農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（一）

楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧郝先生等讀者問，當發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第一個問答，即農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理辦法。

“在線律師”：

1 農(nóng)村土地的分類

農(nóng)村土地包括農(nóng)用地、非農(nóng)用地和未利用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。非農(nóng)用地主要指建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。農(nóng)村還有未利用地，是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

2 農(nóng)村土地的歸屬

農(nóng)村土地的歸屬包括土地所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。耕地的承包期為30年，草地的承包期為30～50年，林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。

3 農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理原則

權(quán)屬糾紛包括土地所有權(quán)和土地使用權(quán)糾紛。土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬爭議。調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

4 農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理

4.1 權(quán)屬爭議的主管

縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定?？h級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責(zé)辦理爭議案件有關(guān)事宜。

個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

也可以根據(jù)當事人的申請，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。

4.2 權(quán)屬爭議的處理申請

申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)當符合下列條件：①申請人與爭議的土地有直接利害關(guān)系；②有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。 當事人申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應(yīng)當提交書面申請書和有關(guān)證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)當載明以下事項：①申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務(wù)；②請求的事項、事實和理由；③證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

當事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。

4.3 國土部門對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理排除

①土地侵權(quán)案件；②行政區(qū)域邊界爭議案件；③土地違法案件；④農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件。

4.4 國土部門對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理程序

對申請人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當依照進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。認為應(yīng)當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。認為不應(yīng)當受理的，應(yīng)當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

國土資源行政主管部門決定受理后，應(yīng)當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當申請回避；當事人認為承辦人與爭議案件有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應(yīng)當協(xié)助，并如實提供有關(guān)證明材料。

在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。

土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責(zé)任，應(yīng)當及時向負責(zé)調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)材料。

國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應(yīng)當審查雙方當事人提供的下列證據(jù)材料：①人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；②人民政府或者主管部門批準征用、劃撥、出讓土地或者以其他方式批準使用土地的文件；③爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議；④人民政府或者司法機關(guān)處理爭議的文件或者附圖。

國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應(yīng)當在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當堅持自愿、合法的原則。調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管理部門應(yīng)當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

國土資源行政主管部門應(yīng)當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復(fù)雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門的主要負責(zé)人批準，可以適當延長。國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)報送同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

5 農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的屬地處理辦法

由于咸寧市張先生所稱的土地權(quán)屬糾紛屬地在湖北省，包括湖北省在內(nèi)的全國各省（市、區(qū)）均有土地權(quán)屬爭議的相關(guān)處理辦法，故在回答張先生所稱的農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛時，還應(yīng)當按照土地權(quán)屬糾紛地湖北省人民政府的相關(guān)規(guī)定處理，如湖北省規(guī)定如下。

土地改革時分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。

一個集體經(jīng)濟組織長期荒蕪的土地，由另一個集體經(jīng)濟組織開荒，加續(xù)種植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭議的，誰開荒種植，歸誰所有。

農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認使用權(quán)。

國家農(nóng)、林、牧、漁場（包括勞改、勞教農(nóng)場）與農(nóng)民集體有爭議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門批準的國營農(nóng)、林、牧、漁場設(shè)計任務(wù)書，以及原來場、社（隊）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場時國營農(nóng)、林、牧、漁場與社（隊）有過口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國營農(nóng)、林、牧、漁場但手續(xù)不完備的，由當事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬國營農(nóng)、林、牧、漁場。