“全面從嚴(yán)治黨”視野下反腐的路徑初探

腐敗對我們的黨員干部具有巨大的腐蝕性、對黨的宏偉事業(yè)具有巨大的毀壞性、對人民群眾的利益具有巨大的危害性，關(guān)系到我們黨的生死存亡。為此，我們在探索建立健全反腐路徑時，結(jié)合“全面從嚴(yán)治黨”的具體要求，根據(jù)我國現(xiàn)階段反腐工作的實際現(xiàn)狀，完善反腐機(jī)制建設(shè)、加快反腐制度建設(shè)、加強(qiáng)反腐監(jiān)督體制建設(shè)、加強(qiáng)反腐思想政治教育工作，摸索出一條符合國情的反腐路徑，并發(fā)揮其科學(xué)作用。

一、深刻理解“全面從嚴(yán)治黨”的豐富內(nèi)涵

黨要永久保持其先進(jìn)性和純潔性，并帶領(lǐng)全中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)，就必須全面從嚴(yán)治黨。在社會轉(zhuǎn)型和全面深化改革的關(guān)鍵時期，黨面臨著嚴(yán)峻的“四大考驗”和“四大危險”，只有在“嚴(yán)”字上下足功夫，嚴(yán)密構(gòu)建鐵的紀(jì)律與規(guī)矩，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，才能轉(zhuǎn)危為安，化險為夷。

全面從嚴(yán)治黨，其內(nèi)涵十分豐富，“全面”二字至少包含四個層面。一是內(nèi)容沒有死角，涵蓋黨的建設(shè)的各個領(lǐng)域。二是主體全部覆蓋，黨中央與各級黨組織應(yīng)樹立“眾人拾柴火焰高”的意識，領(lǐng)導(dǎo)與班子成員合作共進(jìn)步。三是勁頭不可松懈，要把從嚴(yán)治黨常規(guī)化、制度化。四是把守規(guī)矩、講紀(jì)律放到更加顯著的位置。

二、全面從嚴(yán)治黨下反腐建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）反腐機(jī)制存在問題

首先，我國的反腐機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足。我國的憲法和法律沒有對反腐機(jī)構(gòu)的具體職能、工作范圍等做出清楚明確的規(guī)定。其次，反腐機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。我國的反腐機(jī)構(gòu)受制太多，反腐機(jī)構(gòu)受制同級別的黨委政府管轄，獨(dú)立性不強(qiáng)，不能對干部進(jìn)行真正獨(dú)立的監(jiān)督。最后，我國的反腐機(jī)構(gòu)不集中。我國是多機(jī)構(gòu)共同反腐，這種情況一方面會造成反腐職能的分散，反腐工作責(zé)任無法明確責(zé)任主體。另一方面，分散的反腐機(jī)構(gòu)，會影響反腐工作的統(tǒng)一進(jìn)行，影響反腐效率。

（二）反腐制度存在問題

構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)有序的反腐法治制度是確保反腐工作高效開展的前提。我國的反腐法律制度還存在一些問題。在立法上，我國紀(jì)委部門對反腐敗的法律有著迫切的需求，但是國家卻對反腐敗的專項立法重視不夠。因此，黨內(nèi)制定了一些有關(guān)反腐的法規(guī)，如：八項規(guī)定的出臺等一定程度上在反腐工作擔(dān)任了制度角色。我們必須承認(rèn)這些黨內(nèi)的法規(guī)對反腐工作的推進(jìn)起到了舉重輕重的作用。但是黨內(nèi)的法規(guī)畢竟沒有法律更具有剛效性。因此，我們的反腐工作需要依據(jù)現(xiàn)實情況出臺一系列法律文件的，為反腐工作供應(yīng)強(qiáng)有力的保障。

（三）反腐監(jiān)督機(jī)制存在問題

首先，我國的監(jiān)督機(jī)制缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，結(jié)構(gòu)比較零散，沒有形成一整套完整的體系。其次，監(jiān)督機(jī)制存在漏洞。由于權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境非常復(fù)雜，新情況新問題層出不窮，這使監(jiān)督體制不可避免的存在一些盲點，給腐敗分子以可乘之機(jī)。最后，群眾的監(jiān)督保障制度不健全。法律明確規(guī)定公民享有廣泛而民主的監(jiān)督權(quán)，但實事情況卻大相徑庭。群眾的監(jiān)督保障制度不健全，缺乏明確而有力的保障，使這種保障權(quán)無法有效發(fā)揮。

（四）反腐思想政治教育工作不深入

堅持全面從嚴(yán)治黨，就要著重從源頭上預(yù)防黨員干部腐敗，加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育。首先，思想政治教育工作中難免會有形式主義的傾向。在實際工作中，人們會把思想政治教育工作等同于文藝活動，搞“面子”工程，實際上卻沒有實效。其次，反腐思想政治教育工作忽視群眾力量。最后，反腐思想政治教育工作只停留在宣傳層面。

三、建立健全反腐路徑的對策

（一）完善反腐機(jī)制建設(shè)

首先，黨和政府應(yīng)給予反腐部門充分的辦案權(quán)。反腐機(jī)構(gòu)獲得充分的辦案授權(quán)，才能勝任反腐工作。如授權(quán)反腐機(jī)構(gòu)秘密調(diào)查權(quán)、接受反腐舉報等。其次，改革反腐敗機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。針對當(dāng)前的情況，對反腐機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行垂直化改革勢在必行。將地方各級反腐機(jī)構(gòu)納入中央統(tǒng)一管理，可根據(jù)具體工作要求建立反腐派駐機(jī)構(gòu)和反腐派駐方式。最后，整合現(xiàn)有的反腐機(jī)構(gòu)，使部門精簡。

（二）加快反腐制度建設(shè)

要推動我國反腐倡廉工作有效開展，就應(yīng)該加強(qiáng)依法治國，完善反腐倡廉法治制度建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家。首先，反腐倡廉工作要有法可依。我國應(yīng)該盡早出臺一部科學(xué)全面的《反腐敗法》，來指導(dǎo)我國的反腐工作。以憲法和法律為指導(dǎo)，參考并修改已有的反腐法規(guī)，逐漸形成一套適合我國實際情況的反腐法律制度。其次，堅定不移的依法行政、依法執(zhí)政。我們要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定來推動我們的反腐倡廉工作。最后，堅持不懈的加大反腐司法改革力度。在保障我國司法機(jī)關(guān)在司法工作中的獨(dú)立性的同時，要進(jìn)一步完善對行賄受賄罪的法律責(zé)任追究制度，加大對行賄受賄罪的打擊力度。

（三）加強(qiáng)反腐監(jiān)督體制建設(shè)

建立完善的反腐監(jiān)督機(jī)制，首先，設(shè)置專門的反腐機(jī)構(gòu)。要使我國反腐工作有效的開展，就必須要成立一個獨(dú)立的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)。也就是建立一個在人事、財政各方面都相對獨(dú)立的監(jiān)督部門，人事受上一級監(jiān)督部門管理，財政由國家財政部門單獨(dú)撥款。不受所在區(qū)域非監(jiān)督部門的上級管轄。其次，完善監(jiān)督部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為了保證其自身的純潔性，就必須保證設(shè)立的監(jiān)督部門內(nèi)部有完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督部門內(nèi)部設(shè)立不定時的問責(zé)機(jī)制。最后，完善基層群眾監(jiān)督機(jī)制。要通過立法行為來保護(hù)人民群眾的監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)反腐思想政治教育工作

反腐倡廉需要對我們對黨員干部進(jìn)行思想政治教育，使他們筑牢拒腐防變的思想城墻。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐思想政治教育的重點對象。對其增強(qiáng)理想信念教育，使其堅定共產(chǎn)黨人的精神追求。其次，建立健全廉政提醒教育制度。廉政提醒教育制度，就是對信訪舉報等形式反應(yīng)的黨員干部在廉政方面存在輕微違紀(jì)問題，及時進(jìn)行提醒教育。最后，黨和國家要對全社會成員開展廉政宣傳，使人們對自己的合法權(quán)益有初步的認(rèn)識。作為國家的主人，我們應(yīng)該認(rèn)識到某些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為是對整個社會和國內(nèi)公民利益的嚴(yán)重侵犯。

當(dāng)前，我國已邁入改革的深水區(qū)，腐敗導(dǎo)致的社會矛盾日益凸起，損害了國家在人民心中的形象。因此，我們的反腐工作要在“四個全面”戰(zhàn)略布局下，科學(xué)高效的全面從嚴(yán)治黨。這就要求我們不斷加快反腐倡廉建設(shè)的步伐，把預(yù)防和懲治聯(lián)合起來，建立契合實際的反腐路徑，推動我國反腐工作的健康發(fā)展。

作者簡介：程錦，女，漢，河南南陽人，陜西省委黨校思想政治教育專業(yè)碩士研究生。