建設(shè)韌性城市共筑北京安全之都

任利生

建設(shè)韌性城市共筑北京安全之都

任利生

任利生，北京市地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。歷任中國(guó)地震局震害防御司（法規(guī)司）副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)；緊急救援協(xié)調(diào)辦公室副主任；震害防御司（法規(guī)司）副司長(zhǎng)；吉林省地震局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，做出了系列重大決策部署,圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表多次重要講話。習(xí)近平總書(shū)記在2016年唐山視察時(shí)指出：“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面”,強(qiáng)調(diào)“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。”

北京是首都所在的超大城市，歷史上曾發(fā)生多次強(qiáng)烈地震，做好北京的防震減災(zāi)工作，需要更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)賽跑的意識(shí)，努力跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，確保北京的地震安全。

韌性城市的理念注重城市風(fēng)險(xiǎn)管理，旨在使城市具有更強(qiáng)的適應(yīng)環(huán)境變化和自我調(diào)整與恢復(fù)的能力，在城市遭遇各種災(zāi)害和不可預(yù)見(jiàn)沖擊時(shí)，可快速恢復(fù)，基本保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用韌性城市理論建設(shè)北京，可以極大提升北京城市的韌性，有效降低城市的脆弱性，有利于實(shí)現(xiàn)向注重災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)和減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的快速轉(zhuǎn)變，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要舉措，符合北京作為首都所在城市的定位和要求。

北京自然災(zāi)害回顧

北京是世界歷史文化名城和中國(guó)四大古都之一，有著3000余年的悠久歷史，在公元1153年，北京已成為中國(guó)北部的政治中心。

翻開(kāi)北京的歷史，也是一部災(zāi)害的歷史。發(fā)生的自然災(zāi)害不但有地震、泥石流、滑坡、地裂縫、地面塌陷沉降等地質(zhì)災(zāi)害，還有洪災(zāi)、旱災(zāi)、漬澇、大風(fēng)和沙塵暴等氣象災(zāi)害，甚至還出現(xiàn)疫情、蟲(chóng)害、鼠害等生物災(zāi)害。但最主要的是地震災(zāi)害和洪水災(zāi)害。熙十八年七月二十八日，即公元1679年9月2日，震中位于今北京平谷、河北三河一帶，震中烈度達(dá)Ⅺ度，地震波及河北、山西、陜西、遼寧、山東、河南等省，共計(jì)200多個(gè)縣市，最遠(yuǎn)記錄達(dá)700多公里。

歷史文獻(xiàn)對(duì)此地震有詳細(xì)記載，據(jù)乾隆《三河縣志》：“本月二十八日，巳時(shí)，地忽大震，通州地震，從西北至東南，如小舟遇風(fēng)浪然，人不

（一）地震災(zāi)害

地震是北京歷史上造成人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。根據(jù)史料記載，北京行政區(qū)內(nèi)歷史上曾發(fā)生8級(jí)地震1次，6～6.9 級(jí)地震6次，5～5.9 級(jí)地震5次。其中，三河—平谷8級(jí)地震傷亡近10萬(wàn)人，大興6.8級(jí)地震死亡2.5萬(wàn)人，頤和園6.5級(jí)地震傷亡457人。

北京地區(qū)歷史地震分布圖

北京地區(qū)歷史地震一覽表

三河—平谷8級(jí)地震是北京地區(qū)有文字記載以來(lái)的最強(qiáng)烈地震，發(fā)生于康能起立，凡雉堞、城樓、倉(cāng)廒、儒學(xué)、文廟、官廨、民房、樓閣、寺院無(wú)一存者……周城四面地裂，黑水涌出丈許，月余方止，壓死一萬(wàn)有余人……順義縣地震，民居盡圮，地裂尺許，中出黑水。密云縣地震，壞民居無(wú)數(shù)。延慶州地大震，河水蕩動(dòng)幾竭。平谷縣忽地底如鳴巨炮，又似數(shù)千馬颯沓而至。始而廬舍搖蕩，如舟在風(fēng)浪中，繼則全然傾圮，壓斃者無(wú)算……頃又聞地而沉，爭(zhēng)登高以避，蓋地裂丈余，黑水兼沙從底涌泛……是時(shí)城鄉(xiāng)房屋塔廟蕩然一空，遙望茫茫，了無(wú)礙隔，黑水橫流，田禾皆毀，人多無(wú)食，闔境人民逃亡逾半。”

此外，北京地區(qū)還受到河北、山西等鄰區(qū)強(qiáng)震的影響，其中1976年唐山7.8級(jí)地震，北京死亡189人、傷5000多人。

故宮神武門(mén)檐柱位移（三河－平谷地震）

密云水庫(kù)白河主壩的迎水面護(hù)坡大面積滑移（唐山地震）

懷柔撞道口長(zhǎng)城破壞（三河－平谷地震）

（二）洪水災(zāi)害

洪水是北京歷史上發(fā)生頻率最高的自然災(zāi)害。根據(jù)尹鈞科、羅保平等人的研究，在元代共有48 個(gè)年份發(fā)生洪澇災(zāi)害，平均2年就發(fā)生一次，連續(xù)多年發(fā)生水災(zāi)的情況也很常見(jiàn)，最長(zhǎng)的可達(dá)7年,即元貞元年（1295 年）到大德五年（1301年）。明代發(fā)生水災(zāi)年份共104個(gè)，平均不到3 年一次，其中特大水災(zāi)發(fā)生9次，在萬(wàn)歷三十五年間，即1607年發(fā)生一次特大水災(zāi)，史料記載：“高敞之地，水入二三尺，各衙門(mén)內(nèi)皆成巨浸。九衢平陸成江，洼者深至丈余，官民廬舍傾塌及人民淹溺，不可數(shù)計(jì)。內(nèi)外城傾塌二百余丈，甚至大內(nèi)紫金（禁）城亦坍壞四十余丈?！?/p>

在清代時(shí)期，有水災(zāi)年份128個(gè)，基本上2 年一次，“特大”洪水有5次：順治十年（1653年）、康熙七年（1668年）、嘉慶六年（1801年）、光緒十六年（1890年）和十九年（1893年），其中光緒十六年（1890 年）夏季，永定河和潮白河決口泛濫，有的地方水深2丈余，一片汪洋，被認(rèn)為是“百數(shù)年來(lái)未有之奇災(zāi)”。

北京水災(zāi)往往引發(fā)泥石流、山體滑坡等災(zāi)害。永定河、潮白河、北運(yùn)河是北京地區(qū)最著名的幾條河流，其中永定河對(duì)北京城威脅最大。大水之年，河流決堤，致“民業(yè)蕩盡，田禾無(wú)收”。

2012年7月21日，北京城遭遇自1951年以來(lái)最大暴雨，城區(qū)平均降雨量215毫米，降雨量在100毫米以上的面積占北京市總面積的86%以上，為新中國(guó)成立以來(lái)最大一次降雨過(guò)程。

本次暴雨造成全市受災(zāi)人口190萬(wàn)，緊急轉(zhuǎn)移安置5.69萬(wàn)人，受災(zāi)面積達(dá)16000平方公里，其中房山區(qū)災(zāi)情尤為嚴(yán)重，受災(zāi)人口達(dá)80萬(wàn)人，房山、通州、石景山等區(qū)(縣)山洪暴發(fā)，嚴(yán)重?fù)p毀房屋、廠礦、道路和橋梁。全市經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)百億元，并造成79人遇難。

暴雨對(duì)北京城市功能造成嚴(yán)重影響。①對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成重大影響，全市主要積水道路百余處，積水30cm以上路段30余處，路面塌方31處，5條地鐵線路的12個(gè)站口因漏雨或進(jìn)水而封閉，25條10千伏架空線路被損毀，并對(duì)水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重?fù)p毀。②城市交通癱瘓，城區(qū)道路因積水?dāng)嗦?，公交大面積停運(yùn)，地鐵亦莊線停運(yùn)，地鐵東直門(mén)站至首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓區(qū)段停運(yùn)，6號(hào)線金臺(tái)路工地發(fā)生路面塌陷。③郊區(qū)道路、通訊中斷，房山區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通中斷，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)手機(jī)和固網(wǎng)信號(hào)中斷。④航空、鐵路和公路受阻，首都機(jī)場(chǎng)航班大面積延誤，國(guó)內(nèi)國(guó)際進(jìn)出港航班取消近300班，延誤270班，近8萬(wàn)乘客滯留在首都機(jī)場(chǎng)；8條鐵路線路臨時(shí)停運(yùn)，京原線、豐沙線、S2線、京承線、京通線旅客列車晚點(diǎn)，大量旅客滯留火車站；京港澳高速公路因南崗?fù)蓁F路橋下嚴(yán)重積水而中斷，積水最深處達(dá)6米，平均積水約4米；國(guó)道G108妙峰山段、G111懷柔區(qū)段均因山體塌方而中斷斷路，進(jìn)出北京道路部分受阻。⑤對(duì)居民正常生活造成重大影響，全市共轉(zhuǎn)移群眾56933人，其中房山區(qū)轉(zhuǎn)移20990人。

2012年7月21日北京市內(nèi)街道嚴(yán)重積水，地鐵亦莊線因暴雨停運(yùn)

2012年7月21日房山區(qū)災(zāi)后狀況

（三）沙塵暴

北京地區(qū)自公元440 年開(kāi)始就有強(qiáng)沙塵暴的記錄, 先后經(jīng)過(guò)北魏、遼金和明清時(shí)期等幾個(gè)強(qiáng)沙塵暴頻發(fā)期，北京強(qiáng)沙塵暴多數(shù)出現(xiàn)在干旱時(shí)期。

北京地區(qū)歷史上第一次可靠的沙塵暴記錄出現(xiàn)在北魏太平真君元年(公元440 年)，據(jù)《上谷郡志》記載：“春二月，上谷郡”“黑風(fēng)起，壞屋廬，殺人”(上谷郡轄地相當(dāng)于今張家口、小五臺(tái)以東，即現(xiàn)今北京延慶、河北赤城、懷來(lái)、涿鹿、宣化一帶)。北魏景明元年(公元500年)的沙塵暴：“二月，幽州(北京)暴風(fēng)，殺一百六十一人”。

2000年3月27日，沙塵暴襲擊北京城，局部地區(qū)瞬時(shí)風(fēng)力達(dá)到8至9級(jí)。突如其來(lái)的狂風(fēng)夾帶著滾滾黃沙在數(shù)小時(shí)內(nèi)把整個(gè)北京城全部籠罩，沙塵漫卷大街小巷，大風(fēng)導(dǎo)致2人死亡。2000年4月6日，整個(gè)北京城再次被籠罩在風(fēng)沙當(dāng)中，一些地區(qū)能見(jiàn)度不足100米，首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出港航班被延誤，這已是當(dāng)年第五次沙塵暴侵襲北京。2006年4月17日，北京出現(xiàn)嚴(yán)重的降塵天氣，據(jù)北京市氣象局測(cè)算，北京全市降塵平均每平方米20克，總量將超過(guò)30萬(wàn)噸，這是當(dāng)年入春以來(lái)外來(lái)沙塵第8次影響北京，也是最為嚴(yán)重的一次。

2006年4月17日北京出現(xiàn)嚴(yán)重降塵天氣

北京城市生態(tài)現(xiàn)狀

盡管通過(guò)多年不斷努力，北京市的人口規(guī)模得到有效控制，空氣質(zhì)量、交通狀況、水資源和生態(tài)環(huán)境等得到持續(xù)改善，但是由于城市規(guī)模大，長(zhǎng)期累積的問(wèn)題導(dǎo)致城市的脆性不斷加大。

（一）人口規(guī)模有限，水環(huán)境改善任務(wù)十分艱巨，北京面臨的水資源保障和水環(huán)境改善等壓力持續(xù)增加。

（三）空氣質(zhì)量

根據(jù)北京市環(huán)保局2017年6月2日發(fā)布的《2016年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但空氣質(zhì)量改善任務(wù)依然艱巨，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2016年末，北京市常住人口2172.9萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口807.5萬(wàn)人，占常住人口的比重為37.2%；常住人口中，城鎮(zhèn)人口1879.6萬(wàn)人，占常住人口的比重為86.5%，常住人口密度為1324人/km2。根據(jù)北京市“十三五”規(guī)劃，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。

人口規(guī)模過(guò)大，引發(fā)城市交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張等問(wèn)題，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重不足，讓城市不堪重負(fù)，導(dǎo)致城市的脆性加大。2013年1月，北京地鐵10號(hào)開(kāi)通僅一周，客運(yùn)量達(dá)到132.56萬(wàn)人次，成為北京市最繁忙、最擁擠的一條線路。

北京市人口數(shù)量變化圖

（二）水資源

根據(jù)2016年度《北京市水資源公報(bào)》顯示，去年北京市水資源總量為35.06億立方米，按照2016年常住人口2172.9萬(wàn)人計(jì)算，北京市人均水資源占有量為161立方米，人多水少是北京的基本市情水情。

南水北調(diào)江水進(jìn)京后，北京市水資源緊張狀況有所緩解，但人均水資源量仍遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，水資源短缺仍將是制約北京可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。由于天然降水偏少、水資源短缺，河道普遍缺乏清水補(bǔ)充，河湖水環(huán)境容量十分分別為10微克/立方米、48微克/立方米、73微克/立方米和92微克/立方米,比上年分別下降28.6%、4.0%、9.9%和9.8%。

2016年度北京市各種水源供水占比

霧霾中的中央電視臺(tái)大樓

2016年北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為198天，其中，一級(jí)優(yōu)68天，二級(jí)良130天，發(fā)生重污染39天，全市PM2.5年均濃度雖比上年度下降9.9%，但仍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1.09倍。

（四）交通狀況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2016年末北京全市機(jī)動(dòng)車保有量571.8萬(wàn)輛，預(yù)計(jì)到2020年，北京機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)650萬(wàn)輛。汽車改善了人們的生活質(zhì)量，給經(jīng)濟(jì)繁榮帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也導(dǎo)致城市道路嚴(yán)重?fù)矶?、環(huán)境污染、停車?yán)щy等現(xiàn)實(shí)難題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展。

2015年末，百度開(kāi)展了“我的2014年上班路”調(diào)查活動(dòng)，在這份參與者超300萬(wàn)、覆蓋全國(guó)300余城市的調(diào)查數(shù)據(jù)中，全國(guó)上班族平均上班距離為9.18公里，平均上班時(shí)間為28分鐘，而北京以平均距離19.2公里、平均用時(shí)52分鐘居于排行榜之首。

此外，北京道路交通由于汽車數(shù)量、出行理念等種種原因，城市交通十分脆弱，一次雨雪就可能導(dǎo)致交通癱瘓。2001年12月7日，正值北京下班高峰期，北京迎來(lái)首場(chǎng)冬雪，全城地面交通癱瘓，整個(gè)城區(qū)的大街小巷都成為了停車場(chǎng)，很多市民只能走路回家，凌晨?jī)扇c(diǎn)鐘才到家乘。2010年9月17日，一場(chǎng)小雨讓北京陷入全城大堵車，全市擁堵路段峰值超140條，刷新采用限行措施以來(lái)最高紀(jì)錄。

高峰期擁堵的北京地鐵

2001年12月7日北京城冰雪世紀(jì)大堵車

2014年9月1日北京暴雨后道路擁堵

北京市機(jī)動(dòng)車保有量圖

建設(shè)韌性城市，提升北京的防震減災(zāi)工作

2017年5月4日，中國(guó)地震局局長(zhǎng)鄭國(guó)光與北京市副市長(zhǎng)隋振江會(huì)談時(shí)指出，北京是我國(guó)的首都又是一個(gè)超大城市，要做好北京防震減災(zāi)工作，確保首都地震安全；中國(guó)地震局與北京市政府將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，既是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)防震減災(zāi)系列重要講話精神和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，又是切實(shí)增強(qiáng)北京市的綜合防震減災(zāi)能力的重要實(shí)踐，以京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以建設(shè)韌性城市為目標(biāo)，強(qiáng)化防震減災(zāi)基礎(chǔ)性工作，推廣應(yīng)用好減震隔震等抗震新技術(shù)，共同打造國(guó)家防震減災(zāi)示范城市。

隋振江副市長(zhǎng)表示，北京城市總體規(guī)劃建設(shè)要緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記重要論述，深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)提升首都防震減災(zāi)能力，確保首都地震安全。北京城市規(guī)劃建設(shè)以韌性城市為目標(biāo)，打造防震減災(zāi)示范城市，提升首都防震減災(zāi)能力水平。

北京市地震局是北京市防震減災(zāi)工作的主管部門(mén)，做好北京的防震減災(zāi)工作，必須以習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加注重災(zāi)前預(yù)防，更加注重綜合減災(zāi)，更加注重減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)北京作為超大城市綜合防震減災(zāi)能力。

北京地區(qū)主要災(zāi)害是地震與洪澇災(zāi)害。從災(zāi)害嚴(yán)重程度分析，地震災(zāi)害最為突出；從首都地震風(fēng)險(xiǎn)分析，北京是世界上僅有的三個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)、地震基本烈度高達(dá)Ⅷ度的首都城市之一，也是國(guó)際上為數(shù)不多發(fā)生過(guò)7級(jí)以上強(qiáng)震的特大城市。韌性城市理念為降低城市脆弱性、提高城市適應(yīng)力與恢復(fù)力提供了新的研究視角、規(guī)劃思路和實(shí)現(xiàn)途徑。因此，在北京城市規(guī)劃建設(shè)管理中引入韌性城市理念，有效應(yīng)對(duì)和管控好地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，十分必要。

韌性城市或韌性城市(Resilient City)是指城市或城市系統(tǒng)能夠消化、吸收和抵御外界沖擊，并保持原有主要特征、結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵功能不受明顯影響的能力；也指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“韌性”，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，及時(shí)恢復(fù)并基本保持城市功能的正常運(yùn)行。

“韌性”的概念最早于上世紀(jì)70年代應(yīng)用在生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，10年前逐漸應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。近幾年來(lái)，韌性的概念被引入到應(yīng)對(duì)氣候變化和城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，提出了建設(shè)“韌性城市”。2013年3月，聯(lián)合國(guó)國(guó)際減災(zāi)署正式提出在世界范圍內(nèi)通過(guò)打造“韌性城市”來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家積極響應(yīng)。2014年，日本把建設(shè)“韌性國(guó)土”作為基本國(guó)策，從中央到地方編制了相應(yīng)的規(guī)劃，其基本內(nèi)容有四個(gè)：①最大限度地保障人民生命安全；②國(guó)家機(jī)器的重要機(jī)能能夠承受巨災(zāi)打擊，并能保證整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性；③最大限度保障人民財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施安全，最大可能減少災(zāi)害損失；④盡最大可能快速實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建。目前，韌性城市理念已成為國(guó)際社會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的主流方向。

從應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的角度出發(fā)，韌性城市的構(gòu)建應(yīng)著重考慮風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、脆弱性（韌性程度）評(píng)估、規(guī)劃響應(yīng)制定和韌性行動(dòng)策略等要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管控，有效提升城市的工程韌性、組織韌性、社會(huì)韌性和經(jīng)濟(jì)韌性。因此，北京韌性城市構(gòu)建，應(yīng)主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、韌性規(guī)劃與建設(shè)、韌性運(yùn)行管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)提升等要素和措施。

建設(shè)韌性北京的對(duì)策與思考

提升北京防震減災(zāi)能力，增強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范能力和水平，切實(shí)做好首都的地震安全保障工作，應(yīng)在綜合考慮北京地區(qū)地震災(zāi)害特點(diǎn)、城市發(fā)展現(xiàn)狀及借鑒國(guó)際城市建設(shè)先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，開(kāi)展北京韌性城市建設(shè)。

（一）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與易損性評(píng)估工作

風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與易損性評(píng)估是構(gòu)建韌性城市、做好城市規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)。北京地處華北平原斷裂帶、山西斷陷盆地帶和張家口—渤海地震帶的交匯部位，主要分布有延慶—礬山盆地北緣斷裂、小湯山—東北旺斷裂、黃莊—高麗營(yíng)斷裂、順義—良鄉(xiāng)斷裂、通州—南苑斷裂、程各莊—夏墊斷裂以及南口—孫河斷裂、永定河斷裂、二十里長(zhǎng)山斷裂等10余條。北京所在的京津冀地區(qū)是我國(guó)大陸東部地區(qū)地震活動(dòng)最強(qiáng)烈、災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)歷過(guò)多期強(qiáng)震活動(dòng)，是地震高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和強(qiáng)震高發(fā)區(qū)，被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

目前對(duì)北京地區(qū)活動(dòng)斷裂和地震地質(zhì)背景的認(rèn)識(shí)，主要源自上世紀(jì)七十年代后期開(kāi)展的“北京地震地質(zhì)會(huì)戰(zhàn)”成果，雖然后期陸續(xù)開(kāi)展了局部區(qū)段的探測(cè)工作，但主要集中在城外北部的昌平、順義等地，中心城區(qū)及東南部沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，總體上難以滿足當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理的需要。

因此，開(kāi)展強(qiáng)震風(fēng)險(xiǎn)源（活動(dòng)斷層、斷陷盆地、深部精細(xì)結(jié)構(gòu)）探測(cè)、強(qiáng)震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警（中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)及危險(xiǎn)區(qū)判定、風(fēng)險(xiǎn)概率預(yù)測(cè)、超快測(cè)報(bào)與生命線工程預(yù)警）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（工程建筑易損性評(píng)估、大震巨災(zāi)情景構(gòu)建）、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃（強(qiáng)地面運(yùn)動(dòng)精細(xì)區(qū)劃）等工作十分有必要。

開(kāi)展上述工作，還需要京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以自然地理和斷裂空間屬性為導(dǎo)向，不再限于行政區(qū)劃范圍，建立區(qū)域資源共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決區(qū)域活動(dòng)斷層探測(cè)、區(qū)域大震風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估、區(qū)域地震速報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警、區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)容災(zāi)備份等制約北京防震減災(zāi)發(fā)展的區(qū)域性難題。

（二）建立韌性城市規(guī)劃建設(shè)響應(yīng)與運(yùn)行管理機(jī)制

規(guī)劃建設(shè)響應(yīng)與運(yùn)行管理是構(gòu)建韌性城市的關(guān)鍵，需要建立跨部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃、國(guó)土、住建、交通、水務(wù)、城市管理、文物、地震等相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。

在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與易損性評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立地震災(zāi)害韌性城市構(gòu)建要素及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定行動(dòng)策略，強(qiáng)化法制保障和規(guī)劃約束，開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)施城市抗震隱患消減工程與重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施抗震能力提升工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程管控，有效提升城市應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

持續(xù)開(kāi)展推進(jìn)全市棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及老城區(qū)平房院落修繕改造，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造。推進(jìn)橋梁、水庫(kù)、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施，易燃易爆、有毒有害等潛在危險(xiǎn)源及文物古建筑等的抗震隱患排查和除險(xiǎn)加固。消除北京核心功能設(shè)施抗震隱患，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施抗御大震巨災(zāi)的保障能力和安全運(yùn)行水平。

大力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)，提高城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的抗震能力，特別要有效降低學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施因?yàn)?zāi)造成的損毀程度。在生命線工程系統(tǒng)中采用地震預(yù)警與緊急處置技術(shù)。在全市新建重大工程以及學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所，大力推廣減隔震技術(shù)應(yīng)用。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和高層建筑布設(shè)強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)典型標(biāo)志性建筑物的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并開(kāi)展建筑物的健康監(jiān)測(cè)與診斷。并且按照人口密度，繼續(xù)推進(jìn)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，確保緊急狀態(tài)時(shí)滿足人員疏散要求。

（三）韌性城市風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)提升

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)提升是構(gòu)建韌性城市的前提，建議完善政府部門(mén)、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的作用，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)就是發(fā)展、減少災(zāi)害損失也是增長(zhǎng)”的理念，努力營(yíng)造防災(zāi)減災(zāi)良好文化氛圍。

建設(shè)一批防災(zāi)教育科普示范學(xué)校、安全示范社區(qū)，新建或改擴(kuò)建融宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字科普館，打造開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)共享交流平臺(tái)，開(kāi)展有特色的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，大力普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)演練，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)技能。大力培育扶持防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。大力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度落實(shí)。完善首都防災(zāi)公共文化設(shè)施，豐富全國(guó)文化中心建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮全國(guó)示范引領(lǐng)作用。

北京地區(qū)現(xiàn)有防災(zāi)文化設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、功能單一，需要重點(diǎn)加強(qiáng)綜合性防災(zāi)公共文化設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，突出災(zāi)害情景功能、體驗(yàn)功能、訓(xùn)練功能、服務(wù)功能和博物功能。

結(jié)束語(yǔ)

防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展北京韌性城市建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅涉及各相關(guān)部門(mén)，也涉及社會(huì)各種組織，還涉及每個(gè)公民，需要政府、職能部門(mén)和公眾共同參與，提高北京城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。