新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的路徑選擇探討

【摘 要】 新型城鎮(zhèn)化是全面小康的題中應(yīng)有之義，產(chǎn)城融合已成為當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要依托城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，兩者只有相互融合、相互滲透，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式、發(fā)展階段，以及策略的思考，以供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)城融合 發(fā)展 路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。2014 年 3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》，明確要求各地黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，全面把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，著重解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)完善等問(wèn)題。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下“產(chǎn)城融合”的現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化涉及到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。從全局來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)全面深化了改革的決心。隨后，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確改革創(chuàng)新主要陣地為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，格局落定；再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議敲定的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。新一輪的大改革、大發(fā)展全面提速。

1、重視規(guī)劃編制，卻疏于長(zhǎng)遠(yuǎn)堅(jiān)持

國(guó)內(nèi)的新城建設(shè)無(wú)不重視規(guī)劃編制，很多規(guī)劃動(dòng)輒就是國(guó)際招標(biāo)，引進(jìn)麥肯錫等所謂國(guó)外一流的規(guī)劃公司參與設(shè)計(jì)，并經(jīng)過(guò)重重論證最終定稿。這些規(guī)劃的編制，一定程度上反映了產(chǎn)城融合、職住平衡、綠色低碳等先進(jìn)理念，但還是有相當(dāng)一部分脫落了區(qū)域?qū)嶋H，甚至有形象工程之嫌。此外，這些規(guī)劃又容易受領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等因素影響，得不到長(zhǎng)期貫徹。當(dāng)然成功的案例也有，如蘇州工業(yè)區(qū)（新城）與新加坡合作開發(fā)建設(shè)以來(lái)，20 多年來(lái)原定規(guī)劃幾乎沒(méi)有大的調(diào)整，產(chǎn)城融合取得了很好的效果。

2、新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城融合發(fā)展呈現(xiàn)兩極化傾向

盡管各地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中都提出了產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)，但在具體執(zhí)行過(guò)程，還是出現(xiàn)較多的偏差?？v觀我國(guó)各地新城建設(shè)，產(chǎn)城融合成效呈現(xiàn)兩極化傾向。一是“有產(chǎn)無(wú)城”，即產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。偏重依靠功能相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在其附近規(guī)劃和建設(shè)新城，但忽視了城市居住與綜合服務(wù)等功能的打造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有推動(dòng)新城功能的提升典型的案例就是上海的臨港新城，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看這個(gè)開發(fā)區(qū)是比較成功的，但由于缺乏生活配套設(shè)施和人氣，到了晚上該新城就成了一座“空城”。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的路徑選擇

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)分布較廣，各地建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有較大的差別，但總體而言，各地制定的產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本接近，所以可以遵循以下發(fā)展路徑。

1、合理確定新城城市發(fā)展定位

根據(jù)新城所在區(qū)域的實(shí)際情況，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，充分發(fā)揮新城在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境、歷史文化等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，確定新城發(fā)展定位，合理選擇適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，并細(xì)化各階段開發(fā)時(shí)序等內(nèi)容。對(duì)于城市建設(shè)較快但產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢的新城，應(yīng)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件環(huán)境；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但城市公共服務(wù)配套相對(duì)滯后的新城，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)完善各類配套服務(wù)設(shè)施。

2、加強(qiáng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套

教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)以及商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施是提升新城功能的關(guān)鍵，也是新型城市吸引人口導(dǎo)入主要因素之一。國(guó)外內(nèi)產(chǎn)城融合的新城，無(wú)一不是具備與其人口規(guī)模相應(yīng)、能有效滿足居民生活、生產(chǎn)等需求的公共服務(wù)設(shè)施。為此，推進(jìn)產(chǎn)城融合要提前規(guī)劃和布局幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院、社區(qū)商業(yè)等公共服務(wù)資源設(shè)置，并隨房地產(chǎn)開發(fā)同步建設(shè)，以此吸引人口的導(dǎo)入和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、做好資金、人才等政策保障

我國(guó)的產(chǎn)城融合開發(fā)建設(shè)采用采用政府主導(dǎo)模式，政府作為產(chǎn)城融合建設(shè)的主要發(fā)起者和推動(dòng)者，需要在立法、財(cái)政稅收、投融資、土地供應(yīng)、戶籍開放、市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)等方面加大支持力度，對(duì)產(chǎn)城融合建設(shè)實(shí)行政策聚焦。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)商務(wù)辦公、金融服務(wù)等相關(guān)企業(yè)和科研院所積極落戶新城，支持新城周邊工業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在支持外來(lái)中高端人才引進(jìn)方面，出臺(tái)優(yōu)先落戶、人才公寓配給等優(yōu)惠政策，形成有利于人才向新城集聚機(jī)制。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加快新城與中心城區(qū)之間的軌道等交通線網(wǎng)建設(shè)。

4、完善產(chǎn)城融合建設(shè)管理體制機(jī)制

圍繞新城城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)等要求，科學(xué)設(shè)計(jì)新城建設(shè)管理體制機(jī)制，并根據(jù)新形勢(shì)變化，不斷優(yōu)化調(diào)整。省級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)城融合開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策保障等工作，并適時(shí)下放新城規(guī)劃控制、社會(huì)管理等權(quán)限；新城所在地政府要?jiǎng)?chuàng)新新城建設(shè)投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等體制機(jī)制，優(yōu)化資金、土地等資源配置，明確各實(shí)施主體職責(zé)，并注重發(fā)揮政府公共管理作用，引導(dǎo)國(guó)有、民間等資本共同參與新城產(chǎn)城融合。

總之，新型城鎮(zhèn)化背景下的的產(chǎn)城融合是個(gè)長(zhǎng)期、不斷變化的過(guò)程，隨著時(shí)代的發(fā)展以及民眾期望的提高，產(chǎn)城融合的目標(biāo)和要求都在發(fā)生變化，推進(jìn)產(chǎn)城融合需要根據(jù)形勢(shì)變化，不斷積極進(jìn)取，才能探索和總結(jié)出最合適本區(qū)域?qū)嶋H情況的發(fā)展路徑。

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作者簡(jiǎn)介：李光茂（1982— ），男，湖南邵東人，講師，MBA碩士在讀，研究方向：思想政治教育、企業(yè)管理。

基金項(xiàng)目：此文系2015年度湖南省情與決策咨詢課題《推進(jìn)湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制構(gòu)建與對(duì)策研究》（2015BZZ1175）的階段性成果。