淺論行政監(jiān)督與行政效率的關(guān)系

康文磊

摘要：行政監(jiān)督與行政效率是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱決定了行政效率的高低，監(jiān)督不力極易造成行政效率低下。本文還簡(jiǎn)要涉及提高行政效率的方法，希望能有效利用行政監(jiān)督以達(dá)到提高行政效率的目的。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政效率

行政效率是對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的度量和評(píng)價(jià)。

行政效率是對(duì)行政權(quán)力的運(yùn)行方向和運(yùn)行時(shí)效的反映，可以用行政活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率來(lái)衡量行政效率得高低。行政效率是行政管理學(xué)研究的中心問(wèn)題，是行政管理追求的目標(biāo)和歸宿，是檢查行政工作水平的標(biāo)尺。

行政監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。

行政監(jiān)督的功能主要是指監(jiān)督和緩解行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)部工作人員執(zhí)行國(guó)家制定的各項(xiàng)行政法規(guī)，行政政策的情況，同時(shí)糾正和懲處違反行政法規(guī)、行政紀(jì)律的行為。

一、行政管理與行政效率的邏輯關(guān)系

（一）行政監(jiān)督是行政效率得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段

行政效率又是行政監(jiān)督是否到位的重要體現(xiàn)，沒有行政效率，那行政監(jiān)督就失去了它本身的價(jià)值。

行政監(jiān)督對(duì)行政效率的影響是通過(guò)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)的，行政權(quán)力是一切行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)行政管理的基本要素。而絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，歷史的事實(shí)多次證明，哪里沒有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，哪里就有腐敗。行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力正確運(yùn)行和高效運(yùn)行的重要手段，而行政權(quán)力的正確運(yùn)行和高效運(yùn)行正是行政效率提高的關(guān)鍵。因此，行政監(jiān)督的強(qiáng)弱關(guān)系著行政效率的高低。

行政權(quán)力是一切行政活動(dòng)的基礎(chǔ) ，是實(shí)現(xiàn)行政效率的條件。

（二）行政監(jiān)督不力是造成行政效率低下的重要原因

行政權(quán)力是一切行政活動(dòng)的基礎(chǔ) ，是實(shí)現(xiàn)行政效率的條件。它是一把雙刃劍 ，對(duì)行政效率的實(shí)現(xiàn)既有正效應(yīng) ，也有負(fù)效應(yīng)，只有努力克服行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng) ，才能保障較高的行政效率。因此.我們所追求的行政高效率是以行政權(quán)力沿著正確的方向運(yùn)行為前提的

二、行政監(jiān)督對(duì)行政效率的制約

（一）行政監(jiān)督制約行政效率主要表現(xiàn)

凡是領(lǐng)導(dǎo)干部，手中都有一定的權(quán)力。如何防止權(quán)力濫用，既是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是干部講正氣的重點(diǎn)。權(quán)力需要制約和監(jiān)督。制約和監(jiān)督是權(quán)力的防腐劑?？梢?，如果沒有有效的行政監(jiān)督制約，提高行政效率就是一句空話。

這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督是通過(guò)兩個(gè)方面制約行政效率的，一是行政決策，二是行政執(zhí)行。

行政決策包括三個(gè)相互聯(lián)系的層次，即行政立法、行政領(lǐng)導(dǎo)決策和行政決定。行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照憲法和有關(guān)法律授予的職權(quán)、程序或依國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，制定和發(fā)布有關(guān)的行政法規(guī)、行政規(guī)章和措施。這里包括職能性行政立法和授權(quán)性行政立法，前者是依照憲法規(guī)定的權(quán)限而立法，后者是根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)而立法。行政立法本身如果實(shí)施不當(dāng)，或相互矛盾，或施行不力。那么，以后的行政執(zhí)行將無(wú)所適從，效率無(wú)從談起。

行政監(jiān)督的這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)行政效率的制約作用，也主要發(fā)生在時(shí)效的操作規(guī)程上。一是時(shí)效監(jiān)督，即對(duì)每一執(zhí)行程序和執(zhí)行階段作出明確的時(shí)間限定和質(zhì)量規(guī)定，不允許任意拖延時(shí)間和降低質(zhì)量。這就要不從制度上把時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入行政執(zhí)行的控制標(biāo)準(zhǔn)。二是操作規(guī)程監(jiān)督。

上述可見，行政監(jiān)督對(duì)行政效率的制約是全面的，它貫穿于行政權(quán)力產(chǎn)生和運(yùn)行的全過(guò)程，發(fā)生于全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，都可能影響整個(gè)行政管理的效率

（二）行政監(jiān)督制約行政效率的措施

注重行政效率，是對(duì)政府工作評(píng)價(jià)的一個(gè)重要內(nèi)容。

當(dāng)前要盡快制定出臺(tái)加強(qiáng)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位、理順關(guān)系的，《監(jiān)督法》和規(guī)范行政監(jiān)察行為，強(qiáng)化監(jiān)察職能的《行政監(jiān)察法》，以及保障輿論監(jiān)督的《新聞法》、《出版法》等法律。

我國(guó)實(shí)行的是議行合一的政治制度，歷來(lái)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的“三權(quán)分立”制度，但是，資產(chǎn)階級(jí)思想家關(guān)于“權(quán)力制衡”的思想?yún)s是人類社會(huì)政治實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是人類共同的財(cái)富，是可以批判繼承，拿來(lái)為我們所用的。因此，對(duì)一些重要的權(quán)力，如直接掌管人財(cái)物的權(quán)力、涉及公民、法人及其他組織的利益、人身自由的權(quán)力，必須加以分解，交由不同的部門和人員交叉分工序行使，使之在分工序行使權(quán)力的過(guò)程中互相監(jiān)督制約，從而改變由同一部門或同一個(gè)人多項(xiàng)職能攬于一身、一個(gè)人說(shuō)了算的做法。

三、加強(qiáng)行政監(jiān)督提高行政效率

各種不同形式的監(jiān)督互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。這種合力不僅包括各種監(jiān)督形式發(fā)揮作用，也包括各種監(jiān)督形式之間密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合的作用。只有當(dāng)行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時(shí)，才會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督的力度和權(quán)威。通過(guò)各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補(bǔ)充、互為制約的民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)政策和法制宣傳教育，實(shí)行政策、法律與廣大群眾見面制度。為使廣大人民群眾知法并監(jiān)督法律的實(shí)施，就應(yīng)大力宣傳法制，不論是法律、行政法規(guī)，還是地方法規(guī)、規(guī)章和政策，國(guó)家報(bào)刊、地方報(bào)刊都應(yīng)及時(shí)的報(bào)道宣傳。同時(shí)，還要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切輿論工具進(jìn)行宣傳教育，使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、廣大人民群眾知法、懂法、守法、護(hù)法、實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。形成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)進(jìn)行的自上而下、自下而上的廣泛而系統(tǒng)的監(jiān)察和督導(dǎo)。

完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，關(guān)鍵在于確保權(quán)力的正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。從而提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制要從三個(gè)方面入手：一是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；二是健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；三是完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。全國(guó)人大及其常委會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)是地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行政監(jiān)督各主體都應(yīng)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，接受人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)中應(yīng)設(shè)立專門委員會(huì)，專事協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各監(jiān)督主體的職能。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期召集各監(jiān)督主體的代表會(huì)議，交流行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況，研究解決行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新問(wèn)題。日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)則由專門委員會(huì)代表人大常委會(huì)行使職權(quán)，通過(guò)此舉加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成健全的行政監(jiān)督體系。

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