新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)韌性城市建設(shè)的思考

鄭艷

新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)韌性城市建設(shè)的思考

鄭艷

鄭艷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社科院—中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)合模擬實(shí)驗(yàn)室主要成員。2007 年起在中國(guó)社科院從事氣候變化政策研究，主要研究領(lǐng)域：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)，氣候政策與規(guī)劃，城市氣候風(fēng)險(xiǎn)治理，氣候公平和氣候貧困等。期間作為訪問(wèn)學(xué)者，在美國(guó)哈佛大學(xué)從事哈佛大學(xué)哈佛—中國(guó)能源與環(huán)境項(xiàng)目研究，先后赴10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流，參與聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）科學(xué)評(píng)估報(bào)告及中國(guó)氣象局《中國(guó)極端氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》的編寫工作，先后在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表數(shù)十篇論文。

我國(guó)70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。1978—2015年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平從18.1%攀升至56.1%，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到7.6億。在生態(tài)文明目標(biāo)大背景下，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平有可能達(dá)到70%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)將超過(guò)10億人。城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張、高度聚集的人口和高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，意味著城市面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2015年新發(fā)布的《中國(guó)極端天氣氣候事件和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與適應(yīng)國(guó)家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)，21世紀(jì)我國(guó)高溫、洪澇、干旱等主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，城市規(guī)模的擴(kuò)張和人口、資產(chǎn)的點(diǎn)狀集聚對(duì)于極端天氣氣候等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)具有疊加和放大效應(yīng)。即隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也將隨之加劇。為此，迫切需要認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化與韌性城市建設(shè)的關(guān)系，利用國(guó)內(nèi)外韌性城市建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定前瞻性和系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)策略。

建設(shè)韌性城市是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)的國(guó)際社會(huì)基本共識(shí)

城市是全球人口和財(cái)富最密集的地區(qū)，也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)地區(qū)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)提出了建設(shè)“韌性城市（Resilient Cities）”的理念，許多國(guó)際城市制定了適應(yīng)氣候變化規(guī)劃，提升風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)手段和治理能力，起到了積極的示范作用。國(guó)際社會(huì)對(duì)韌性城市的概念與實(shí)踐具有不同的側(cè)重點(diǎn)，例如，歐洲強(qiáng)調(diào)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)城市的影響，美國(guó)的韌性城市研究則更看重城市應(yīng)對(duì)各種意外沖擊的能力。2010年以來(lái)，全球可持續(xù)城市理事會(huì)（ICLEI）在德國(guó)波恩市政府的支持下，每年召開(kāi)國(guó)際韌性城市大會(huì)，探討城市韌性與適應(yīng)氣候變化的相關(guān)主題。2013年洛克菲勒基金會(huì)創(chuàng)立“全球100韌性城市”項(xiàng)目，旨在支持全球城市制定韌性規(guī)劃、應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我國(guó)浙江義烏、四川德陽(yáng)、浙江海鹽、湖北黃石4個(gè)城市已成功入選。

韌性城市以提升城市韌性為目標(biāo)，是基于韌性理論、以可持續(xù)性為目標(biāo)、具有前瞻性和系統(tǒng)性思維的城市發(fā)展理念。韌性城市是一個(gè)由物質(zhì)系統(tǒng)和人類社區(qū)組成的可持續(xù)網(wǎng)絡(luò)，其中，物質(zhì)系統(tǒng)包括道路、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和能源設(shè)施以及水系、土壤、地形、地質(zhì)和其他自然系統(tǒng)，人類社區(qū)是城市的社會(huì)和制度構(gòu)成元素，缺乏韌性的城市在面對(duì)災(zāi)害時(shí)將極度脆弱。從國(guó)內(nèi)外研究來(lái)看，建設(shè)韌性城市主要有以下四個(gè)切入點(diǎn)：①提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性；②提升城市生態(tài)系統(tǒng)韌性及資源承載力；③提升社會(huì)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及支持性的城市服務(wù)系統(tǒng)；④提升城市綜合風(fēng)險(xiǎn)治理能力及制度韌性等。近些年來(lái)，在全球韌性城市理念的推動(dòng)下，一些城市以提升城市韌性為目標(biāo)，制訂城市適應(yīng)計(jì)劃，應(yīng)用新的“韌性”技術(shù)和決策方法，已經(jīng)走在了世界城市前列。

紐約：未來(lái)的韌性城市。2013年紐約發(fā)布名為《建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大、更韌性的紐約》的城市適應(yīng)計(jì)劃，被稱為投資力度最大最有深度的城市適應(yīng)規(guī)劃，讓紐約被冠以“未來(lái)的韌性城市”之名。“紐約適應(yīng)計(jì)劃”充分體現(xiàn)了紐約建設(shè)韌性城市的科學(xué)理念和戰(zhàn)略規(guī)劃，以提高城市抗擊未來(lái)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力為目標(biāo)，以提升城市未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施和城市重建為切入點(diǎn)，以大規(guī)模資金投入為保障，全面構(gòu)建城市氣候防護(hù)體系。強(qiáng)大而有韌性的紐約不是一天可以建造起來(lái)的，建設(shè)韌性城市，紐約有以下可供我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

荷蘭城市水系

首先，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，提升城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力。在充滿變數(shù)的未來(lái)，城市決策者需要面對(duì)各種全球性和地區(qū)性問(wèn)題，如氣候變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，制定前瞻性的規(guī)劃，提高從災(zāi)害和教訓(xùn)中學(xué)習(xí)的能力，將成為提升一個(gè)城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力的法寶。紐約市將“紐約適應(yīng)計(jì)劃”作為關(guān)注民生并推動(dòng)城市更新的有利契機(jī)，重點(diǎn)投資城市基礎(chǔ)設(shè)施與社區(qū)災(zāi)后重建。一方面，巨大投資將推動(dòng)舊城更新改造，尤其是邊緣群體居住的老舊社區(qū)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以消除災(zāi)害隱患，還可以創(chuàng)造就業(yè)計(jì)劃、減小城市社會(huì)階層的分化，增強(qiáng)城市凝聚力。另一方面，關(guān)注城市安全和社會(huì)公平，有助于提升城市在未來(lái)區(qū)域和全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位，打造更好的城市形象，吸引投資者。

其次，科學(xué)決策和信息支持，尤其是重視對(duì)低概率、高強(qiáng)度潛在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)深入到城市各個(gè)部門的管理決策過(guò)程中。與美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）基于歷史災(zāi)害信息的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不同，“紐約適應(yīng)計(jì)劃”采用了IPCC第五次科學(xué)評(píng)估報(bào)告中最新的、精度更高的氣候模式，對(duì)紐約市2050年之前的氣候風(fēng)險(xiǎn)及其潛在損失進(jìn)行了評(píng)估，指出如果未來(lái)發(fā)生與桑迪同等規(guī)模的颶風(fēng)，經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)900億美元，是目前經(jīng)濟(jì)損失的5倍，海平面上升及颶風(fēng)導(dǎo)致的洪水淹沒(méi)人口數(shù)字則是傳統(tǒng)評(píng)估結(jié)果的2倍。針對(duì)未來(lái)可能影響紐約安全的幾個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)，如海平面上升、颶風(fēng)、洪水、高溫?zé)崂说?，紐約適應(yīng)計(jì)劃提供了扎實(shí)的研究支撐和詳盡的行動(dòng)指南，提供的250多條適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃具體明確，具有可操作性。

最后，動(dòng)員一切社會(huì)力量，形成共識(shí)。2006年卡特琳娜颶風(fēng)之后，美國(guó)等西方國(guó)家基于個(gè)體理性和市場(chǎng)原則的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制受到了詬病，開(kāi)始重視政府在風(fēng)險(xiǎn)治理模式中的主導(dǎo)作用，同時(shí)充分利用各種社會(huì)力量和資源，構(gòu)建多災(zāi)種結(jié)合、全社會(huì)參與的綜合風(fēng)險(xiǎn)治理模式。前紐約市長(zhǎng)布倫博格非常重視氣候變化問(wèn)題，2006年4月組建了“紐約長(zhǎng)期規(guī)劃與可持續(xù)性辦公室”，2010年推動(dòng)成立“紐約氣候變化城市委員會(huì)（New York City Panel on Climate Change）”，并組建了適應(yīng)海平面上升等跨部門的工作組，有助于將行動(dòng)意愿轉(zhuǎn)化為政策和實(shí)踐。為了推進(jìn)紐約重建，布倫博格充分發(fā)揮自己在商界的影響力，親自出馬向企業(yè)、社會(huì)多方募集資金。

我國(guó)的韌性城市建設(shè)實(shí)踐：海綿城市與氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)

2013年11月發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》將城市化地區(qū)作為氣候適應(yīng)的重點(diǎn)地區(qū)。2016年2月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，提出以“安全、宜居、綠色、健康、可持續(xù)”為目標(biāo)，2030年建設(shè)30個(gè)氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市，目前已公布了28個(gè)試點(diǎn)城市地區(qū)。2015—2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)布了30個(gè)國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)，旨在修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。這兩項(xiàng)試點(diǎn)是我國(guó)自上而下推進(jìn)韌性城市的積極行動(dòng)，都與城市應(yīng)對(duì)氣候變化災(zāi)害有關(guān)，各有側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。

（1）海綿城市：擁有國(guó)家財(cái)政資金的強(qiáng)大支持，吸引了包括京津滬廣在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)城市參與；制定了詳細(xì)的技術(shù)導(dǎo)則、6大類18項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，政策力度大、社會(huì)關(guān)注度較高。雖然海綿城市強(qiáng)調(diào)以生態(tài)型雨洪管理措施替代傳統(tǒng)工程性措施的理念，但是在試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)和遴選過(guò)程中都沒(méi)有考慮氣候變化和城市類型的因素，試點(diǎn)建設(shè)中暴露出目標(biāo)與資金不匹配、試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施差異大、碎片化、短期效果不明顯等問(wèn)題。

（2）氣候適應(yīng)型城市：提出“根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能等，因地制宜、實(shí)施一城一策，分類指導(dǎo)的適應(yīng)方案”。然而，由于缺乏專項(xiàng)資金支持，申請(qǐng)并入選的多數(shù)為中西部中小城市；此外，由于“氣候適應(yīng)型城市”涉及的氣候?yàn)?zāi)害和影響領(lǐng)域較多，尚未制定明確的分類導(dǎo)則和考核指標(biāo)，目前主要由申請(qǐng)城市自主提出和落實(shí)。從入選的一些項(xiàng)目申請(qǐng)書來(lái)看，地方城市對(duì)于何為“氣候適應(yīng)”還不夠明晰，對(duì)城市的關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)及其影響分析不足，提出的行動(dòng)方案和指標(biāo)主要是基于部門現(xiàn)有工作，缺乏協(xié)同和系統(tǒng)性考慮。

盡管投資和建設(shè)力度巨大，一些海綿城市試點(diǎn)仍然“年年建設(shè)年年澇”，汛期暴雨考核替代了專家組考核，成為社會(huì)各界的關(guān)注熱點(diǎn)。實(shí)際上，我國(guó)城市地域分布廣泛、災(zāi)害類型復(fù)雜多樣、發(fā)展階段差異大，建設(shè)海綿城市或氣候適應(yīng)型城市是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要結(jié)合不同地區(qū)所處的城鎮(zhèn)化階段性特征，制定前瞻性、系統(tǒng)性、因地制宜的韌性規(guī)劃。

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下如何加強(qiáng)韌性城市建設(shè)

在生態(tài)文明目標(biāo)的大背景下，我國(guó)處于向新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)型和提升階段。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化注重質(zhì)量和內(nèi)涵的提升，具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：①以人為本的宗旨，公平有序地促進(jìn)農(nóng)民工市民化；②以城市群為載體，與環(huán)境容量相適應(yīng)，推進(jìn)城市、人口和產(chǎn)業(yè)的地域空間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；③以城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展為手段，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，減小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；④以低碳綠色為導(dǎo)向，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，通過(guò)政策引導(dǎo)和科技創(chuàng)新，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路；⑤以安全宜居為核心，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中注重災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，加強(qiáng)城市生命線等基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。

上海一瞥

災(zāi)害的發(fā)生及影響機(jī)制是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類活動(dòng)交互影響的結(jié)果?，F(xiàn)代社會(huì)中城市各種要素緊密關(guān)聯(lián)，自然災(zāi)害往往容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，使得發(fā)生在局部范圍的單一災(zāi)害事件演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市及更大范圍的危機(jī)事件，造成風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。考慮到我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力差距較大，既要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理，更要高度關(guān)注對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)的防范，針對(duì)地區(qū)典型災(zāi)害加強(qiáng)綜合風(fēng)險(xiǎn)治理。從近年來(lái)的城市災(zāi)害來(lái)看，不同地區(qū)的城市受到氣候和地理環(huán)境的影響，具有一些典型的自然災(zāi)害類型，例如：

（1）東部沿海城市：霧霾、城市水災(zāi)、城市熱島、海平面上升等。

（2）中部和中西部干旱半干旱城市：干旱、洪澇、冰凍雪災(zāi)等。

（3）西部高地地貌起伏地區(qū)城市：干旱、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等。

未來(lái)30—50年是我國(guó)城鎮(zhèn)化提升的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)此，需要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的管理和前瞻性規(guī)劃，積極推進(jìn)我國(guó)的韌性城市試點(diǎn)示范工作，尤其是加強(qiáng)對(duì)沿海高風(fēng)險(xiǎn)城市密集地區(qū)和中西部脆弱地區(qū)的韌性城市建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)劃先行。習(xí)近平指出，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”。在規(guī)劃理念上，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式與政府決策理念的轉(zhuǎn)型，以人與自然和諧的綠色發(fā)展理念作為價(jià)值取向，從竭澤而漁、征服自然的工業(yè)文明模式，轉(zhuǎn)向尊重和順應(yīng)自然規(guī)律的生態(tài)文明理念，改變“三分天災(zāi)、七分人禍”的現(xiàn)象。城市規(guī)劃必須綜合考慮地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用對(duì)地區(qū)氣候、生態(tài)環(huán)境要素及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。對(duì)此，可以積極借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的規(guī)劃協(xié)同。例如，德國(guó)斯圖加特市早在1970年就在城市環(huán)境署設(shè)立專門的氣候部門，以加強(qiáng)氣象學(xué)家、城市規(guī)劃人員和城市決策者之間的密切溝通。城市氣候地圖作為氣候?qū)W科和建筑設(shè)計(jì)的交叉學(xué)科，解決了城市規(guī)劃部門和氣象部門溝通問(wèn)題，成為城市應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，實(shí)踐中通過(guò)減少人為活動(dòng)的熱排放、改進(jìn)步道通風(fēng)、增加綠化和植被覆蓋率、創(chuàng)造城市風(fēng)道、塑造建筑景觀，來(lái)改善城市熱輻射的空間分布及戶外舒適性等。例如，英國(guó)倫敦的環(huán)城綠帶建設(shè)，美國(guó)紐約將廢棄鐵路改造為城市休閑綠色廊道，波士頓的城市干道綠色改造都是非常成功的協(xié)同生態(tài)建設(shè)、城市更新與防災(zāi)減災(zāi)的氣候規(guī)劃設(shè)計(jì)。2010年以來(lái)，廣東借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)三年左右在珠三角地區(qū)建設(shè)了我國(guó)第一個(gè)城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系。目前，北京等城市也考慮借助城市綠色廊道和風(fēng)道以減小空氣污染物的沉積。

上海市區(qū)蘇州河治理效果

上海崇明島農(nóng)業(yè)

協(xié)同推進(jìn)海綿城市與氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。海綿城市和氣候適應(yīng)型城市所面對(duì)的是具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的“社會(huì)—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)”問(wèn)題，很難通過(guò)短短幾年試點(diǎn)實(shí)踐就可以立竿見(jiàn)影。這兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目雖然在試點(diǎn)級(jí)別和實(shí)施力度上具有較大差距，但是在入選城市、試點(diǎn)目標(biāo)、考核內(nèi)容和涉及領(lǐng)域等方面具有交叉和互補(bǔ)性，可以加強(qiáng)合作、相互借鑒經(jīng)驗(yàn)。例如，海綿城市建設(shè)和氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)都需要協(xié)同規(guī)劃、城建、水務(wù)、園林、氣象等多部門，在舊城區(qū)改造、城市新區(qū)試點(diǎn)中兼顧地上與地下、綠色與灰色基礎(chǔ)設(shè)施、局部改造與整體規(guī)劃、短期效益與長(zhǎng)期目標(biāo)等諸多問(wèn)題。在主導(dǎo)部門層面，國(guó)家發(fā)改委的氣候適應(yīng)型試點(diǎn)工作可以借鑒住建部的海綿城市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和指標(biāo)考核；海綿城市可以借鑒氣候適應(yīng)型城市對(duì)綜合適應(yīng)能力的重視，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、防范和系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城市層面，有8個(gè)城市或區(qū)域同時(shí)入選兩個(gè)試點(diǎn)，包括：湖北武漢、山東濟(jì)南、遼寧大連、湖南常德、重慶、陜西西咸新區(qū)、甘肅慶陽(yáng)、青海西寧。這些試點(diǎn)城市可以借此加強(qiáng)兩類試點(diǎn)工作銜接和協(xié)同設(shè)計(jì)。

針對(duì)不同城市地區(qū)，分類指導(dǎo)建設(shè)韌性城市。未來(lái)城鎮(zhèn)化持續(xù)提升將加劇城市地區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和應(yīng)對(duì)難度，其中，東中部地區(qū)的高風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自人口和財(cái)富的高暴露度影響；而西部地區(qū)的城市風(fēng)險(xiǎn)則主要受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性驅(qū)動(dòng)及資源環(huán)境制約。因此，需要針對(duì)不同發(fā)展階段和不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的城市地區(qū)，制定差異性的目標(biāo)和方案，因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)。首先，區(qū)分大中小城市，新建城市、開(kāi)發(fā)新區(qū)和老城區(qū)。例如，對(duì)于人口和建筑密集已形成“鎖定效應(yīng)”的大城市，需要注重地下管網(wǎng)與地上設(shè)施的匹配，提高建成區(qū)排水管網(wǎng)的覆蓋密度，依靠“藍(lán)灰綠措施組合、大中小海綿統(tǒng)籌”，緩解內(nèi)澇積水；對(duì)于人口持續(xù)增長(zhǎng)的中等城市、城市發(fā)展新區(qū)、次生災(zāi)害多發(fā)的山地城市等，必須避免發(fā)達(dá)大城市“重地上輕地下、重建設(shè)輕規(guī)劃”的老路，科學(xué)統(tǒng)籌人口規(guī)模和土地利用、加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，“優(yōu)先利用自然力量”，在城市建設(shè)中協(xié)同自然河湖、防洪排澇和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，構(gòu)建“山水林田湖一體化”的生態(tài)型城市。其次，區(qū)分東中西部的城市地區(qū)。未來(lái)30年，中西部城市地區(qū)將吸納近1億農(nóng)村人口市民化。在氣候變化背景下，近年來(lái)我國(guó)一些西部干旱半干旱城市地區(qū)多次出現(xiàn)小概率的強(qiáng)降雨事件，城市化引發(fā)的熱島和雨島效應(yīng)也增大了內(nèi)陸城市的暴雨概率。為了避免城市化進(jìn)程過(guò)快、基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致災(zāi)害放大效應(yīng)，建議給予西部地區(qū)、長(zhǎng)江中上游等氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)以更多的試點(diǎn)支持和政策傾斜，通過(guò)試點(diǎn)“雪中送炭”、提升城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的軟硬件能力。