北京天安門的事件，是民眾借悼念周恩來總理逝世之名，通過大規(guī)模集會演說的形式，強烈抗議“四人幫”暴虐的政治事件，它表達了民眾追求民生、捍衛(wèi)民主的勇敢精神和頑強意志。這說明，倘若在精神上被壓抑過分、過久，就會引起火山爆發(fā)。水能載舟、也能覆舟，同樣適用于社會主義。

二、改革后民眾的矛盾心理與我黨采取德法兼治的方針

（一）端起碗來吃肉的滿足。首先，民眾在物質(zhì)上得到了越來越大的滿足。鄧小平在1978年底主持召開了黨的十一屆三中全會，做出了在我國實行改革開放的重大決策，并把改革開放作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，民眾的溫飽問題逐歩得到了解決。其次，人民在精神上獲得了解放和自由。一是為錯劃的右派分子摘帽。二是為“文革”中的冤假錯案平反。三是國家取消反革命罪罪名（1997年），因言獲罪的現(xiàn)象不再發(fā)生。

（二）放下碗就罵娘的沖動。任何成功的背后均要付出代價，我國的改革也不例外。市場經(jīng)濟是堅持等價交換原則的經(jīng)濟形式，它的正確運行需要以市民的高素質(zhì)、經(jīng)濟資源充裕和高度的法制化等為基礎(chǔ)。但很顯然，我國目前在這些方面都還很欠缺。正因為如此，“道德滑坡”也就搭上了順風(fēng)車，民眾的情緒也被帶到了谷底。首先是民眾對市場經(jīng)濟秩序的混亂極其不滿，其次是對人際關(guān)系冷漠、失去誠信倍感寒心。

（三）黨采取德法兼治的方針

這一時期，黨中央和江澤民根據(jù)“代表人民根本利益”的宗旨，提出了“依法治國與以德治國”軟硬并施、官民同治、并以加強執(zhí)政黨建設(shè)為重點的治國方略。黨對民眾的思想安撫，是通過外在的市場經(jīng)濟秩序整治、內(nèi)在的良心良知喚起而實現(xiàn)的。

黨采取德法兼治的方針有其深刻的現(xiàn)實背景。在改革之年，民眾的思想偏激、愛發(fā)無名火、動輒情緒失控。從表面上看，是民眾的素質(zhì)低下。但從實質(zhì)上看，民眾的“火氣”，往往是對政府工作不滿的抗議方式。一方面，民眾對社會亂象整治不力深感不滿，尤其是在維持競爭秩序、保護合法經(jīng)營，以及對食品、藥品、醫(yī)療安全監(jiān)管等方面，對政府的不作為強烈不滿。另一方面，公眾對公職人員的工作作風(fēng)強烈不滿。針對公職人員的某些不作為或亂作為，公共媒體實施了“扒糞運動”，以替民眾泄憤。當(dāng)警察上班炒股、上網(wǎng)打游戲、公車私用等行為發(fā)生時，往往被當(dāng)作出彩的爆料，公眾由此感到很“解氣”。面對個別公職人員將公權(quán)力私有化、以權(quán)謀私、貪污受賄而被判刑時，公眾和媒體都喜形于色、深感愜意。

黨采取德法兼治的方針還源于對中國民眾接受教育的特點和習(xí)慣的理解。首先，中國民眾需要法制教育。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。中國是個歷史上充滿人治傳統(tǒng)、不喜歡受法律約束的民族。但市場經(jīng)濟是個法制經(jīng)濟，不論人們喜不喜歡，都要以法規(guī)范人們的行為。所以，法制觀念的養(yǎng)成只能靠慢慢滲透。其次，中國更需要“德治”。中國有修身養(yǎng)性的優(yōu)良傳統(tǒng)。相對于剛性的法制，中國民眾更喜歡柔性的德治。

三、改革深入發(fā)展中民眾的矛盾心理與我黨實施科學(xué)發(fā)展的方針

（一）對法律法規(guī)的熱衷

在我國，盡管法制社會還不夠完善但法律意識已深入人心，民眾法律意識不斷增強。首先，隨著我國上層社會的出現(xiàn)和中產(chǎn)階層的擴大，他們?yōu)榇_保既得財產(chǎn)的安全而熱衷于法律的研究和求助。其次，社會下層的人群也越來越離不開法律。社會下層的人群主要是指社會弱勢群體。農(nóng)民工是我國當(dāng)下最大的社會弱勢群體，他們在城里處于最邊緣的地位，干最重、最臟、最易受傷的活，卻得最低、最少的工資、待遇，這需要依法維權(quán)

（二）對剛性社會缺少人情味的悲傷

社會法律對人們的保護猶如高層大樓對人們的保護。人安全了，但左鄰右舍陌生了、甚至不認識了，彼此間的信息交流和關(guān)愛也被混凝土墻和大鐵門隔絕了。所以，在法制社會，往往是剛性的東西多，柔性的東西少；硬性規(guī)定的東西多，體現(xiàn)人情味的東西少。我國又恰恰是一個極力追求人情味的民族。其次，從犯罪范疇來看，有的犯罪分子窮兇極惡、謀財害命，甚至連起碼的人性都蕩然無存。

（三）黨實施科學(xué)發(fā)展的方針

這一時期，黨中央和胡錦濤根據(jù)社會改革中剛性東西多、柔性東西少；見物多，見人少；見淺層次多，見深層次少的現(xiàn)實，提出了以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀。黨的撫民思想，是通過滿足民眾不同層次需要和繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的路徑實現(xiàn)的。

黨實施科學(xué)發(fā)展的方針首先是源于對在改革開放中逐漸成熟起來的中國民眾的理解。改革30多年，使中國民眾不再滿足于一般溫飽的解決，而是有了更高層次的需求，尤其是精神層面的需求與日俱增；人們不僅需要法律的保護，而且還追求溫馨、溫情的氛圍和呵護。民眾強烈呼吁愛的回歸和讓世界變成美好的人間。其次是源于人們對公職人員的期望。針對人們對改革的期望值過高，有的國家公職人員追求奢靡生活作風(fēng)的現(xiàn)狀，黨中央和胡錦濤提出了發(fā)揚黨的“兩個務(wù)必”光榮傳統(tǒng)。與民眾同呼吸共命運，不僅是人本的表現(xiàn)，還是人本的內(nèi)容。再次，還源于黨對在改革開放中競爭失利者及弱勢群體的深切理解。由于種種原因，有的人在改革中獲益，可有的人卻受損。黨的十六大以來，黨中央突出強調(diào)的是以人為本。十七大又進一步提出：以人為本是科學(xué)發(fā)展觀核心。針對黨內(nèi)的弱勢群體，指明了具體的人本方針，改變了昔日對黨員所空洞要求的“小車不倒只管推”、“活著干，死了算”的極左態(tài)度。

四、改革瓶頸中民眾的矛盾心理與我黨突出生態(tài)環(huán)境整治的方針

（一）對生態(tài)環(huán)境治理的欣慰

2012年，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上臺，就將生態(tài)環(huán)境的保護上升到國策的高度，民眾十分感動和感謝。習(xí)近平在2013年5月24日以“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”為主題的中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時說：“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”“環(huán)境保護和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理”“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！?/p>

（二）對環(huán)境日趨惡化的憂心

我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的國家。不僅有天災(zāi)，還有人禍。首先，從天災(zāi)來看，我國的自然災(zāi)害種類多、頻率高、危害大。其次，從人禍看，人為的原因造成了我國嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。所謂環(huán)境污染，是指因人為的活動，將超過環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量向自然界排放，導(dǎo)致人類生存和發(fā)展的危機。它包括海洋污染、大氣污染、陸地水污染、固體廢物污染、放射性污染、有毒化學(xué)品污染、噪音污染等。此外，還有環(huán)境破壞。所謂環(huán)境破壞，則是指人類對開發(fā)利用大自然的不適當(dāng)行為，致使環(huán)境效能降低或失效，以致對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了危害性。

（三）黨突出生態(tài)環(huán)境整治的方針

這一時期，黨中央和習(xí)近平根據(jù)時代變化、社會需要、民眾期盼，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將民眾最迫切需要解決的問題——生態(tài)環(huán)境問題突顯出來，以此為突破口，實施了一系列順乎民意的方針。

突出生態(tài)環(huán)境整治是以習(xí)近平為首的新的黨中央鮮明的施政特點。習(xí)近平非常熟悉中國老百姓倍受不良自然環(huán)境折磨的艱辛。他在青少年時期曾去陜西當(dāng)知青七年，那里是中國名副其實的黃土高坡，群眾飲水都很困難。2009年他作為當(dāng)時的國家副主席去內(nèi)蒙考察，腳下全是塵土飛揚的土路。這些經(jīng)歷，有助于他立志改變中國惡劣的自然環(huán)境，實現(xiàn)一個人民滿意的中國夢。所以，他一上任，就提出了在2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。并以實現(xiàn)中國夢為基礎(chǔ)，幫助民眾個體也實現(xiàn)個人夢。但這些都以整治好自然環(huán)境為基礎(chǔ)。

習(xí)近平重視生態(tài)環(huán)境整治，還源于他寬廣的愛國情懷和求真務(wù)實的工作作風(fēng)。2012年11月29日，習(xí)近平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人在國家博物館參觀《復(fù)興之路》基本陳列時說：“國家好，民族好，大家才會好。空談?wù)`國，實干興邦。我們這一代共產(chǎn)黨人一定要繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)奮勇前進?！眰ゴ髲?fù)興目標(biāo)中必然包含自然環(huán)境整治目標(biāo)。

作者簡介：許 騰，男，四川成都人，青海美格投資有限公司董事長，研究方向：社會學(xué)。