水庫(kù)移民多樣化組合安置方式分析

譚 婷，游 燦

(重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 404100)

水庫(kù)移民多樣化組合安置方式分析

譚 婷，游 燦

(重慶市水利電力建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，重慶 404100)

移民安置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，多樣化組合安置即在充分考慮庫(kù)區(qū)資源、遷出與遷入地情況(包括：經(jīng)濟(jì)、人口、文化、可持續(xù)發(fā)展能力)、移民自身意愿以及相關(guān)資金投資情況的基礎(chǔ)上，編制安置實(shí)施方案，文章即針對(duì)水庫(kù)移民多樣化組合安置的發(fā)展、實(shí)施以及不足等開展了具體分析。

水庫(kù)移民；多樣化組合安置；不足；建議

0 引 言

水利工程移民是一項(xiàng)涉及面廣、影響大的工作，任何政策、規(guī)劃的確定不只是影響一個(gè)水庫(kù)，更是影響一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。目前我國(guó)移民安置方式已經(jīng)從“單一化”向“多元化”方向發(fā)展，多樣化組合安置方式在一定程度上能彌補(bǔ)單一化安置方式的不足，其通過(guò)多種安置方式的有效組合應(yīng)用，最大限度的滿足不同安置對(duì)象和群體需求，切實(shí)提升移民生活、生產(chǎn)水平。

1 水庫(kù)移民多樣化組合安置方式的提出

自我國(guó)建國(guó)后，水庫(kù)移民安置政策逐步推行，根據(jù)安置模式的不同大約可以分為3個(gè)發(fā)展階段：①1949-1986年主推農(nóng)業(yè)安置模式，此時(shí)受當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制限制，農(nóng)業(yè)安置模式“一元獨(dú)大”，僅僅是輔之以標(biāo)準(zhǔn)較低的安置補(bǔ)償；②1986-2006年開展多元安置模式，我國(guó)于1986年提出了開發(fā)性移民安置，突破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)安置模式，逐步開始發(fā)展跨行業(yè)安置，如：在對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。但是此階段中，農(nóng)業(yè)安置依舊處于主導(dǎo)地位，其他安置方式有所發(fā)展，卻依舊處于輔助地位。③2006年至今，多樣化組合安置成為我國(guó)的主推模式，此模式的雛形最早出現(xiàn)在金沙江水電基地建設(shè)中，被稱為是“16118”模式，該項(xiàng)目共采取了6種安置方式，構(gòu)建了庫(kù)區(qū)發(fā)展基金，提出了8條移民安置保障措施。目前，我國(guó)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第十三條明確提出：“對(duì)農(nóng)村移民安置進(jìn)行規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，遵循因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)的原則，合理規(guī)劃農(nóng)村移民安置點(diǎn)；有條件的地方，可以結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行?！被诖耍鄻踊M合是現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置的核心發(fā)展方向。

2 多樣化組合安置模式內(nèi)涵及其設(shè)計(jì)實(shí)施

2.1 多樣化組合安置模式內(nèi)涵

現(xiàn)階段，我國(guó)水庫(kù)移民安置方法眾多，具體包括以下幾種：

1)以從事產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可劃分為2種：①農(nóng)業(yè)安置；②非農(nóng)業(yè)安置。

2)以是否遷移為依據(jù)，可劃分為2種：①后靠安置；②外遷安置。

3)以不同的政策為依據(jù)，可劃分為2種：①補(bǔ)償性安置；②開發(fā)性安置。

多樣化組合安置模式，主要是以移民的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，將上述多種安置方法與扶持政策進(jìn)行綜合應(yīng)用，在確保成本可控的同時(shí)，達(dá)到“按需定供、依供取需”的目標(biāo)，確保移民安置工作的順利實(shí)施，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 多樣化組合安置模式設(shè)計(jì)

無(wú)論是農(nóng)業(yè)安置、非農(nóng)業(yè)安置，還是后靠安置、外遷安置，其均非是完全孤立的，而是存在一個(gè)互相聯(lián)系、互為支撐的關(guān)系。在開展多樣化組合安置模式設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意主次之分，確定支撐模式后，根據(jù)移民人員組成特點(diǎn)，輔之以其他模式。下文重點(diǎn)針對(duì)幾種多樣化組合安置模式設(shè)計(jì)方法展開了分析：

1)基于移民年齡因素的安置模式設(shè)計(jì)。①老年移民：養(yǎng)老保障安置；②不到18周歲的移民：培訓(xùn)教育安置；③中間年齡段移民：社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)(進(jìn)入社會(huì)保障系統(tǒng))+就業(yè)培訓(xùn)的安置方法，條件允許就進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置，特殊條件下也可采取農(nóng)業(yè)安置模式。

2)基于移民就業(yè)因素的安置模式設(shè)計(jì)。根據(jù)就業(yè)方式的不同，水庫(kù)移民安置方法具體可以劃分為以下幾種：農(nóng)業(yè)安置、培訓(xùn)教育安置等，可以移民自身技能為基礎(chǔ)，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化安置、特色農(nóng)業(yè)安置。上述方法的應(yīng)用前提是移民補(bǔ)償、后期扶持落實(shí)到位，即在移民生存保證后，通過(guò)增設(shè)資金、項(xiàng)目幫助的方式，令移民進(jìn)一步發(fā)展。

3)基于移民生活保障因素的安置模式設(shè)計(jì)。根據(jù)移民對(duì)于生活保障的需求，合理選擇農(nóng)業(yè)安置、后靠安置、社會(huì)保障安置等，此類安置方式的重心在于“保障”二字，即：最大限度的減小移民搬遷適應(yīng)期風(fēng)險(xiǎn)，確保移民生活質(zhì)量。

4)基于利益分享因素的安置模式設(shè)計(jì)。根據(jù)“長(zhǎng)期補(bǔ)償、利益分享”要求，選擇城鎮(zhèn)化安置、再就業(yè)安置等方式，此類安置方式的重心在于“工程運(yùn)轉(zhuǎn)收益+移民收益”的有機(jī)結(jié)合。

綜上，在水庫(kù)移民多樣化組合安置模式設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)匾泼駱?gòu)成情況，結(jié)合移民意愿、資源投入等情況，選擇合適的組合模式，以實(shí)現(xiàn)安置效益的最大化。

2.3 水庫(kù)移民多樣化組合安置實(shí)施方法——以基于土地資源的組合安置為例

某水庫(kù)工程淹沒(méi)影響區(qū)和樞紐工程區(qū)主要涉及20個(gè)村140個(gè)村民小組，需搬遷移民共2000多戶8000多人。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求，結(jié)合工程實(shí)際和以往類似庫(kù)區(qū)安置的情況，決定移民安置方式采取以土地資源為基礎(chǔ)的組合安置模式，即在充分利用區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃超出承載力移民人口，具體實(shí)施流程如圖1所示。

圖1 移民組合安置實(shí)施流程示意圖

由上圖分析可知，在選擇改水庫(kù)工程移民安置組合方式時(shí)，第一步需要對(duì)區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，明確可供安置移民數(shù)量；第二步為制定適合本地區(qū)的移民安置方法清單，以移民年齡為依據(jù)，選擇具有針對(duì)性的安置方法；第三步是開展組合移民安置意愿調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行生產(chǎn)安置平衡和安置規(guī)劃編制。本項(xiàng)目最終組合安置模式如下所示：從就業(yè)安置途徑來(lái)看，有土安置5300多人，投親靠友、自謀職業(yè)安置1900多人，養(yǎng)老保障安置200多人；從安置距離來(lái)看，就近后靠4100多人，遠(yuǎn)遷安置3300多人；從集中與否來(lái)看，既有集中安置，也有分散安置，集中安置點(diǎn)14個(gè)，安置人口2000多人，占搬遷安置人口的27%，相對(duì)集中安置點(diǎn)21個(gè)，安置900多人，占搬遷安置人口的12%，分散建房安置4500多人，占搬遷安置人口的61%。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在水利工程建設(shè)中，移民安置是一項(xiàng)不可避免的工作，也是一項(xiàng)難度較大的工作，多樣化組合安置模式的應(yīng)用發(fā)展，不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是維護(hù)移民權(quán)益、共享水資源開發(fā)利用成果的內(nèi)在要求。在多樣化組合安置實(shí)踐中，應(yīng)最大限度依靠、利用區(qū)域固有資源，以確保移民生活保障為基本要求，最大限度地促進(jìn)移民再發(fā)展，保證其安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

[1]陳聰,余文學(xué).不同時(shí)代背景下的水庫(kù)移民安置評(píng)析及啟示——以山西省3個(gè)典型水庫(kù)為例[J].水利經(jīng)濟(jì),2012,30(02):68-72.

1007-7596(2017)07-0083-02

2017-06-23

譚婷(1984-)，女，重慶云陽(yáng)人，工程師，從事水利水電工程方面的工作；游燦(1982-)，男，重慶萬(wàn)州人，工程師，從事水利水電工程建設(shè)征地移民安置設(shè)計(jì)方面工作。

D

B