黃石市韌性城市建設(shè)實(shí)踐與戰(zhàn)略思考

董衛(wèi)民

黃石市韌性城市建設(shè)實(shí)踐與戰(zhàn)略思考

董衛(wèi)民

董衛(wèi)民，湖北省黃石市委副書記、市長(zhǎng)，中共黨員，哲學(xué)碩士。1990年畢業(yè)于湖北工學(xué)院機(jī)械制造工藝及設(shè)備專業(yè)，2001年任共青團(tuán)黃岡市委書記、黨組書記，2002年任紅安縣委副書記、縣長(zhǎng)，2005 年任湖北省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、黨組成員，2011年任十堰市委副書記，2013年任湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局長(zhǎng)、黨組書記，省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)、黨組成員，2015年起任黃石市委副書記、市政府市長(zhǎng)。

新形勢(shì)下，隨著黃石市城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，與之相關(guān)的各種城市問題會(huì)相繼顯現(xiàn)，自然災(zāi)害、基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、事故災(zāi)難、衛(wèi)生疫情、社會(huì)安全事件等因素，正逐漸成為影響甚至制約城市生存和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。如何迎接這些挑戰(zhàn)，有力助推黃石“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施？韌性城市建設(shè)無疑給黃石帶來千載難逢的機(jī)遇。

黃石市概況

黃石市位于湖北省東南部，為湖北省的地級(jí)城市，處于長(zhǎng)江中游南岸，東北與黃岡市隔江相望，北接鄂州市鄂城區(qū)，西接武漢市江夏區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)，西南與咸寧市咸安區(qū)為鄰，東南與江西省接壤。

黃石市是新中國(guó)成立以后湖北省最早設(shè)立的兩個(gè)省轄市之一，1950年8月建市，也是武漢城市圈副中心城市、我國(guó)中部地區(qū)重要的原材料工業(yè)基地和長(zhǎng)江港口城市，1993年2月18日被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為沿江對(duì)外開放城市。

全市下轄大冶市、陽新縣和四個(gè)城區(qū)（黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)）及一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）。行政區(qū)國(guó)土總面積4583平方千米；全市總?cè)丝?60萬，其中常住人口245.8萬。

黃石市是全國(guó)重點(diǎn)港口城市和客貨主樞紐城市之一，擁有國(guó)家一類水運(yùn)口岸和完善的海關(guān)、商檢、邊檢等通關(guān)服務(wù)配套設(shè)施；行政區(qū)內(nèi)有鐵路、高速公路縱橫貫穿，具有高速公路、鐵路、水運(yùn)綜合配套的立體交通運(yùn)輸體系。

黃石市地理位置圖

黃石城區(qū)襟江懷湖，自然環(huán)境優(yōu)美，擁有“三山三湖”（東方山、西塞山、小雷山、磁湖、仙島湖、大冶湖）等眾多秀美自然景觀，融人文歷史于一體，素有“半城山色半城湖”之美譽(yù)。2005年，磁湖水環(huán)境治理工程榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；2017年6月，黃石市被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市。

黃石有著深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)和雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，素有“青銅故里”“鋼鐵搖籃”“水泥故鄉(xiāng)”和“服裝新城”之稱，已形成冶金、建材、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

隨著可采礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足, 黃石的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。2008年3月，黃石市被列為全國(guó)首批12個(gè)資源枯竭型城市之一；2009年3月，黃石市被確定為全國(guó)第二批重點(diǎn)支持的資源枯竭型城市，也是全國(guó)唯一的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙試點(diǎn) ”城市。

2013年，黃石市確立“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，建設(shè)現(xiàn)代化特大城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化生態(tài)和城市功能進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型。2017年4月，黃石市被國(guó)家評(píng)為首批全國(guó)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，一座“生態(tài)新城”正在鄂東崛起。

韌性城市，世界城市發(fā)展的新動(dòng)力

韌性，譯自英語“resilience”一詞，也被翻譯成彈性、彈力、恢復(fù)力。將其翻譯成“韌性”，主要取其“堅(jiān)韌不拔”之意，這種譯法能夠較為準(zhǔn)確地反映出“resilience”含有的彈性和恢復(fù)力兩方面的含義。

城市韌性是指城市中的個(gè)體、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、城市機(jī)能和城市大系統(tǒng)無論受到何種慢性壓力和急性沖擊的影響下所具備的生存、適應(yīng)和成長(zhǎng)的能力。其特征主要表現(xiàn)為：一是具有應(yīng)對(duì)外部自然災(zāi)害的能力，體現(xiàn)為城市空間及城市基礎(chǔ)設(shè)施留有余地，災(zāi)害來臨后有抗打擊能力和快速復(fù)蘇的能力；二是具有應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力；三是具有應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的能力，具備通過社會(huì)整合實(shí)現(xiàn)自我振興的能力。

面對(duì)這些沖擊，韌性強(qiáng)的城市對(duì)不確定沖擊的適應(yīng)調(diào)整能力強(qiáng)，恢復(fù)速度快；而韌性弱的城市反應(yīng)能力滯后，適應(yīng)性不足。韌性城市建設(shè)為完善和加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)防范、建立應(yīng)對(duì)機(jī)制提供了新的方向。

1.韌性城市，國(guó)外城市建設(shè)的新共識(shí)

1973年，加拿大學(xué)者霍利（Holling）首次提出韌性城市理念，此后各方學(xué)者對(duì)韌性的研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)向人類生態(tài)學(xué)延展。城市作為人類生態(tài)學(xué)必不可少的研究主體，韌性思想也很自然地被應(yīng)用到城市研究中。

2013年5月，美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)提出一項(xiàng)城市發(fā)展項(xiàng)目——“全球100韌性城市” (100 Resilient Cities) 項(xiàng)目，旨在為城市制訂和實(shí)施韌性計(jì)劃提供技術(shù)支持與資源，幫助全球城市打造韌性。

2016年10月，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)通過的《新城市議程》，提出未來城市的愿景是可持續(xù)的、韌性的城市，韌性城市的目標(biāo)是加強(qiáng)城市韌性,減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減緩和適應(yīng)氣候變化，通過采取和落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕和管理措施,降低脆弱性,增強(qiáng)復(fù)原力以及對(duì)自然和人為災(zāi)害的反應(yīng)能力，為市民提供基本的健康和良好的環(huán)境。

目前，韌性城市理念不斷滲入城市建設(shè)實(shí)踐之中，在歐美國(guó)家得到廣泛認(rèn)可并運(yùn)用于實(shí)踐，將韌性城市作為城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和城市更新的核心組成部分。

黃石市夜景

2.韌性城市，國(guó)內(nèi)城市建設(shè)的新常態(tài)

近年來，我國(guó)的城市科學(xué)領(lǐng)域?qū)W者也越來越關(guān)注韌性城市理論，并在城市建設(shè)中進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。

2011年8月，在四川成都召開的“第二屆世界城市科學(xué)發(fā)展論壇暨首屆防災(zāi)減災(zāi)市長(zhǎng)峰會(huì)”，主題是“讓城市更具韌性”和“關(guān)注城市發(fā)展與合作：構(gòu)建人類宜居和可持續(xù)發(fā)展城市”，通過了《讓城市更具韌性“十大指標(biāo)體系”成都行動(dòng)宣言》，多個(gè)城市共同加入“讓城市更具韌性”運(yùn)動(dòng)。這是我國(guó)城市建設(shè)中首次提到“韌性”概念。

隨著我國(guó)不斷加快城市化進(jìn)程，與之相關(guān)的各種城市問題相繼顯現(xiàn)，潛在危機(jī)不斷增多，當(dāng)城市受到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、衛(wèi)生疫情、安全事件等沖擊時(shí)，顯示出較大的脆弱性。各級(jí)政府在努力提高城市抵抗災(zāi)害能力、保持城市持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，也越來越關(guān)注韌性城市理念，并逐步應(yīng)用于城市規(guī)劃和建設(shè)。

自2014年以來，我國(guó)已有湖北黃石、四川德陽、浙江義烏、浙江海鹽4個(gè)城市入選“全球100韌性城市”。目前全國(guó)還有十幾個(gè)城市正在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的指導(dǎo)下，積極申報(bào)加入“全球100韌性城市”項(xiàng)目。此外，城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心也將在全國(guó)開展韌性城市試點(diǎn)工作。

3.韌性城市，黃石城市建設(shè)的新突破

黃石市因礦設(shè)企、因企建市，鋼鐵、煤炭、水泥等重工業(yè)企業(yè)遍布全市，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾給黃石帶來了“礦冶之城”的輝煌，也留下了“光灰城市”的生態(tài)赤字。推進(jìn)韌性城市建設(shè)成為黃石修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2013年9月，市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過《中共黃石市委、黃石市人民政府關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)立市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建成鄂東特大城市的決定》，確立了經(jīng)過五年左右的努力，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市和環(huán)保模范城市的目標(biāo)；再通過五到十年的努力，基本建成鄂東特大城市，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的宏偉目標(biāo)。雖然文件未明確提到“韌性城市”概念，但實(shí)質(zhì)上它是結(jié)合了我市實(shí)際現(xiàn)狀而采取的邁向建設(shè)韌性城市的綱領(lǐng)性文件。

2014年12月，在新加坡召開的全球“100韌性城市”峰會(huì)上，黃石市從來自全球94個(gè)國(guó)家331個(gè)競(jìng)爭(zhēng)城市中脫穎而出，正式成為全球第二批35個(gè)入選會(huì)員城市之一，標(biāo)志著經(jīng)過一年多的艱苦努力，我市大力實(shí)施的“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建成鄂東特大城市”戰(zhàn)略取得了階段性的成果。

在成功加入“100韌性城市”后，市長(zhǎng)董衛(wèi)民、副市長(zhǎng)葉占平先后多次主持召開專題會(huì)議，研究部署韌性城市建設(shè)工作，制定韌性城市建設(shè)工作的實(shí)施方案，成立市韌性城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和韌性城市建設(shè)專家小組，聘請(qǐng)夏云龍博士為“首席韌性官”，全面負(fù)責(zé)黃石市韌性城市建設(shè)工作。此后，黃石市的韌性城市建設(shè)工作按計(jì)劃有條不紊地實(shí)施推進(jìn)。

100韌性城市組織總裁向黃石市頒發(fā)韌性建設(shè)成就牌匾

2015年9月、10月，黃石市先后成功召開了“全球100韌性城市國(guó)際研討會(huì)（中國(guó)·黃石）” 和韌性城市建設(shè)專家組全體成員第一次會(huì)議，國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者云集黃石，為黃石市制訂城市韌性建設(shè)計(jì)劃、確定“韌性建設(shè)路線圖”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，階段性建設(shè)成果獲得了“全球100韌性城市”總部及國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定，進(jìn)一步提升了黃石市在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的知名度、影響力和公信力。

2015年10月，黃石市再次成功加入“10%韌性承諾” 計(jì)劃（即城市承諾把每年全市預(yù)算的10%用來支持已制定的韌性建設(shè)目標(biāo)和活動(dòng)），獲“全球100韌性城市”總部無償支持價(jià)值500萬美元的物資和服務(wù)，主要用于韌性城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)和技術(shù)援助等方面。

2015年11月，黃石市“首席韌性官”夏云龍博士出席在墨西哥城召開的全球“首席韌性官峰會(huì)”，向“全球100韌性城市”項(xiàng)目總部、成員城市同行及來自世界各國(guó)的策略伙伴和平臺(tái)伙伴推介黃石市推進(jìn)韌性城市建設(shè)的初步計(jì)劃與設(shè)想，得到各方的肯定與認(rèn)同。

2016年年初，黃石市完成《黃石市韌性建設(shè)初步評(píng)估報(bào)告》，確定韌性建設(shè)水系統(tǒng)、韌性建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、韌性建設(shè)生態(tài)宜居系統(tǒng)三個(gè)方面為今后黃石市韌性城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2017年2月，黃石市召開韌性城市建設(shè)戰(zhàn)略合作研討會(huì)，與清華大學(xué)未來城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施研究院正式簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并舉行了“清華大學(xué)韌性城市建設(shè)（黃石）基地”授牌儀式。黃石市可借助清華大學(xué)專家教授的力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的創(chuàng)新體系，共同推進(jìn)黃石市的韌性城市建設(shè)。

2017年7月21日，我市應(yīng)邀參加由聯(lián)合國(guó)人居署和國(guó)家發(fā)改委城市中心主辦的國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展論壇，以“五個(gè)一創(chuàng)新的黃石模式讓韌性城市更宜居”為題介紹了黃石市韌性城市，獲得與會(huì)代表的高度好評(píng)。

目前，黃石市在“全球100韌性城市”的成員城市中，由于市委市政府高度重視、組織得力，城市韌性建設(shè)推進(jìn)速度超越了大多數(shù)第二輪入選的會(huì)員城市，并在加速趕超第一輪入選的會(huì)員城市。同時(shí)，黃石市也是目前我國(guó)已入選“全球100韌性城市”的4個(gè)城市中最早成功申報(bào)、行動(dòng)最快、效果最好的城市。

韌性城市，黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的“助推器”

韌性城市建設(shè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、生態(tài)和環(huán)保等眾多方面，其目的是與城市整體發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，使得城市建設(shè)、運(yùn)行和管理更加科學(xué)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，公眾生活更加安全舒適，構(gòu)筑安全、生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市。

黃石城市建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃是建成長(zhǎng)江中游城市群次中心城市，成為高效、富強(qiáng)、綠色、宜居和富有魅力的城市。兩者是高度契合、相輔相成的。

1.推進(jìn)韌性城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃提供生態(tài)保障

經(jīng)過多年礦產(chǎn)資源的開發(fā)，黃石生態(tài)環(huán)境遭到了較大破壞。雖然歷史上也采取了一些行之有效的治理方法，但結(jié)果仍然不盡如人意。昔日綠水青山變得千瘡百孔，群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。此外，全市水體、大氣和土壤污染較為嚴(yán)重，滑坡、地面沉降塌陷、霧霾和城市內(nèi)澇等災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化嚴(yán)重阻礙了城市發(fā)展，對(duì)人民生產(chǎn)、生活及人身、財(cái)產(chǎn)安全造成了較大威脅。

推進(jìn)韌性城市建設(shè)，可以大大加快我市生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，不斷改善區(qū)域空氣、土壤、水質(zhì)等指標(biāo)，恢復(fù)和提高塌陷區(qū)土地生產(chǎn)功能，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)黃石環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平的整體提升，促進(jìn)其生態(tài)立市戰(zhàn)略的實(shí)施，有力推動(dòng)黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

2.推進(jìn)韌性城市建設(shè)，為黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)提供經(jīng)濟(jì)保障

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，城市環(huán)境的好壞決定了招商引資成功率的高低，城市生態(tài)環(huán)境越好，越容易招商引資，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越快。新常態(tài)下，城市韌性將成為爭(zhēng)取國(guó)外直接投資的利器，跨國(guó)公司在進(jìn)行重大投資時(shí)，也都傾向于基礎(chǔ)設(shè)施可靠、服務(wù)機(jī)構(gòu)高效、生活環(huán)境可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的城市。因此，在全球化背景下，韌性強(qiáng)的城市才能具備更強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，獲得持續(xù)的發(fā)展，或者說城市環(huán)境越好，韌性能力越強(qiáng)，城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力才能越強(qiáng)。

推進(jìn)韌性城市建設(shè)，將使我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、服務(wù)效率等不斷改善，擁有更好的城市環(huán)境和更強(qiáng)的城市韌性能力，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而大大增強(qiáng)我市爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外直接投資的能力，為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。

3.推進(jìn)韌性城市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃搭建對(duì)外平臺(tái)

加入“全球100韌性城市”組織，黃石與巴黎、倫敦、紐約、溫哥華、悉尼、新加坡等國(guó)際知名城市同處一個(gè)“朋友圈”，可以獲得眾多紅利：

（1）大大提高黃石市在國(guó)內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度、公信力和影響力；在全球化背景下，這將是黃石市吸引國(guó)際知名企業(yè)投資融資、申請(qǐng)國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目的一大“利器”。

（2）能夠及時(shí)直接獲得“全球100韌性城市”總部及其合作平臺(tái)的人才、技術(shù)、資金和項(xiàng)目資源，也可無償獲得全球頂尖專家的指導(dǎo)和支持，還可學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際知名城市先進(jìn)的城市管理理念和經(jīng)驗(yàn)，快速提高黃石的韌性應(yīng)對(duì)能力。

（3）“全球100韌性城市”總部為入選的100個(gè)城市提供1.64億美元的共享經(jīng)費(fèi)資助，用于項(xiàng)目啟動(dòng)、人才培養(yǎng)、課題研究等工作，并幫助入選城市獲得額外的數(shù)十億美元基礎(chǔ)設(shè)施融資。

隨著“全球100韌性城市”項(xiàng)目的推進(jìn)，該項(xiàng)目總部的影響力也在不斷提升，目前已有近百家全球頂尖、知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)成為其合作伙伴，隨時(shí)為入選的“全球100韌性城市”提供人才、技術(shù)、信息、資金服務(wù)。

黃石市作為中國(guó)首批、湖北省唯一入選的城市，可充分利用“全球100韌性城市”平臺(tái)，擴(kuò)大提升其對(duì)外交流合作的水平，助力黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃。

黃石市韌性城市建設(shè)的對(duì)策與建議

1.科學(xué)制訂韌性城市建設(shè)工作計(jì)劃

緊密結(jié)合黃石市城市實(shí)際狀況，將韌性城市建設(shè)與城市遠(yuǎn)景規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制訂韌性城市建設(shè)工作計(jì)劃。

具體而言，我們的工作思路是：在城市建設(shè)的總體目標(biāo)框架內(nèi)，對(duì)現(xiàn)有城市的整體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行韌性綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上編制未來城市建設(shè)規(guī)劃的前置性參考文本和專項(xiàng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)韌性規(guī)劃向常態(tài)化方向發(fā)展，并與城市建設(shè)相結(jié)合，提出韌性建設(shè)的方法、技術(shù)指南和費(fèi)用效益匡算體系等，有效保障黃石市城市遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，開展針對(duì)城區(qū)、街區(qū)等不同空間尺度的評(píng)價(jià)，提高城市空間格局高分辨率的脆弱性識(shí)別，為城市韌性的精細(xì)化規(guī)劃提供依據(jù)。

2.明確韌性城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域

自2016年年初，黃石市韌性城市建設(shè)辦公室組織精干力量，歷時(shí)半年，就黃石市未來韌性城市建設(shè)的重點(diǎn)問題、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了全面、深入調(diào)查和評(píng)估，形成了《黃石市初步韌性評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估結(jié)果表明，未來黃石市是否具備韌性、能否應(yīng)對(duì)未來可能面臨的各種沖擊與壓力，取決于各種“水”問題能否妥善治理、經(jīng)濟(jì)能否成功轉(zhuǎn)型為可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)體、居住環(huán)境能否變成宜居城市等三大問題。

因此，黃石的韌性城市建設(shè)今后將重點(diǎn)聚焦于三大領(lǐng)域建設(shè)，即建設(shè)韌性的城市水系統(tǒng)、建設(shè)韌性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、建設(shè)韌性的居住系統(tǒng)。

（1）治理“水”問題，打造更具韌性的水系統(tǒng)

根據(jù)黃石市韌性初步評(píng)估結(jié)果，黃石市無論過去、現(xiàn)在和將來，各種“水”問題，如暴雨、內(nèi)澇、洪水等，都將是影響城市韌性的重要因素，尤其是礦冶過程中重金屬對(duì)土壤和水體的污染，成為黃石生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重限制因素。因此，從“治水”入手，是黃石韌性建設(shè)最為關(guān)鍵的途徑。

一方面，加快海綿城市的建設(shè)。通過建設(shè)“海綿城市”，系統(tǒng)地解決城市水安全、水資源和水環(huán)境問題，減少城市洪澇災(zāi)害，改善城市水質(zhì)量和水環(huán)境，調(diào)節(jié)小氣候，恢復(fù)生物多樣性，使城市再現(xiàn)“鳥語、蟬鳴、魚躍、蛙叫”等生態(tài)景象，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境。

另一方面，加強(qiáng)城市水體的保護(hù)及開發(fā)利用。黃石地區(qū)有80多座湖泊，這些湖泊是一筆無形的韌性資源，它們發(fā)揮著保持生態(tài)功能的重要作用。因此，要在提高城市水系統(tǒng)韌性的維度上抓好水體保護(hù)工作，大力推進(jìn)“五水共治”（防洪水、治污水、排漬水、保供水、抓節(jié)水），力爭(zhēng)用一年時(shí)間基本消除區(qū)內(nèi)黑臭水體，污染嚴(yán)重水體明顯減少；用二年時(shí)間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ至Ⅳ類；通過三年努力，基本達(dá)到創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市的水環(huán)境質(zhì)量要求。同時(shí)充分考慮水體韌性建設(shè)及多功能開發(fā)的需要，布局湖泊的綜合開發(fā)利用。

（2）向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造更具韌性的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

作為一個(gè)老工業(yè)城市，由于過去過度依賴資源產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力很大，并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，成為制約黃石工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的因素。黃石要走出這樣的經(jīng)濟(jì)模式，必須尋求突破，向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

①成立韌性城市組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立市級(jí)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市綠色經(jīng)濟(jì)有關(guān)項(xiàng)目與“全球100韌性城市”平臺(tái)的協(xié)調(diào)與溝通，借助“全球100韌性城市”平臺(tái)及資源，整合黃石有關(guān)各方力量，推動(dòng)黃石韌性經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

②構(gòu)建全新的發(fā)展指標(biāo)體系。構(gòu)建黃石整體綠色發(fā)展調(diào)控模型系統(tǒng)，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化決策提供長(zhǎng)期預(yù)測(cè)和調(diào)控工具。

③充分利用人文和自然旅游資源。黃石要成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)工業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)或者生態(tài)立市還不夠，必須抓住加入“全球100韌性城市”網(wǎng)絡(luò)的機(jī)遇，依托黃石豐富的人文歷史和自然資源，走后工業(yè)化的綠色智慧城市發(fā)展道路。如，將華新水泥廠舊址改造為工業(yè)遺址公園，以保留工業(yè)給人們留下的記憶、文化內(nèi)涵。

④將黃石健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際化。綠色健康產(chǎn)業(yè)是黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大關(guān)鍵。黃石應(yīng)充分利用勁酒企業(yè)的火車頭和示范作用，把健康產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，將健康產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化，打造黃石“世界健康之都”新名片，并促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。

華新水泥廠舊址

黃石廢棄礦山披上“綠裝”

⑤構(gòu)建專業(yè)化投融資管理平臺(tái)。借助“全球100韌性城市”網(wǎng)絡(luò)的信譽(yù)，吸引全球資本，投資與黃石韌性城市相關(guān)的各種項(xiàng)目，建立一個(gè)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的獨(dú)立投融資管理平臺(tái)，為黃石韌性城市建設(shè)提供建設(shè)資金。

（3）加強(qiáng)生態(tài)文明城市的建設(shè)，打造更具韌性的居住系統(tǒng)

構(gòu)建韌性城市的根本目的在于為廣大市民提供良好的宜居環(huán)境。黃石市的黃石港區(qū)、西塞山區(qū)等老城區(qū)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)代建立起來的，房屋的建筑質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)比較低，還存在不少棚戶區(qū)。這些區(qū)域的居民，不僅居住條件較差，且基礎(chǔ)設(shè)施老化，生存環(huán)境也較差。我們將充分利用黃石作為中國(guó)棚戶區(qū)改造示范城市的成功經(jīng)驗(yàn)，融入韌性建設(shè)因素，提升黃石居住系統(tǒng)的信息化、自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平。

①加強(qiáng)智慧城市的建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)老舊城區(qū)、棚戶區(qū)和低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新城區(qū)進(jìn)行自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化升級(jí)改造，強(qiáng)化小區(qū)多功能設(shè)施（如菜市場(chǎng)、幼兒園、老年人活動(dòng)中心等）的配置和垃圾分類制度的執(zhí)行，打造生態(tài)文明、精神文明的多功能現(xiàn)代社區(qū)。

②加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一方面，加強(qiáng)對(duì)已破壞生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。通過對(duì)廢棄工礦場(chǎng)地生態(tài)功能恢復(fù)的系統(tǒng)改造，對(duì)開山塘口的綠色治理，不斷修復(fù)生態(tài)，打造生態(tài)文明的居住環(huán)境。另一方面，加大法律制度建設(shè)和監(jiān)管力度，防止新的生態(tài)破壞。通過立法、完善制度等措施，強(qiáng)化對(duì)道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、企業(yè)排污、餐飲油煙污染、露天礦山、氣污染源等的綜合治理。

③加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)輕軌和BRT系統(tǒng)，有機(jī)連接主城區(qū)、大冶市和陽新縣，打造市內(nèi)1小時(shí)工作生活交通圈；引入雨水與污水分離管理機(jī)制，合理布局污水處理設(shè)施，升級(jí)改造地下管網(wǎng)；按照“規(guī)劃先行、分步實(shí)施、典型示范、健全機(jī)制”思路，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等工程，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

3.建立健全生態(tài)韌性指標(biāo)體系

結(jié)合黃石城市建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，需要盡快建立起與之相適應(yīng)的生態(tài)韌性建設(shè)的指標(biāo)體系，使之成為今后推進(jìn)城市建設(shè)的重要導(dǎo)向。比如，開山塘口的治理指標(biāo)體系，工礦廢棄地的整治指標(biāo)體系，水體污染的治理指標(biāo)體系等。

同時(shí)，要對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)干預(yù)，提高其風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。無論是開山塘口、工礦廢棄地，還是土壤、水體污染的整治等，應(yīng)該進(jìn)一步分門別類，確定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)治理項(xiàng)目，甚至重點(diǎn)措施等。比如，加固建筑，整修道路，修建公園等避難場(chǎng)所；改善管理機(jī)制，提高居民的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高就業(yè)率，增加當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，讓整個(gè)區(qū)域的應(yīng)急自救能力普遍提高。

4.加快推進(jìn)韌性城市項(xiàng)目建設(shè)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)韌性城市建設(shè)的重要抓手，在建設(shè)城市韌性方面按下“快進(jìn)鍵”，全面提升黃石韌性城市建設(shè)水平。組織專家組，結(jié)合黃石“十三五”規(guī)劃及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)整體規(guī)劃，在《黃石市初步韌性評(píng)估報(bào)告》所確定的三大重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域中挑選重點(diǎn)項(xiàng)目，建立黃石韌性城市建設(shè)項(xiàng)目庫。對(duì)于項(xiàng)目庫的建立，必須堅(jiān)持民主決策、科學(xué)規(guī)劃原則，在對(duì)全市自然資源、空間布局、發(fā)展要素進(jìn)行全域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，進(jìn)行項(xiàng)目編制，確保項(xiàng)目庫的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。

5.拓寬韌性城市建設(shè)投融資渠道

韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，資金需求量大，但政府的資金是非常有限的。因此，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力引進(jìn)社會(huì)資本參與韌性城市項(xiàng)目的建設(shè)。

要區(qū)別韌性城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式。特別是要積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行捆綁打包，引導(dǎo)社會(huì)資本參與韌性城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。要鼓勵(lì)有實(shí)力的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施韌性城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益。

6.加強(qiáng)韌性城市人才隊(duì)伍建設(shè)

大力推進(jìn)韌性城市人才基地建設(shè)，創(chuàng)建一批以韌性城市建設(shè)項(xiàng)目為依托的人才集聚平臺(tái)，采取柔性引進(jìn)方式，重點(diǎn)引進(jìn)一批韌性城市建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)精英。

同時(shí)，組織開展多層次的韌性城市人才教育培訓(xùn)，尤其要抓好推進(jìn)韌性城市建設(shè)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外韌性城市建設(shè)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，盡快提升領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)能力，以盡快適應(yīng)韌性城市建設(shè)的要求。為今后黃石韌性城市建設(shè)與管理提供堅(jiān)實(shí)的人才儲(chǔ)備。