龍崗：鐵腕查違為“東進(jìn)”保駕護(hù)航

劉淵源+甘樹升+李麗+劉涯筠+曾良+李永秋

違建被視為城市肌體上的毒瘤。在深圳東進(jìn)戰(zhàn)略中，龍崗區(qū)委區(qū)政府不折不扣落實(shí)深圳市委市政府違建治理“1+2”文件精神，以高度負(fù)責(zé)的使命感和面向歷史的擔(dān)當(dāng)管控違建。龍崗區(qū)委書記高自民強(qiáng)調(diào)，龍崗各級干部必須以對龍崗當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)決整治違法建筑這一城市發(fā)展“毒瘤”，用堅(jiān)決果斷的行動來保障深圳東部中心的加快建設(shè)，用違建整治的效果來檢驗(yàn)全區(qū)的干部隊(duì)伍。

龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局借勢而為，攻堅(jiān)克難，開創(chuàng)了史上查違最好局面。特別值得一提的是，龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局創(chuàng)新工作方法，不僅鑄就了一支能打硬仗打贏硬仗的查違“紀(jì)律鐵軍”，而且持續(xù)運(yùn)用輿論宣傳攻勢，營造了“人人反對違建、人人支持查違、人人不搞違建”的良好社會輿論氛圍。

曾經(jīng)甚囂塵上的違建為何在龍崗戛然而止？曾經(jīng)此起彼伏的違建為何銷聲匿跡？曾經(jīng)“同情違建”的社會氛圍為何能扭轉(zhuǎn)乾坤？為何違建在龍崗成了過街老鼠人人喊打？

鐵腕查違 破解“東進(jìn)”空間難題

深圳查違不得不說的是深圳查違“1+2”文件，龍崗查違還得說說深圳“東進(jìn)”戰(zhàn)略。那么，深圳查違“1+2”文件是個什么概念？深圳“東進(jìn)”又是個什么概念？先說深圳查違“1+2”文件。2015年10月9日下午，深圳市委常委會議審議并通過了《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)控違法建設(shè)的決定》、《深圳市關(guān)于全面疏導(dǎo)從源頭遏制違法建設(shè)的若干措施》、《深圳市查處違法用地和違法建筑工作共同責(zé)任考核辦法》“1+2”文件。

“1+2”文件被視為深圳史上最嚴(yán)的查違文件。為何稱為史上最嚴(yán)？因?yàn)椴檫`效果的好壞直接與主政一方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的“烏紗帽”掛鉤，查違指標(biāo)不達(dá)標(biāo)者，區(qū)級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)停職檢查，分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職，履職不到位的土地監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)免職。

“1+2”文件被媒體解讀為深圳查違史上的重要“拐點(diǎn)”。深圳違建進(jìn)入“管控得住”史上最嚴(yán)時期。2015年12月20日，深圳光明新區(qū)因違建發(fā)生震驚世界的“滑坡事件”把深圳鐵腕查違提前推入了最高潮。

在深圳查違進(jìn)入“拐點(diǎn)”時期，2016年深圳市委委市政府開始全面實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，龍崗因此成為“東進(jìn)”中心。

在深圳的“二元化”時期，深圳的發(fā)展一直向西，“西強(qiáng)東弱、西密東疏”成為深圳不均衡的城市發(fā)展格局。按照廣東省委省政府深圳要輻射粵東的發(fā)展戰(zhàn)略，深圳在“十三五”期間，全面實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略，龍崗和坪山將形成深圳的“第三城市發(fā)展中心”。

無庸諱言，龍崗在長期的“二元化”城市發(fā)展中違建一直是揮之不去的陰霾，違建在一些社區(qū)肆意增長，龍崗成為深圳違建的重災(zāi)區(qū)之一。數(shù)據(jù)顯示，龍崗全區(qū)共有存量違建9.4萬棟，面積9000多萬平方米，占深圳違建總量20%以上。

在深圳“東進(jìn)”戰(zhàn)略的大背景下，龍崗的存量違建就如一根魚刺卡在“東進(jìn)”的喉嚨上。龍崗區(qū)委書記高自民強(qiáng)調(diào)說：“深圳東部中心作為全市第三個市級中心，必須是對標(biāo)國際一流城市，具有強(qiáng)大資源集聚力、承載力和輻射力，必須能代表深圳新時期新形象。但是違法建筑的存在，猶如城市肌體上的‘毒瘤，與我們落實(shí)東進(jìn)戰(zhàn)略、打造深圳東部中心的要求格格不入，導(dǎo)致城市發(fā)展中的兩個矛盾日益突出。”

高自民書記指出的“兩個矛盾”是什么矛盾呢？第一個是土地空間越發(fā)稀缺與違法建筑占據(jù)大量空間的矛盾日益突出：一方面龍崗發(fā)展空間已開始遭遇“土地天花板”，全區(qū)未批未建用地中規(guī)劃為建設(shè)用地的共計22.94平方公里，扣除零星用地后全區(qū)剩余可建設(shè)用地7.08平方公里，其中滿足供地條件、連片可開發(fā)的僅有2.06平方公里，很多高端的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新型企業(yè)、大型市政配套設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資源落不了地；另一方面違法建筑使寶貴的土地資源被分散、無序開發(fā)，造成土地利用布局混亂，結(jié)構(gòu)畸形，強(qiáng)度不足，整體利用效率極為低下，目前全區(qū)已很難找出大片完整、干凈的土地。

第二個是深圳東部中心高品質(zhì)的要求與違法建筑“臟亂差”、品質(zhì)低下的矛盾日益突出：一方面深圳東部中心的要求是高品質(zhì)、能代表深圳未來發(fā)展方向；另一方面違法建筑的大量存在，導(dǎo)致全區(qū)城市空間發(fā)展上表現(xiàn)出明顯的不均衡，呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)的形態(tài)，“里面是歐洲、外面是非洲”、“外面看起來像歐洲，走進(jìn)去是非洲”的現(xiàn)象很突出，這種空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，極大地制約了城市的整體發(fā)展和城區(qū)品質(zhì)。

怎樣破解日益突出的“兩個矛盾”？龍崗的回答就是鐵腕查違和拆違。一方面絕對保證違建“零增長”，不讓違建動一磚一瓦，搶建多少就拆多少，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、“一拆到底”的氣魄，對違法建筑一冒頭就打，一動工就拆，有一棟拆一棟，有一層拆一層，新增違法建筑必須24小時之內(nèi)進(jìn)行拆除，條件成熟的就采取爆破形式，排除一切阻力，堅(jiān)決把違法搶建的囂張氣焰打壓下去，形成強(qiáng)大震懾力，讓想違法者不敢越雷池半步。另一方面，對安全隱患多、占用市政道路、生態(tài)紅線等的舊違法建筑徹底拆除。

根據(jù)深圳市委市政府下達(dá)給龍崗區(qū)拆違任務(wù)，龍崗在今年內(nèi)將拆除違建513.31萬平方米。至6月27日，龍崗全區(qū)拆除消化違建260萬平米，完成全年任務(wù)量超半。吉華、龍城、南灣、橫崗等街道完成比例靠前，超額完成階段目標(biāo)。其中，吉華街道已完成全年任務(wù)的85.7%，位列全區(qū)第一，龍城街道完成77.9%；接下來是南灣街道完成58.38%，橫崗街道完成57.92%。

特別值得點(diǎn)贊的是， 6月27日，龍崗區(qū)以一級水源保護(hù)區(qū)違建拆除為重點(diǎn)，開展了2017年龍崗區(qū)整治違建暨消化存量第二次拆除專項(xiàng)行動，行動堅(jiān)決落實(shí)中央環(huán)保督察組整改要求，拆除清林徑一級水源保護(hù)區(qū)違建1.2萬平方米。并將于近期拆除清林徑一級水源保護(hù)區(qū)違建43棟（處），拆除量達(dá)到龍崗區(qū)一級水源保護(hù)區(qū)135棟（處）違建總量的三分之一。與此同時，龍崗深入開展違法建筑全面管治專項(xiàng)行動，累計排查違法建筑103946棟（處），發(fā)現(xiàn)安全隱患14006棟（處），完成整治14006棟（處），排查完成率和整治完成率均走在全市前列。

建章立制 打造查違“紀(jì)律鐵軍”

為什么違建在深圳屢禁不止？為什么違建此起彼伏終成星火燎原之勢？為什么查處違建多年來“上面唱高調(diào)，下面唱反調(diào)”？究其根本原因，就是違建背后的巨大經(jīng)濟(jì)利益鏈條。一些社區(qū)干部把違建作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的命脈，違建經(jīng)濟(jì)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要來源。一些社區(qū)干部利用其特殊的身份和社會關(guān)系大搞違建，能搞違建甚至一度成為身份和權(quán)力的象征。

值得一提的是，一些街道主要干部甚至同情違建，認(rèn)為查處違建是政府在搶奪原居民的飯碗。在查處違建時，這些唱反調(diào)的干部對轄區(qū)違建往往睜一只眼閉一只眼，面對違建投拆和查處往往敷衍塞責(zé)，不了了之。

由于違建背后巨大經(jīng)濟(jì)利益鏈條，利益人搶建往往不惜一切代價向查處違建的負(fù)責(zé)人輸送美色和糖衣炮彈，街道執(zhí)法隊(duì)長等查違負(fù)責(zé)人首當(dāng)其沖，被推上風(fēng)口浪尖，執(zhí)法隊(duì)長成為“高危職業(yè)”。近年來，深圳已有多名執(zhí)法隊(duì)長因違建受賄成為階下囚。

為了斬斷違建背后的利益鏈條，龍崗區(qū)委書記高自民強(qiáng)調(diào)，在查違的基礎(chǔ)上，還要查人，不從根本上斬斷違建利益鏈條，違建就會屢禁不絕、死灰復(fù)燃?！敖窈筮€要進(jìn)一步加大‘查人的力度，紀(jì)委、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、公安等部門要形成聯(lián)動，對沒有落實(shí)區(qū)委區(qū)政府‘屬地管理、守土有責(zé)要求的干部，要立即啟動責(zé)任倒查機(jī)制，進(jìn)行責(zé)任追究；對違法搶建幕后的交易，要動真碰硬，一追到底，把背后的利益鏈、保護(hù)傘挖出來，決不姑息?！备咦悦裾f。

在查違隊(duì)伍建設(shè)中，龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局始終把紀(jì)律挺在最前面，打造一支作風(fēng)過硬紀(jì)律嚴(yán)明的“鐵軍”隊(duì)伍。

打鐵還須自身硬，龍崗?fù)恋匾?guī)劃監(jiān)察局不斷完善廉政風(fēng)險建設(shè)，相繼推出“三個一”、“四個不”和“五個嚴(yán)禁”。

所謂 “三個一”：即每周利用一樓大堂新設(shè)電子顯示屏學(xué)習(xí)1條廉政語錄、每月開展1次黨風(fēng)廉政教育、每季度召開1次廉政風(fēng)險形勢分析會，以“三個一”為抓手持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

“四個不”是指：大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)決不接受吃請、不收受好處、不打招呼說情、不插手一線執(zhí)法，對于違反“四個不”原則的情形都一一回絕，依法依規(guī)開展查違工作落實(shí)。

“五個嚴(yán)禁”是指查違執(zhí)法人員嚴(yán)禁擅離崗位和發(fā)現(xiàn)違建行為不主動執(zhí)法；嚴(yán)禁沒有執(zhí)法資格進(jìn)行執(zhí)法和不按程序規(guī)范執(zhí)法；嚴(yán)禁酒后執(zhí)法和粗暴執(zhí)法；嚴(yán)禁參與有損執(zhí)法公正的宴請、娛樂、旅游和收受、索要違法當(dāng)事人及其代理人的財物；嚴(yán)禁包庇、支持、參與違法建設(shè)和買賣違法建筑。全面加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，為龍崗查違工作提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

為什么前些年政府一直高壓查違而違建依然瘋狂增長？為什么執(zhí)法人員對一棟違建查來查去而這棟違建卻“平地高樓起”？問題到底出在哪里？追根究源，問題就出在各級對查違工作的干擾，查違工作亦無法可依。有的是利益人動用各種社會資源讓查違難以為繼；有的是利益人暴力抗法，利用社會輿論的雜音干擾執(zhí)法；有的是利益人用糖衣炮彈收買執(zhí)法者，讓查違者成為保護(hù)者；有的甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)說情打招呼，讓違建形成事實(shí)。

“沒有一支紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍，我們能有效查處違建嗎？所以，我們始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，始終把廉政建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的最前面！”龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局長余世猛特別強(qiáng)調(diào)說。

創(chuàng)新方法 營造支持查違社會氛圍

“違法建筑不要搞，山環(huán)水潤多奇妙，維護(hù)生態(tài)保健康，美麗家園同創(chuàng)造。違法建筑不要搞，公共安全最重要，防控治違保平安，幸福生活步步高。違法建筑不要搞，東進(jìn)戰(zhàn)略我領(lǐng)跑，拓展空間保發(fā)展，龍崗明天更美好?！边@是最近龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局推出的龍崗查違之歌，作詞者是龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局局長余世猛 。

據(jù)悉，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局與文體旅游局聯(lián)合創(chuàng)新查違宣傳形式，創(chuàng)作查違系列歌曲將于7月舉辦發(fā)布活動啟動儀式，并于7月至10月深入全區(qū)11街道40多個重點(diǎn)社區(qū)開展巡演活動。

為什么要創(chuàng)新工作方法持續(xù)進(jìn)行查違軟實(shí)力建設(shè)？為什么要濃墨重彩推出龍崗查違之歌？為什么要不斷加強(qiáng)輿論攻勢形成良好的查違輿論氛圍？對此，龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局長余世猛深有感觸。

在長期的查違工作中，社會輿論雜音不斷，違建同情者有之，違建說情者有之，為違建鼓與呼者有之，暴力抗拒者有之，為違建上訪者告狀者有之，群眾不理解者有之。

“沒有良好的社會輿論氛圍，沒有強(qiáng)大的持之以恒的輿論攻勢，社會對我們查違工作就有不同的雜音。查違就在社會輿論的荒野中艱難前行?！饼垗弲^(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局余世猛局長強(qiáng)調(diào)說，“我們加強(qiáng)查違的軟實(shí)力建設(shè)，就是為了形成人人反對違建、人人支持查違、人人不搞違建的社會輿論氛圍?！?/p>

深圳在長期的查違工作中實(shí)行“天上看、地下巡、網(wǎng)上掛”，“天上看”主要是指國土資源部的衛(wèi)片檢查，由于衛(wèi)片不能及時送達(dá)查違部門，“天上看”往往讓違建形成“木已成舟”的后果。地上巡查往往由于違建背后的保護(hù)傘等問題而淪為形式，而“網(wǎng)上掛”對違建者更沒有約束力。

為了有效查處違建，龍崗目前已實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)巡查全覆蓋。龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局還建立了深圳首個“龍崗智慧查違”微信公眾號，違建投拆者只要動動手指，投拆就會馬上到達(dá)龍崗規(guī)劃土地監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)的手上，違建將在24小時內(nèi)被拆除。目前，龍崗實(shí)現(xiàn)查違工作的自動化管理和移動監(jiān)察管理，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻探”五位一體的查違體系。

為了營造良好的查違社會輿論氛圍，龍崗區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局相繼推出了“龍崗查違公眾號”、“查違公眾開放日”、“查違宣傳進(jìn)社區(qū)”、“查違社區(qū)論壇”、“龍崗查違之歌巡演”等。

特別值得點(diǎn)贊的是，目前龍崗區(qū)深入社區(qū)開展30場“查違宣傳進(jìn)社區(qū)”活動。該活動以查違原創(chuàng)節(jié)目為主，以快板、小品、歌舞等形式進(jìn)行，進(jìn)入社區(qū)普及宣傳查違政策法規(guī)及相關(guān)查違知識，展示龍崗區(qū)打擊和查處違建行為的工作舉措及成效。

持續(xù)不斷強(qiáng)大輿論攻勢和群眾喜聞見的查違宣傳起到了立竿見影的效果，社會輿論中的雜音不見了，同情違建者不見了，為違建說情者不見了，為違建鼓與呼者不見了，違建在龍崗成了人人喊打的“過街老鼠”。昔日熱火朝天的違建工地早已偃旗息鼓，龍崗查違已進(jìn)入史上最好的社會輿論時期。