論充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用

李福培

【摘 要】 對(duì)國有企業(yè)發(fā)揮黨組織的政治核心作用的對(duì)策進(jìn)行探究。具體是在國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的意義，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位

國有企業(yè)創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)形式。希望充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用有所提升。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 公司治理 黨組織 政治核心作用

中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國有企業(yè)的改革方向，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這一重要論述，指明了加強(qiáng)國有企業(yè)黨建的正確方向，體現(xiàn)了對(duì)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和國有企業(yè)改革科學(xué)規(guī)律的深刻把握。

一、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的意義

（一）國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持和發(fā)展黨的基層組織建設(shè)的優(yōu)勢

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！眹衅髽I(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人最集中的單位。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中處于舉足輕重的地位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，但又具有政治屬性，國有企業(yè)的政治屬性比其他企業(yè)更強(qiáng)些。國有企業(yè)黨組織建設(shè)直接關(guān)系到黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)，直接關(guān)系到中華民族的民族凝聚力。為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)保持和發(fā)展黨的基層組織建設(shè)的優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮政治核心作用。

（二）國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了適應(yīng)國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求

國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，應(yīng)當(dāng)成為市場競爭的主體。為此，國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要內(nèi)容是以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革。深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革，涉及國有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的關(guān)系。唯有把國有企業(yè)黨組織定位于“發(fā)揮政治核心作用”，才能正確處理國有企業(yè)黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的關(guān)系。這樣的定位，避免了走極端，既能加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又適應(yīng)了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。規(guī)定國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，在改善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，具有重大的創(chuàng)新意義。

（三）國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了發(fā)揮中國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力

國有企業(yè)有自己的獨(dú)特優(yōu)勢，這就是黨的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織可以運(yùn)用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等工作資源，來促進(jìn)和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。從人力資源角度來考察，黨員隊(duì)伍是有堅(jiān)定信念和嚴(yán)密組織的先進(jìn)人力資源。外國企業(yè)管理有兩個(gè)基本層面，即管理層和被管理層。中國國有企業(yè)除了這兩個(gè)層面外，還有滲透于這兩個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，起先鋒模范作用并且團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工共同進(jìn)步。在各種優(yōu)勢中，人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊(duì)伍優(yōu)勢可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢。

二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位

（一）管好“方向”

國有企業(yè)要科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭變化，提高鑒別判斷能力，為企業(yè)科學(xué)決策把握好方向，不斷完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)各級(jí)黨組織都要把黨建工作放在企業(yè)改革發(fā)展的全局中謀劃推進(jìn)，進(jìn)一步健全完善企業(yè)黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督、發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制，努力解決企業(yè)在改革、管理和自主創(chuàng)新等方面遇到的問題，推動(dòng)企業(yè)管理上水平，創(chuàng)新能力、發(fā)展活力全面提高，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益，確保黨的利益和意志在本企業(yè)落到實(shí)處，確保企業(yè)政治安全。

（二）管好“干部”

國有企業(yè)黨組織在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，要堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真做好兩個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管程序，在企業(yè)選人用人，包括確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、完善評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才上發(fā)揮主導(dǎo)作用，把黨的干部政策、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，努力營造一個(gè)公平、公正、人盡其才、才盡其用的良好用人環(huán)境。二是管好干部的培育和考察、考評(píng)，特別是通過對(duì)干部、包括董事會(huì)人選和經(jīng)理層人選的考察、考評(píng)，積極適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公司治理結(jié)構(gòu)的要求，堅(jiān)持雙向進(jìn)入、交叉任職，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨與依法治企結(jié)合起來，把黨組織工作制度與公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則結(jié)合起來，使黨建工作成為企業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)力和推動(dòng)力，確保企業(yè)組織安全。

（三）管好“文化”

文化出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出和諧力。要大力推進(jìn)企業(yè)文化行為、形象、理念三大系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)干部職工的認(rèn)知度、認(rèn)同度和忠誠度，真正使企業(yè)文化成為全體職工齊心協(xié)力推動(dòng)公司建設(shè)發(fā)展的精神動(dòng)力。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)行為文化和理念文化建設(shè)，完善有自身特色的企業(yè)文化體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力。要不斷增強(qiáng)企業(yè)文化的包容度和吸引力，發(fā)揮企業(yè)文化在兼并、重組中的特有作用，以文化的融合推動(dòng)企業(yè)的整合，積極履行國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，不斷提升社會(huì)形象，努力拓展企業(yè)生存和發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的實(shí)現(xiàn)形式

（一）規(guī)范黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

按照“統(tǒng)分結(jié)合、交叉銜接、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序”的原則，由黨組織牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程?！敖y(tǒng)分結(jié)合”，企業(yè)黨組織要做好統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一發(fā)展思路，統(tǒng)一工作步調(diào)工作，確保黨和國家各項(xiàng)方針政策在企業(yè)貫徹落實(shí)，同時(shí)，黨組織要積極支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法依章獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)?！敖徊驺暯印?，黨組織和董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，并依據(jù)有關(guān)的法律章程辦理。黨委成員以在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定身份、在群眾組織中的法定地位，反映黨委主張，使黨組織的意愿在決策中得到重視和體現(xiàn)。“協(xié)調(diào)制約”，對(duì)于企業(yè)重大問題、重大項(xiàng)目、重要人事任免和大額度資金使用等事項(xiàng)，建立依據(jù)有關(guān)法律和章程辦事，既相互協(xié)調(diào)，又相互制約的工作機(jī)制，確保和充分發(fā)揮董事會(huì)對(duì)重大決策的統(tǒng)一決策、經(jīng)理班子具體實(shí)施、監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督的作用?！斑\(yùn)行有序”，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分別制定黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)的議事規(guī)則，建立合理的工作流程，靠制度管人、按程序辦事，保證各項(xiàng)工作按照制度規(guī)定有序高效地推進(jìn)和落實(shí)。

（二）健全和完善黨組織參與重大問題決策的工作機(jī)制

落實(shí)黨組織參與企業(yè)“三重一大”（企業(yè)重大問題、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免和大額度資金使用）決策的制度，通過黨組織內(nèi)部健全的民主集中制以及建立民意反映機(jī)制，暢通廣大黨員群眾反映意見的渠道，探索建立決策前的意見征詢、調(diào)查研究、專家論證、民主協(xié)商等方式，實(shí)現(xiàn)決策論證的民主化；建立健全黨委會(huì)制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、工作例會(huì)制度，規(guī)范黨組織議事決策規(guī)則和程序，搭建黨組織與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、企業(yè)高層管理人員溝通思想、統(tǒng)一步調(diào)的工作平臺(tái)和運(yùn)行載體，形成黨政組織“目標(biāo)一致、相互信任、能力對(duì)等、信息對(duì)稱”的工作新局面，實(shí)現(xiàn)決策程序的制度化；健全決策信息系統(tǒng)，引入科學(xué)分析方法，合理制定決策目標(biāo)、決策方案，實(shí)施決策評(píng)估，實(shí)現(xiàn)決策方法的現(xiàn)代化；在決策落實(shí)過程中，充分發(fā)揮黨組織的組織動(dòng)員優(yōu)勢和黨員的率先垂范作用，并將現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代管理技術(shù)引入到黨建工作中來，作為融入經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)決策實(shí)施的重要手段，實(shí)現(xiàn)決策落實(shí)的高效化；建立決策責(zé)任制和決策責(zé)任監(jiān)督制度，明確責(zé)任監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象、程序，將監(jiān)督貫穿決策全過程，實(shí)現(xiàn)決策監(jiān)督的規(guī)范化。

（三）建立黨管干部、黨管人才原則和市場化配置人力資源有機(jī)結(jié)合的企業(yè)管理人員選拔任用機(jī)制

按照“四化”方針和德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、群眾公認(rèn)的原則，進(jìn)一步建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組織配置和市場配置相結(jié)合的企業(yè)負(fù)責(zé)人分層分類管理體制和選任機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)建立完善選聘、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)、約束機(jī)制，依法推薦重要干部，管理好黨群干部，培養(yǎng)后備干部；按照政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬的要求，不斷加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)；落實(shí)黨的人才政策，領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)人力資源開發(fā)與管理工作，把貫徹黨管干部、黨管人才原則與企業(yè)人員選用制度銜接起來，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，積極營造培養(yǎng)、吸引、使用人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，整合人才資源，黨組織的精神激勵(lì)、人文關(guān)懷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等相融合，共同作用于事業(yè)的發(fā)展，努力把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供人才保證。

結(jié)束語

綜合全文論述的內(nèi)容，對(duì)國有企業(yè)發(fā)揮黨組織的政治核心作用的意義有更為全面的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化等。管理人員在實(shí)踐工作中應(yīng)該不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為國有企業(yè)發(fā)揮黨組織的政治核心作用做貢獻(xiàn)，最大限度的提升國有企業(yè)的效益，為社會(huì)進(jìn)步提供助力。

【參考文獻(xiàn)】

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