我國氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的現(xiàn)狀、對(duì)策和發(fā)展建議

劉波　王海波

【摘 要】天氣與我們的日常生活息息相關(guān)，氣候和氣候變化與我們的生存環(huán)境和未來發(fā)展緊密相連。在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣氣候事件頻發(fā)多發(fā)重發(fā)，氣象災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的重要因素，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國發(fā)生的自然災(zāi)害中有超過70%屬于氣象災(zāi)害，因此加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)教育，提高公眾的防災(zāi)避險(xiǎn)、自救互救能力對(duì)于緩解人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失就變得更加重要。本文將就氣象防災(zāi)減災(zāi)教育的重要性、現(xiàn)階段我國氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育存在的問題及其未來發(fā)展的方向進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策和發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】氣象；科普教育；防災(zāi)減災(zāi)；對(duì)策

1 我國面臨的氣象災(zāi)害現(xiàn)狀及其影響

我國地處歐亞大陸東南部，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，大部分地區(qū)季風(fēng)氣候特色鮮明，冷、暖、干、濕的季節(jié)變化大。正是這種特殊的地理位置、特定的地形地貌和氣候特征，致使我國氣象災(zāi)害的種類多、分布廣、頻率高、強(qiáng)度大、損失重，屬世界罕見[1]。隨著全球氣候變暖的不斷加劇，在我國發(fā)生的極端氣象災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大以后，氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響比過去大得多。

圖1 不同種類自然災(zāi)害損失占比

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國所有的自然災(zāi)害中71%是氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害占8%，海洋災(zāi)害占7%，農(nóng)林牧漁業(yè)災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。在氣象災(zāi)害當(dāng)中，洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重（36%），干旱次之（12%），臺(tái)風(fēng)災(zāi)害排名第三（11%），風(fēng)雹災(zāi)害（6%）和低溫冷害（5%）分別排在第四、第五位，這五種以外的其他氣象災(zāi)害占1%。根據(jù)國家氣候中心最新統(tǒng)計(jì)，近10年（2006-2016年）因氣象災(zāi)害平均每年受災(zāi)人口約3.5億，死亡近2000人，總體上死亡人數(shù)呈逐年減少的趨勢(shì)，直接經(jīng)濟(jì)損失近4萬億元，占GDP的比重雖然在逐年減小，但平均每年仍達(dá)3400億元以上。

2 我國氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的現(xiàn)狀

從上面數(shù)據(jù)的宏觀分析中，我們不難看到我國的防災(zāi)減災(zāi)工作任重而道遠(yuǎn)。目前隨著人們生活水平的提高、國家對(duì)人民生命安全的進(jìn)一步重視，從國家層面上已經(jīng)做了相當(dāng)多的工作來增強(qiáng)和促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)觀念的提升，比如為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御，避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》，制定了《氣象災(zāi)害防御條例》。條例中明確規(guī)定了政府職能部門在氣象災(zāi)害防御工作中的職責(zé)分工，明確要求“地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會(huì)宣傳普及氣象災(zāi)害防御知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力?！蓖瑫r(shí)條例規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容，培養(yǎng)和提高學(xué)生的氣象災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。教育、氣象等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展的氣象災(zāi)害防御教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”[2]?？梢哉f從國家層面來，政府已經(jīng)意識(shí)到氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的重要性，并積極采取了必要的措施，但在現(xiàn)階段，客觀來講，我國的氣象防災(zāi)減災(zāi)教育的整體工作水平仍然較低，基本上還沒有形成規(guī)模，缺乏統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)有力的具體實(shí)施辦法，仍然存在人民群眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)日益增長的需求和優(yōu)質(zhì)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育資源缺乏之間的矛盾。在日常的工作和生活中學(xué)習(xí)氣象知識(shí)，認(rèn)識(shí)和了解氣象災(zāi)害，提高公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，對(duì)于在突發(fā)氣象災(zāi)害來臨時(shí)在最短時(shí)間做出正確的判斷，為逃生和減輕國家、個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失爭(zhēng)取寶貴時(shí)間具有非常重大的積極意義。

圖2 我國近10年氣象災(zāi)害造成的受災(zāi)人口（上）、死亡人口（中）和經(jīng)濟(jì)損失（下）變化

氣象部門有一個(gè)非常好的例子充分說明氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的重要性。2007年5月23日，重慶市開縣義和鎮(zhèn)興業(yè)村小學(xué)發(fā)生雷擊事件，造成7名小學(xué)生死亡、44名小學(xué)生受傷。除了缺少避雷裝置導(dǎo)致學(xué)校教室易受雷擊外，教師和學(xué)生缺少必要的防雷避險(xiǎn)知識(shí)和正確應(yīng)對(duì)雷擊的技能也是造成此次傷亡事件的重要原因。在此次事件之后，中國氣象局組織專家迅速編制了《防雷避險(xiǎn)手冊(cè)》及《防雷避險(xiǎn)常識(shí)》掛圖，并積極向社會(huì)公眾，尤其是中小學(xué)校分發(fā)和贈(zèng)送，在一定程度上有效地避免了同類事件的再次發(fā)生，也正因?yàn)樵擁?xiàng)工作的重大社會(huì)意義，《防雷避險(xiǎn)手冊(cè)》及《防雷避險(xiǎn)常識(shí)》掛圖獲得2011年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

上面給出的事例應(yīng)該是相當(dāng)成功的，有效地避免了后續(xù)同類事件的發(fā)生，獲得了社會(huì)和國家的認(rèn)可，但如果從更高的層次或是另一個(gè)角度來看的話，這也是一個(gè)“亡羊補(bǔ)牢”的例子，有些事情明明知道可能會(huì)帶來巨大的危害，但在沒有發(fā)生的時(shí)候，總是抱有僥幸心理。試想如果當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校能夠堅(jiān)持防雷方面的防災(zāi)減災(zāi)教育，做好防雷避險(xiǎn)逃生訓(xùn)練，那么慘劇就可能不會(huì)上演。總的來說，防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)，應(yīng)該以預(yù)防為主，把危險(xiǎn)拒之門外才是最好、最安全的防御手段。同樣，最好的科普教育也應(yīng)該是未雨綢繆，防患于未然。

3 氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育未來發(fā)展的對(duì)策、方向和發(fā)展建議

3.1 政策上重視，從頂層制定氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育規(guī)劃和實(shí)施辦法

從國家層面制定統(tǒng)一的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育規(guī)劃，明確氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的總體方案、任務(wù)和目標(biāo)，并納入相關(guān)部門的目標(biāo)考核來保證和監(jiān)督規(guī)劃的落實(shí)和連續(xù)。針對(duì)不同的人群制定更加詳細(xì)和具有操作性的實(shí)施辦法，比如針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，氣象部門聯(lián)合中央、地方黨校和行政學(xué)院將氣象防災(zāi)減災(zāi)課程列入領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)計(jì)劃并協(xié)助制定具體的教學(xué)大綱；針對(duì)中小學(xué)生，氣象部門聯(lián)合教育部門制定有針對(duì)性的課程標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)普通群眾，氣象部門聯(lián)合民政部門制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

3.2 做好領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)科普教育是進(jìn)一步做好氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的關(guān)鍵一環(huán)

科普工作總體上來說仍然處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的階段，因此抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，做好領(lǐng)導(dǎo)干部的防災(zāi)減災(zāi)科普教育，讓他們充分理解氣象防災(zāi)減災(zāi)對(duì)國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，對(duì)于進(jìn)一步制定相應(yīng)的政策、法規(guī)和措施來保障氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育是非常重要的。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭重視氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育能對(duì)下面的人起到帶頭和表率作用，有利于把氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育工作落到實(shí)處。

3.3 做好青少年氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育關(guān)系氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的未來和可持續(xù)發(fā)展

相對(duì)于成年人，中小學(xué)生在災(zāi)害面前顯得更加脆弱，因此做好有針對(duì)性的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育就顯得更加重要和必要。

3.3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全國范圍內(nèi)落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普進(jìn)校園工作

無論對(duì)于成人還是青少年，氣象防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)都是一項(xiàng)不可缺少的、重要的生存能力和技能，每個(gè)人都應(yīng)該掌握一些身邊經(jīng)常發(fā)生的氣象災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救的知識(shí)和技能，而從中小學(xué)階段開始學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，能夠獲得事半功倍的效果。

3.3.2 以寓教于樂、靈活有趣的方式開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育

目前中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很重，如果氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)方式來開展，很難產(chǎn)生好的效果，應(yīng)采用趣味化、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的多種手段，如科普劇、高科技體驗(yàn)（如VR、AR）等方式，讓孩子在玩的過程中學(xué)習(xí)知識(shí)、提高能力，同時(shí)如果在開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的過程中能夠與學(xué)生的必修課的學(xué)習(xí)內(nèi)容結(jié)合起來，那么會(huì)取得更好的結(jié)果。

3.3.3 以提高中小學(xué)生氣象防災(zāi)避險(xiǎn)能力為最終目標(biāo)，避免“紙上談兵”

做好氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的目的是讓孩子們?cè)跒?zāi)害真正來臨時(shí)，能夠利用學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能更好的保護(hù)自己，拯救他們，因此實(shí)用性和能力提升是最重要的。

3.3.4 強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育進(jìn)校園的重要基礎(chǔ)和保障，提升學(xué)校的重視程度

開展氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育進(jìn)校園的場(chǎng)所是在學(xué)校，學(xué)校的態(tài)度非常重要，要把氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)作為重要的課程讓學(xué)生來學(xué)習(xí)，要安排長期、穩(wěn)定的課程和固定教師，讓學(xué)生和教師都感覺到氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的重要性。

3.4 做好普通公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育是提高全民氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的基礎(chǔ)

相對(duì)于中小學(xué)生，普通公眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育工作難度更大，最重要的原因包括：一是普通公眾流動(dòng)性大，很難找到對(duì)普通公眾進(jìn)行科普教育的固定場(chǎng)所；二是現(xiàn)代社會(huì)工作和生活壓力大、節(jié)奏快，尤其是在大城市，公眾很難有更多的時(shí)間來接受氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育。但這項(xiàng)工作也不是完全不能做而且也必須做。針對(duì)這一問題，提出如下建議：

3.4.1 應(yīng)該從改變公眾的思維和想法做起

目前大部分群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)淡薄，認(rèn)為參加防災(zāi)減災(zāi)科普教育沒什么用。如果不改變這種思維定式和不正確的想法，那么進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)科普教育就無從談起，這項(xiàng)工作氣象部門可以和民政部門、地震部門等多個(gè)部門聯(lián)合開展。

3.4.2 必須采取多種方式方法來普及防災(zāi)減災(zāi)的重要性

讓公眾從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到了解防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和掌握避險(xiǎn)自救技能的重要性。現(xiàn)在是一個(gè)新媒體、全媒體、融媒體爆炸的年代，各種不同的傳播方式和解讀形式豐富多彩，應(yīng)多采用一些生動(dòng)有趣，公眾接受度高的方式方法來普及和傳播氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，讓公眾在碎片化的時(shí)間里，在娛樂中潛移默化地學(xué)習(xí)和掌握，讓氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能以一種輕松的方式進(jìn)入人們的生活和工作中。

3.4.3 多開展一些氣象科普活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和進(jìn)工地的活動(dòng)，緊緊圍繞受眾的急迫需求組織和策劃內(nèi)容

以科普活動(dòng)為載體，開展氣象科普講座、播放氣象科普片、發(fā)放氣象防災(zāi)減災(zāi)手冊(cè)、表演氣象科普劇、組織氣象科學(xué)儀器展示等，為公眾創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)來接觸和了解氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

4 結(jié)語

總之，教育本身就是一個(gè)長期堅(jiān)持才能出效果的工作，只有通過各種政策、法規(guī)、制度等監(jiān)督考核機(jī)制以及一定的激勵(lì)機(jī)制，才能持續(xù)激發(fā)和調(diào)動(dòng)公眾對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育的熱情和積極性，才能使氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能在公眾心理生根發(fā)芽，才能使之成為公眾的潛意識(shí)行為，從而提高其個(gè)人綜合素質(zhì)，最終提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭國光，劉波.天氣和變化的氣候[M].北京：氣象出版社，2016.

[2]國務(wù)院法制辦，中國氣象局.氣象災(zāi)害防御條例[M].北京：中國法制出版社，2010.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]