開(kāi)展韌性城市建設(shè)讓城市更安全宜居

翟國(guó)方 黃唯

開(kāi)展韌性城市建設(shè)讓城市更安全宜居

翟國(guó)方 黃唯

翟國(guó)方，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，博士生導(dǎo)師，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)系主任、兼任國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員、全國(guó)高等教育城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)評(píng)估委員會(huì)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)研究中心專家委員會(huì)委員、國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)分析學(xué)會(huì)中國(guó)分會(huì)（SRA-China）副主席、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)城市安全與防災(zāi)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、上海和深圳等城市規(guī)劃咨詢專家委員等學(xué)術(shù)職務(wù)。1986年和1989年分別獲得南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理與城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士和碩士學(xué)位，1997年和2000年分別獲得日本筑波大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃專業(yè)碩士和博士學(xué)位。先后主持或參加FP7項(xiàng)目、“973”項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等部級(jí)以上項(xiàng)目20余項(xiàng)，在國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表中、日、英文學(xué)術(shù)論文240余篇，出版《解讀日本城市規(guī)劃—60年獲獎(jiǎng)實(shí)例回顧》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2017）、《城市公共安全規(guī)劃》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2016）、《高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃：理論與實(shí)踐》（中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2016）、Emerging Economies, Risk and Development， and Intelligent Technology（CRC Press，2015）、Territorial Evolution and Planning Solution（Atlantis Press，2012）等著作6部；獲得各類省部級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)20余項(xiàng)。

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，越來(lái)越多的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市聚集，加劇了城市的風(fēng)險(xiǎn)和“脆弱性”。近年來(lái)，各類公共安全事件層出不窮：2011年中央電視臺(tái)曝光的雙匯瘦肉精事件，2014年上海外灘踩踏事件，2015年天津港危險(xiǎn)品爆炸事件，2016年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)莫蘭蒂，2017年剛發(fā)生的四川茂縣山體垮塌災(zāi)害(圖1)和南方暴雨洪澇災(zāi)害（圖2）等等，頻發(fā)的社會(huì)公共安全事件給城市帶來(lái)了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2016年，我國(guó)因自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失近5032.9億元人民幣，累計(jì)受災(zāi)人次達(dá)1.9億人。同時(shí)，我國(guó)每年因安全生產(chǎn)事故和社會(huì)治安事件造成的經(jīng)濟(jì)損失分別高達(dá)2500億元人民幣和1500億元人民幣，每年近20萬(wàn)人被奪取寶貴的生命。隨著“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的到來(lái)，如何預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)，減少災(zāi)害損失，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力成為各國(guó)政府、專家學(xué)者和公眾越來(lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)話題。城市對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)也由傳統(tǒng)的防災(zāi)(disaster prevention)轉(zhuǎn)向減災(zāi)(disaster mitigation)，再到近年來(lái)興起的韌性(resilience)。各國(guó)政府高度重視并積極投入韌性城市建設(shè)，2014年美國(guó)提出建設(shè)全球100個(gè)韌性城市的計(jì)劃，并提出構(gòu)建城市韌性指標(biāo)（City Resilience Index）用于韌性評(píng)估。日本在經(jīng)歷了東日本大地震的巨大沖擊后，2013年公布國(guó)土強(qiáng)韌法，并開(kāi)始著手編制《國(guó)土強(qiáng)韌化行動(dòng)計(jì)劃》，成為首個(gè)把韌性提升到國(guó)家政策層面實(shí)踐的國(guó)家。我國(guó)政府也高度重視，在“十三五規(guī)劃”中首度提出了安全發(fā)展觀的理念，提出加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系，建設(shè)“平安中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

圖1 四川茂縣山體垮塌災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)（圖片來(lái)源：國(guó)家減災(zāi)網(wǎng)）

圖2 2017年7月南方暴雨洪澇災(zāi)害（圖片來(lái)源：國(guó)家減災(zāi)網(wǎng)）

國(guó)內(nèi)外韌性城市建設(shè)的研究如火如荼

韌性（Resilience）源于拉丁文resilio，意為受到壓力后反彈和回跳的能力。生態(tài)學(xué)家Holling首次將韌性的思想應(yīng)用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)的研究領(lǐng)域，用以定義生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定狀態(tài)的特征。20世紀(jì)90年代后，韌性被引入到工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等廣泛領(lǐng)域，內(nèi)涵得到不斷豐富。日本在其《國(guó)土強(qiáng)韌化行動(dòng)計(jì)劃》中將韌性分解為四個(gè)目標(biāo)：一是最大限度地保障人民生命安全；二是保障國(guó)家機(jī)能承受巨災(zāi)沖擊，并維持整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定性；三是最大限度地保障公共設(shè)施安全，最大可能的減少災(zāi)害損失；四是盡可能快速實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建。綜上所述，韌性是一種能夠應(yīng)對(duì)、吸收、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)有效地從災(zāi)害影響中得到恢復(fù)的能力。韌性城市的內(nèi)涵可以從這幾個(gè)方面解讀，一是城市各系統(tǒng)吸收災(zāi)害并維持城市基本運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，二是城市各系統(tǒng)能自我適應(yīng)并抵御災(zāi)害的能力，三是城市系統(tǒng)從災(zāi)害中恢復(fù)并提升抵御未來(lái)更嚴(yán)重災(zāi)害的能力。

國(guó)外針對(duì)韌性城市建設(shè)的研究起步較早，積累了豐富的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不同國(guó)家與機(jī)構(gòu)從多學(xué)科、多角度研究韌性城市問(wèn)題，并通過(guò)韌性城市的建設(shè)實(shí)踐踐行相關(guān)理論?？v觀現(xiàn)有研究，城市層面的韌性理論研究主要集中于氣候變化的應(yīng)對(duì)以及城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面。從經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論演繹到指標(biāo)體系的構(gòu)建、測(cè)評(píng)模型及實(shí)證分析，構(gòu)建了一個(gè)初步的理論分析框架與研究體系雛形，為進(jìn)一步深化相關(guān)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)韌性城市建設(shè)研究起步較晚，與國(guó)外防災(zāi)先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距。但近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，尤其是近3年，我國(guó)學(xué)界對(duì)韌性的研究如火如荼，相關(guān)研究的論文數(shù)量逐年攀升 (圖3)，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理和災(zāi)害學(xué)等領(lǐng)域，目前尚處于文獻(xiàn)綜述和定性研究的階段。南京大學(xué)韌性城市研究團(tuán)隊(duì)在韌性城市理論研究和規(guī)劃實(shí)踐中積極探索，取得了一定的階段性成果。合肥市市政設(shè)施韌性規(guī)劃研究項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首例完全基于韌性理論的規(guī)劃實(shí)踐，是我們?cè)陧g性城市規(guī)劃中邁出的關(guān)鍵一步。我國(guó)的韌性城市規(guī)劃方興未艾，未來(lái)還有大量的工作要完成。

圖3 在CNKI上以“韌性城市”和“彈性城市”為關(guān)鍵詞檢索得到的相關(guān)論文數(shù)量

韌性城市建設(shè)是我國(guó)響應(yīng)《新城市議程》的重要舉措

現(xiàn)代城市規(guī)劃興起于解決環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，提升人民生活質(zhì)量的實(shí)踐，其初衷就在于使城市變得更加安全宜居。Doxiadis指出，一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)。安全需求是人類最基本的生存需求之一，安全需求的實(shí)現(xiàn)是人類更高階需求的基礎(chǔ)（圖4）。公共安全是城市生存和可持續(xù)發(fā)展最基本的前提，是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2016年10月，第三屆聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)（簡(jiǎn)稱“人居三”）在基多召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了韌性在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮的巨大作用，并呼吁各國(guó)采取行動(dòng)，積極推進(jìn)環(huán)境永續(xù)和韌性城市建設(shè)，承諾增強(qiáng)城市和人類住區(qū)的韌性，從風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理模式轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險(xiǎn)防范的全社會(huì)參與模式。韌性城市建設(shè)被認(rèn)為是《新城市議程》成敗與否的關(guān)鍵，也是我國(guó)響應(yīng)和落實(shí)《新城市議程》號(hào)召的重要舉措。韌性城市將是未來(lái)全人類面臨的重要課題之一，是未來(lái)城市建設(shè)的發(fā)展方向。

圖4 馬斯洛需求理論

我國(guó)作為災(zāi)害頻發(fā)的人口大國(guó)，面對(duì)各種不可抗力風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，飽嘗各種自然和人為災(zāi)害帶來(lái)的巨大損失，在抵御風(fēng)險(xiǎn)抗擊災(zāi)害沖擊的漫漫長(zhǎng)路上不斷前進(jìn)。我們?cè)卺槍?duì)東北亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知度的研究中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在正相關(guān)性，相比于日本和韓國(guó)，我國(guó)民眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平普遍較低，且對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的容忍度相對(duì)較高。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范有所忽視，重救輕防的思想根深蒂固，公共安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，城市脆弱性明顯。2012年北京7·21洪災(zāi)后，國(guó)家高度重視城市洪水問(wèn)題，發(fā)布海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，掀起了全國(guó)范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)熱潮，在提升城市雨洪韌性方面邁出了開(kāi)創(chuàng)性的一步。

當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展更加注重質(zhì)量，這對(duì)韌性城市建設(shè)提出了更高要求。我國(guó)面臨著存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)疊加并同時(shí)擴(kuò)張的挑戰(zhàn)，城市韌性亟待提升，國(guó)家公共安全體系亟待健全。除了傳統(tǒng)的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件，我們還要應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。例如，電腦病毒和網(wǎng)絡(luò)傳播潛在的信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，人工智能（Artificial intelligence）潛在的不確定性不可控性的風(fēng)險(xiǎn)，以及近年來(lái)社會(huì)各界廣泛關(guān)注的霧霾問(wèn)題等等?？萍荚趲?lái)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也增加了很多不可確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，與此同時(shí)，科技也提升了城市抗擊風(fēng)險(xiǎn)沖擊的技術(shù)水平。2017年，科技部出臺(tái)的《“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》明確了“十三五規(guī)劃”期間綜合防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，旨在突破多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵技術(shù)。伴隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，人類步入防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)時(shí)代，完整的數(shù)據(jù)鏈為預(yù)測(cè)和管理風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)提供了更優(yōu)化的可能，在網(wǎng)絡(luò)信息傳播日益便捷的今天，公眾不僅關(guān)注災(zāi)害信息發(fā)布，更多地參與風(fēng)險(xiǎn)溝通，參與災(zāi)害響應(yīng)全過(guò)程，這也為公眾參與韌性城市建設(shè)提供了更多的可能。

我國(guó)在積極響應(yīng)“人居三”韌性城市建設(shè)號(hào)召的過(guò)程中，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)思路也需要不斷轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該由傳統(tǒng)的以事件為中心，亡羊補(bǔ)牢式的單純重視應(yīng)急管理，轉(zhuǎn)向新型的以風(fēng)險(xiǎn)為中心，未雨綢繆式的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后并重，重視災(zāi)情演化的全過(guò)程，由自上而下的風(fēng)險(xiǎn)信息傳播轉(zhuǎn)向全社會(huì)參與的風(fēng)險(xiǎn)溝通，由單一的工程措施轉(zhuǎn)向非工程措施和工程措施并重，由單一風(fēng)險(xiǎn)單一災(zāi)種管理轉(zhuǎn)向多風(fēng)險(xiǎn)多災(zāi)種綜合治理，由突發(fā)事件的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理，由政府主導(dǎo)的災(zāi)害管理轉(zhuǎn)向多主體參與的“公助、共助、自助”相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)治理，由單一城市地域的風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)向跨城市區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防共治。

城市韌性評(píng)估是韌性城市建設(shè)的關(guān)鍵

脆弱性與韌性是一組相關(guān)的概念，脆弱性評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，可以被納入韌性評(píng)估的框架下。聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署在《2005—2015年兵庫(kù)行動(dòng)框架》（Hyogo Framework for Action）中指出，韌性是最終目標(biāo)和終極指令，而脆弱性評(píng)價(jià)則作為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的策略。城市韌性評(píng)估是韌性城市建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，提高韌性是韌性城市建設(shè)的最終目標(biāo)。日本提出了“PDCA cycle模式(圖5)”，即“P（計(jì)劃）—D（執(zhí)行）—C（檢查）—A（處理）—下一個(gè)PDCA”的循環(huán)模式 ，其中重點(diǎn)在于Plan（計(jì)劃）中的風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)模擬和脆弱性評(píng)價(jià)，而脆弱性評(píng)估又是其重中之重。具體的實(shí)施順序包括：①設(shè)定評(píng)價(jià)領(lǐng)域，包括個(gè)別領(lǐng)域與橫向領(lǐng)域，構(gòu)建評(píng)估框架。②以縱軸為風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)，橫軸為評(píng)價(jià)領(lǐng)域，制成脆弱性評(píng)價(jià)表。

圖5 PDCA cycle流程圖

城市韌性評(píng)估除了日本的“PDCA cycle”定性評(píng)估方法以外還有一些量化評(píng)估方法，我們對(duì)主要的定量評(píng)估方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹和優(yōu)缺點(diǎn)比較(表1)。主要包括以Bruneau為代表的基于系統(tǒng)機(jī)能曲線的韌性評(píng)估模型，將韌性表示為系統(tǒng)機(jī)能隨時(shí)間變化的函數(shù)。基于指標(biāo)體系的韌性評(píng)估，涵蓋經(jīng)濟(jì)韌性、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性等綜合領(lǐng)域，確定指標(biāo)權(quán)重衡量綜合韌性指數(shù)。基于調(diào)查研究的度量方法，在問(wèn)卷調(diào)查和訪談的基礎(chǔ)上，應(yīng)用李克特量表法簡(jiǎn)易衡量韌性大小。基于數(shù)學(xué)模型的度量方法，例如基于生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)估，用以評(píng)估經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的瞬時(shí)韌性和動(dòng)態(tài)韌性?；诠こ涛锢韺W(xué)的度量方法，例如日本學(xué)者上田遼用物理工程中的阻尼運(yùn)動(dòng)來(lái)解釋沖擊后的區(qū)域韌性，構(gòu)建了單自由度模型評(píng)估日本震后的人口韌性。不同的韌性評(píng)估模型適用于不同城市的具體情況，在實(shí)踐中應(yīng)該酌情選用。

我們的研究團(tuán)隊(duì)也進(jìn)行了一些基于上述評(píng)估方法的實(shí)證研究，為我國(guó)城市韌性評(píng)估和韌性城市建設(shè)實(shí)踐拋磚引玉。2017年我們就有四篇碩士論文對(duì)此進(jìn)行進(jìn)行了較為系統(tǒng)而深入的研究。萬(wàn)臏蓮將生產(chǎn)函數(shù)方法和單自由度模型方法運(yùn)用于汶川地區(qū)地震災(zāi)后重建的經(jīng)濟(jì)韌性研究，發(fā)現(xiàn)城市間經(jīng)濟(jì)韌性存在較大差異，它隨著時(shí)間和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化而變化，經(jīng)濟(jì)衰退程度與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈正相關(guān)，恢復(fù)時(shí)間與第三產(chǎn)業(yè)比重呈正相關(guān)。凌子通過(guò)建構(gòu)多維度韌性指標(biāo)體系，以阜寧6·23龍卷風(fēng)災(zāi)為案例進(jìn)行鹽城農(nóng)村社區(qū)韌性評(píng)估和提升策略探討。李亞通過(guò)構(gòu)建綜合韌性指標(biāo)體系評(píng)價(jià)全國(guó)288個(gè)地級(jí)市，發(fā)現(xiàn)我國(guó)城市普遍韌性水平較低，且不同地域、不同等級(jí)規(guī)模的城市韌性水平存在著顯著差異 。此外，我們還發(fā)現(xiàn)韌性城市存在著地理空間鄰近效應(yīng)，韌性指數(shù)較高的大城市(例如上海)對(duì)周圍的城市存在著一定程度的韌性空間溢出現(xiàn)象，其鄰近的其他城市也具有相對(duì)較高韌性水平，呈現(xiàn)出“長(zhǎng)三角韌性城市群”的聚集效應(yīng)。我們將全國(guó)地級(jí)市韌性指數(shù)空間分布圖與“胡煥庸線”疊合（圖6），發(fā)現(xiàn)符合“胡煥庸線”分異規(guī)律，它既是適宜人類生存地區(qū)的界線，同時(shí)也是我國(guó)城市地域韌性水平的分界線。以“胡煥庸線”為界，其東南部城市普遍韌性水平較高，其西北部地區(qū)城市幾乎都處于較低韌性和低韌性范圍內(nèi)。吳浩田結(jié)合我們編制的我國(guó)第一個(gè)韌性城市規(guī)劃——合肥市市政設(shè)施韌性提升規(guī)劃，對(duì)韌性城市規(guī)劃的體系、方法與路徑進(jìn)行了研究與思考。

表1 主要韌性定量評(píng)估方法比較

圖6 城市韌性指數(shù)空間分異情況

結(jié)語(yǔ)

十三五規(guī)劃時(shí)期是我國(guó)全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，構(gòu)建安全保障型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們應(yīng)該直面我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的多重風(fēng)險(xiǎn)因素疊加挑戰(zhàn)，把握好關(guān)鍵性機(jī)遇，緊密圍繞在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，為健全我國(guó)公共安全體系和構(gòu)建國(guó)家安全體系，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)“平安中國(guó)”戰(zhàn)略構(gòu)想而不懈努力。積極地響應(yīng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)“人居三”《新城市議程》關(guān)于韌性城市建設(shè)的有關(guān)號(hào)召，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，構(gòu)建適用于我國(guó)韌性城市建設(shè)的理論框架，加強(qiáng)韌性城市的法制化建設(shè)和體制機(jī)制建設(shè)，為韌性城市建設(shè)實(shí)踐提供切實(shí)的法律保障和組織保障。

我國(guó)的韌性城市建設(shè)方興未艾，韌性城市規(guī)劃才剛剛起步，各種新型風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題伴隨存量風(fēng)險(xiǎn)凸顯，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的傳統(tǒng)思路亟待轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該積極構(gòu)建全社會(huì)參與的風(fēng)險(xiǎn)治理長(zhǎng)效機(jī)制，提升公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全貫穿災(zāi)害全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)溝通程序，提高韌性城市建設(shè)的公眾參與度。同時(shí)，還應(yīng)該注意我國(guó)不同等級(jí)規(guī)模、不同地域的城市韌性水平的分異特征，注意城市間韌性空間擴(kuò)散現(xiàn)象，跳出“就城市論城市”的狹隘視角，成立跨區(qū)域合作的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)構(gòu)，跨行政邊界共建共享韌性基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域聯(lián)防共治。對(duì)不同情況的城市進(jìn)行分類評(píng)估和針對(duì)性指導(dǎo)，因地制宜的建設(shè)韌性城市，統(tǒng)籌我國(guó)東西部地區(qū)的韌性城市建設(shè)整體格局。