國際關(guān)系，是無政府還是等級(jí)制？

李哲夫

當(dāng)今世界是個(gè)分而治之的世界，二百多個(gè)主權(quán)國家，各自分治一塊或大或小的土地和或多或少的人民。在主權(quán)國家之內(nèi)它是有序的，國家機(jī)器制定和依照相關(guān)法律對(duì)域內(nèi)進(jìn)行管轄，而國家之外則沒有一個(gè)更高層次的權(quán)力機(jī)構(gòu)，從這個(gè)意義上說，世界仍然還是一個(gè)無政府的世界。

這是國際關(guān)系領(lǐng)域人人自明的一個(gè)常識(shí)，所有主流理論的派別都無不以之作為其前提性假設(shè)。雖然如此，紛紛擾擾的世界并不是純?nèi)粶嗐鐭o序的。簡單地用霍布斯?fàn)顟B(tài)來予以定義，就很難對(duì)一些國家行為和國際現(xiàn)象予以恰如其分的解釋。對(duì)此，美國加利福尼亞大學(xué)政治學(xué)教授戴維·萊克在多年系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，撰寫了《國際關(guān)系中的等級(jí)制》一書，對(duì)“無政府”假設(shè)提出一定程度的質(zhì)疑，同時(shí)全面而深刻地闡述了國際秩序中的等級(jí)制現(xiàn)象，為我們觀察和理解變動(dòng)中的國際格局，提供了一個(gè)新的視角和新的維度。

在戴維·萊克看來，由主導(dǎo)國和附屬國組成的等級(jí)制世界，仍然是構(gòu)成世界秩序的基本要素。他考察了從上世紀(jì)50年代到2000年以來半個(gè)世紀(jì)的歷史現(xiàn)象，用大量的事實(shí)和統(tǒng)計(jì)，有力地論證了等級(jí)制世界形成的原因，維系的紐帶，運(yùn)行的模式，以及等級(jí)關(guān)系中雙方各自的收益和成本。使我們能夠透過縱橫捭闔、眼花繚亂的外交活動(dòng)，看到各國從利益出發(fā)的精明算計(jì)。

在一個(gè)等級(jí)制國家集團(tuán)中，主導(dǎo)國是司令者，附屬國是服從者，那么主導(dǎo)國的權(quán)力從何而來呢？來自強(qiáng)力？主導(dǎo)國是大國、強(qiáng)國，有高于附屬國的硬實(shí)力，這是居于主導(dǎo)國地位的必要條件，但在后殖民時(shí)代，靠強(qiáng)力是不可能長期維系一個(gè)聯(lián)盟集團(tuán)的。權(quán)力主要來自于權(quán)威，如果說國內(nèi)統(tǒng)治靠的是“正式—法律型權(quán)威”的話，那么，在國際上則主要依賴的是“關(guān)系型權(quán)威”，它是由雙方通過契約的方式建立起來的。

“在這一契約中，主導(dǎo)國向構(gòu)成附屬國的個(gè)體集合提供一種政治秩序，而那些個(gè)體則授予主導(dǎo)國權(quán)利，來約束他們的行為并汲取創(chuàng)造秩序所需的資源?！痹谶@一等級(jí)制國際行為體中，主導(dǎo)國有責(zé)任和義務(wù)提供政治秩序來保護(hù)其附屬國，與之對(duì)應(yīng)，附屬國也必須讓渡出自己的一部分主權(quán)，在國際政治斗爭中追隨主導(dǎo)國行動(dòng)，從而增強(qiáng)主導(dǎo)國的分量和實(shí)力。這種心照不宣的行為，是由契約所規(guī)定的，因而是一種“關(guān)系型權(quán)威”。

這種關(guān)系型權(quán)威，說到底是一方以秩序換取支持，一方以出讓部分主權(quán)換取接受保護(hù)的交易。這種交易一旦形成就會(huì)形成各自的既得利益，“既得利益會(huì)構(gòu)成一個(gè)緩沖器”，一方面使會(huì)有效抑制被統(tǒng)治者的不服從行為，一方面也會(huì)使統(tǒng)治者不致出現(xiàn)統(tǒng)治過度，一俟出現(xiàn)過于放縱，既得利益會(huì)主動(dòng)加以約束。由是，主導(dǎo)國不能太過霸道，附屬國也要謹(jǐn)守規(guī)矩，這樣，在雙方的共同呵護(hù)下，才有可能保持行為體集團(tuán)不致因相互齟齬而分崩離析。

但畢竟這一權(quán)威是關(guān)系權(quán)威，因而弄得不好，也會(huì)失去。而一旦失去，“權(quán)威就很難重新獲得”。就像美國強(qiáng)行發(fā)動(dòng)第二次懲罰伊拉克的戰(zhàn)爭一樣，其盟國除英國外，都拒絕予以支持，從而使美國駕馭其附屬國的權(quán)威和能力都大為降低。

今天，這一現(xiàn)象似乎又在重演，特朗普?qǐng)?jiān)持“美國優(yōu)先”，強(qiáng)迫其附屬國承擔(dān)更多的防務(wù)費(fèi)用。按照戴維·萊克關(guān)于等級(jí)制的邏輯，特朗普的這一政策，從長遠(yuǎn)看，無疑將會(huì)顯著減少主導(dǎo)國的權(quán)威，增強(qiáng)附屬國的話語權(quán)，使他們那個(gè)等級(jí)制的“王國”出現(xiàn)難以補(bǔ)鋦的罅漏。甘蔗沒有兩頭甜，又想要霸主的權(quán)威，又不想承擔(dān)保護(hù)的費(fèi)用，天下沒有這樣的便宜事。

總之，世界在總體上還不能擺脫無政府狀態(tài)，但確實(shí)又存在一些大小不一的等級(jí)制國家集團(tuán)，這些集團(tuán)也處于不斷地變動(dòng)和重組之中。對(duì)此，正在崛起中的中國，不可不察焉！