試論精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)問題和解決對(duì)策

夏曙光

【摘 要】 當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中面臨著識(shí)別模式中的瞄準(zhǔn)偏差、人口流動(dòng)背景下的貧困戶參與度不足、內(nèi)部分化導(dǎo)致的成本激增、管理機(jī)制中的效率低下、資源鏈接中的社會(huì)力量參與欠缺等問題，嚴(yán)重制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧作用的發(fā)揮、為此，必須采取相關(guān)措施，消除障礙，以增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施和提高其扶貧的有效性。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)部分化 識(shí)別誤差

精準(zhǔn)扶貧思想是黨和政府未來對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧起關(guān)鍵性作用。就精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵來講，差異性是精準(zhǔn)扶貧的基本前提、精準(zhǔn)性是精準(zhǔn)扶貧的核心要義、系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求、發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性、托底性是精準(zhǔn)扶貧的政策底線

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵闡釋

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱。是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對(duì)誰的扶持就應(yīng)多。盡管我國眾多地區(qū)已經(jīng)在探索和開展精準(zhǔn)扶貧工作，但是如何全面地、深入地理解精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界仍未達(dá)成廣泛共識(shí)。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)維度來全面理解精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)涵：

（一）精準(zhǔn)扶貧的基本前提

精準(zhǔn)扶貧思想及其政策的提出是源于我國的反貧困實(shí)踐和貧困人口的實(shí)際情況。

（二）精準(zhǔn)性：精準(zhǔn)扶貧的核心要義

精準(zhǔn)性的極致就是以貧困戶為基本單位來解決貧困的相關(guān)問題。

（三）系統(tǒng)性：精準(zhǔn)扶貧的總體要求

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)完善的系統(tǒng)，系統(tǒng)性是精準(zhǔn)扶貧的總體要求。

（四）發(fā)展性：精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)屬性

發(fā)展性是精準(zhǔn)扶貧的生命力所在，也是其本質(zhì)屬性。

（五）托底性：精準(zhǔn)扶貧的政策底線

托底性應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的政策底線，精準(zhǔn)扶貧政策所發(fā)揮的作用應(yīng)當(dāng)不低于這個(gè)最低目標(biāo)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中面臨的主要問題

（一）識(shí)別模式中的瞄準(zhǔn)偏差

對(duì)象識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，識(shí)別模式直接影響著扶貧對(duì)象識(shí)別的精度和效度?，F(xiàn)行的“規(guī)?？刂葡碌某绦蜃R(shí)別法”會(huì)導(dǎo)致棄真型和存?zhèn)涡蛢深愓`差，使得精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象識(shí)別存在面準(zhǔn)偏差和精確度降低等問題，這也會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果產(chǎn)生不良影響。

（二）人口流動(dòng)背景下的貧困戶參與度不足

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)和流動(dòng)人口已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。在人口流動(dòng)背景下，貧困家庭的更加弱勢化使得其信息獲取能力更低，以及導(dǎo)致精英俘獲現(xiàn)象的加劇等，會(huì)直接導(dǎo)致貧困家庭在精準(zhǔn)扶貧中的參與度不足，制約了政策作用的發(fā)揮和造成效果低下等問題。

（三）內(nèi)部分化導(dǎo)致的成本激增

貧困家庭的內(nèi)部分化主要體現(xiàn)在家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)（勞動(dòng)人口、殘疾和大病慢病人員、在學(xué)學(xué)生、性別構(gòu)成、年齡分層）、人力資本、經(jīng)濟(jì)來源和負(fù)擔(dān)、致貧原因、家庭支持網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本等多個(gè)方面的差異性上。

（四）管理機(jī)制中的效率低下問題

扶貧相關(guān)機(jī)構(gòu)部門眾多，且各項(xiàng)審批權(quán)較為集中且層級(jí)較高，使得扶貧工作從申請(qǐng)階段到真正獲得幫扶的過程較長，耗時(shí)較多，不僅使扶貧資源在傳遞過程中內(nèi)耗較大，而且也會(huì)由于組織運(yùn)行慣性和部門之間的協(xié)作問題導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧管理的效率低下。

（五）資源鏈接中的社會(huì)力量參與欠缺

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不但需要巨大的經(jīng)費(fèi)資金，而且也需要社會(huì)各方的共同努力，必須廣泛鏈接社會(huì)各個(gè)方面的資源，以最大限度地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。實(shí)踐證明，社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作具有籌集資金快、力量動(dòng)員迅速、專業(yè)水平較高、方式多樣靈活等優(yōu)勢，但是，現(xiàn)實(shí)中其在資源鏈接過程中所發(fā)揮的作用受到制約。

三、確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的基本對(duì)策

精準(zhǔn)扶貧將是我國未來反貧困和貧困治理的主要方略，對(duì)解決我國貧困人口問題起決定性作用。因此，必須采取相關(guān)措施，消除障礙，以增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的順利實(shí)施和提高其扶貧的有效性。

（一）開展全國性貧困普查，建立貧困戶信息系統(tǒng)

將貧困家庭、貧困邊緣家庭、低收入家庭等全部納入普查范圍，從家庭規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能、幫扶需求、發(fā)展期望等各個(gè)方面來全面地收集相關(guān)人群的信息，建立信息比較完善的貧困戶信息系統(tǒng)，徹底解決貧困戶底數(shù)不清以及扶貧目標(biāo)不準(zhǔn)的問題，同時(shí)也能夠?yàn)樘剿魍晟频木珳?zhǔn)扶貧政策體系提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）展開貧困成因系統(tǒng)研究，健全多層次政策體系

全面組織經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律、社會(huì)保障、社會(huì)政策、社會(huì)工作等相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者，依托全國貧困普查及其相關(guān)信息庫、結(jié)合實(shí)地調(diào)研和個(gè)案訪談等，對(duì)貧困人口的現(xiàn)狀及問題、致貧原因及其誘發(fā)機(jī)制、地區(qū)和城鄉(xiāng)差異等進(jìn)行全方位、多角度、深層次的研究。

（三）健全扶貧管理機(jī)制，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率

精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制的不完善使得精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效率較為低下，嚴(yán)重制約著精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果的提高。可以通過對(duì)涉及扶貧工作的各個(gè)部門的職能進(jìn)行更加明確的界定，避免扶貧工作扯皮和推誘現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）完善社會(huì)力量參與機(jī)制，拓寬資金籌集渠道

社會(huì)力量的參與不足，不利于精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度和有效性的提高，因此，必須完善扶貧信息服務(wù)系統(tǒng)，并建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。

（五）全面宣傳和落實(shí)政策，增進(jìn)貧困戶參與的積極性

貧困家庭是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)主體，只有其全面參與到精準(zhǔn)扶貧的工作中來，才可能全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面小康。