試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理間的區(qū)別

周 政

(遵義市水務(wù)投資(集團)有限責(zé)任公司，貴州 遵義 563002)

試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理間的區(qū)別

周 政

(遵義市水務(wù)投資(集團)有限責(zé)任公司，貴州 遵義 563002)

水資源治理是一種開放式的系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義上的水利管理較為封閉，而且其追求的目標(biāo)還與水資源治理存在一定差別，水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，但水資源治理關(guān)心的是水安全與社會效益。文章基于水資源治理和傳統(tǒng)水利管理，結(jié)合貴州省遵義市三壩河中橋水廠段防洪工程，在提出水資源治理內(nèi)涵、定義的基礎(chǔ)上，對水資源治理和傳統(tǒng)水利管理之間的區(qū)別進行深入剖析，得出二者側(cè)重點不同、意義不同且追求目標(biāo)不同等結(jié)論。

水資源治理；傳統(tǒng)水利管理；內(nèi)涵；區(qū)別

0 引 言

我國地域遼闊、河流分布廣泛，水資源較為豐富，但由于人口數(shù)量巨大，所以水資源的人均占有量很低，使我國面臨著缺水的難題。水資源匱乏隨著社會的發(fā)展不斷加劇，現(xiàn)已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一，因此切實強化水資源治理已經(jīng)是十分迫切。通常情況下，人類做出的治水活動主要涉及兩個系統(tǒng)，分別為自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)。其中，自然系統(tǒng)指的是人與水之間保持的關(guān)系，而社會系統(tǒng)指的是水資源治理時水和人之間的關(guān)系。由此可以看出，治水的根本實際上是治人，傳統(tǒng)意義上的水利管理是建立在自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的，主要通過工程建設(shè)來實現(xiàn)管理目標(biāo)。

1 工程概況

貴州省遵義市三壩河中橋水廠段防洪工程已進入建設(shè)期，本工程建成后，有利于推進中橋水廠的建設(shè)，帶動新蒲新區(qū)近遠期規(guī)劃的實施，可減少洪災(zāi)損失。工程建成后，將對新浦新區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，起到積極的促進作用。本工程最主要在于滿足中橋水廠防洪等級要求。

2 水資源治理實際上就是治人

水是極其重要的資源，現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入水資源危機初級階段，水資源和社會與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾不斷加劇，逐漸成為制約社會后續(xù)發(fā)展的主要問題之一。水資源危機和能源危機存在很大的不同，能源缺乏能通過引進等方式進行有效緩解，而水資源則完全不同，因為水資源具有獨特的區(qū)域性與不可替代性，這使得現(xiàn)階段面臨的水資源危機存在很大的復(fù)雜性與艱巨性[1]。迄今為止，在我國較為常見的水資源問題主要有4種，分別為：洪澇、干旱、水土流失與污染，曾有學(xué)者十分形象的對這4種問題進行概括，即：水多、水少、水渾與水臟。從表面上看，這些水資源問題會對人類造成一定傷害，但從更深層次的角度講，實際上是人類行為對水資源造成傷害所帶來的后果。因此，水資源問題歸根結(jié)底還是人類自身的問題，水資源危機的產(chǎn)生原因與人類過度消費和治理缺乏息息相關(guān)，所以必須得到人們的廣泛關(guān)注與重視。

由上述分析得知，水資源問題的主要產(chǎn)生原因為人類的過度消費行為，其和人類社會生活與發(fā)展有著密切的聯(lián)系。此外，水資源由于具有較為明顯的物品特性，幾乎關(guān)系到所有人的切身利益，因此水資源治理的重點不能僅限于水本身，而需對社會、人類等多方面因素進行綜合考慮和分析。

對于人類的水資源治理活動而言，其主要包含兩個系統(tǒng)，分別為妥善處理人和水資源之間關(guān)系的系統(tǒng)，以及有效協(xié)調(diào)人之間關(guān)系的系統(tǒng)，也就是之前提到的自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)。由此可知，水資源治理不僅是一個困難的自然問題，還是一個十分復(fù)雜的社會性問題。然而，傳統(tǒng)模式下的流域治理，僅僅是針對自然系統(tǒng)而提出的，也就是人們普遍認識的水利管理，主要體現(xiàn)為流域水資源開發(fā)與消災(zāi)除險等相關(guān)的技術(shù)管理。通過長期的研究和發(fā)展，當(dāng)前的水利管理水平已相對較高，各種管理手段和措施的應(yīng)用也十分成熟。相比之下，社會系統(tǒng)經(jīng)常被人們忽視，水資源治理問題的研究長期被技術(shù)界“統(tǒng)治”，關(guān)于社會治理方面的研究和認識還十分淡薄，這是引發(fā)水資源危機的主要成因。因此，解決水資源危機難題的關(guān)鍵在于對觀念進行轉(zhuǎn)變，必須要認識到水資源治理不能僅注重水體自身，而是應(yīng)該充分考慮社會等各方面的因素。

3 水資源與治理的內(nèi)涵

3.1 水資源內(nèi)涵

想要對水資源治理進行充分的認識，需要先研究水資源內(nèi)涵。人們對于水資源方面的認識先后經(jīng)歷“水利”與“水資源”兩個過程，就目前來看，人們正致力于尋求水資源和社會發(fā)展和諧相處的有效方式。

通常情況下，多數(shù)人會將水利定義為興利除害的主要形式，在古代就有人深入闡述了人和水資源之間的關(guān)系，如司馬遷首次定義水利的主要作用為興利除害。在此之后，水利始終被認為是使水資源便于人類社會發(fā)展[2]。從內(nèi)容上看，水利主要是運用一些有效手段對自然環(huán)境中的水體進行科學(xué)的控制和開發(fā)，達到降低水害發(fā)生幾率，滿足人類社會發(fā)展需求的目的。由此可見，水利管理的目的在于流域水資源開發(fā)和分配，常用的控制模式包括指令配置，這在資源較為缺乏的現(xiàn)代社會中，存在體制失效。

3.2 水資源治理內(nèi)涵

從資源層面看，水具有很多形式的屬性。水資源是十分重要的基礎(chǔ)資源，是所有生物賴以生存的生活資源，存在自然、生產(chǎn)與消費等多種特性。這決定了水資源配置的特殊性。對于常規(guī)經(jīng)濟資源而言，其配置主要追求怎樣提高經(jīng)濟效益，根本上是將效益作為核心目標(biāo)。但對于水資源而言，其配置追求的是水資源安全，涉及到飲水、防洪以及生產(chǎn)安全等方面。此外，水資源配置還需充分考慮到公平分配與可接受性。這是因為水資源具備相對較高的基礎(chǔ)性與公共性，容易造成利益糾紛。因此，水資源配置只能在確保安全的基礎(chǔ)上，才可以發(fā)揮出最大的利用效果。根據(jù)以上內(nèi)容，可將水資源治理的內(nèi)涵概括為：水資源治理借助有效的資源配置機制，對涉水行為主體間保持的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，進而達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的作用。

4 水資源治理與傳統(tǒng)水利管理間的主要區(qū)別

1)針對水資源治理，必須先要面對資源本身具備的公共物品特點，這決定了水資源治理需要面向使用主體行為活動的要求，也就是在治理過程中，充分考慮所有類型的社會因素與人性因素，這也是傳統(tǒng)水利管理最容易忽略的內(nèi)容。

2)水利管理的主要對象是水體，屬于一種封閉系統(tǒng)形式下的管理，涉及到眾多管理內(nèi)容，比如工程管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理等，是執(zhí)行上級指令的具體過程。然而，水資源治理的主要對象是流域，其包含兩種系統(tǒng)：①自然系統(tǒng)；②由人為措施和干預(yù)組成的管理系統(tǒng)，以及不同系統(tǒng)間的交互關(guān)系，通過科學(xué)有效管理體制的形成，對各利益主體間的關(guān)系進行妥善的協(xié)調(diào)和管理。由此可以看出，水資源治理方面的業(yè)務(wù)更像是水利相關(guān)工作中的“軟件”，其業(yè)務(wù)種類多種多樣，如圖1所示，對于工程建筑等層面的涉及相對較少，而水利管理則恰恰相反，其最為常用且有效的手段即為建筑物構(gòu)造，在實際水利目標(biāo)的同時，滿足建設(shè)方、施工方與當(dāng)?shù)厝罕姷睦嫘枨骩3]。

圖1 水資源治理業(yè)務(wù)種類

3)從追求的主要目標(biāo)來看，水資源治理與水利管理也存在一定的差別。其中，水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，追求效率的大幅提升，目的中夾雜一部分的經(jīng)濟效益；而水資源治理更注重社會效益，屬于宏觀調(diào)控范疇，對于建筑工程的依賴程度較低，經(jīng)濟效益方面的考慮遠低于傳統(tǒng)意義上的水利管理。

5 結(jié) 語

綜上所述，水資源治理是一種開放式的系統(tǒng)，傳統(tǒng)意義上的水利管理較為封閉，而且其追求的目標(biāo)還與水資源治理存在一定差別，水利管理更注重水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，但水資源治理關(guān)心的是水安全與社會效益。通過對二者區(qū)別的深入分析，可以使水利工作者更加深刻的認識到水資源治理的重要作用，進而從更高層次做出決策，最終達到有效解決資源短缺問題的根本目的。

[1]劉戎.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].水利經(jīng)濟,2007(03):53-55，83.

[2]林光強.試析水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2015(06):25-26，38.

[3]鄧曉玲.水資源治理與傳統(tǒng)水利管理的區(qū)別[J].綠色科技,2014(01):189-190.

1007-7596(2017)07-0184-03

2017-06-20

周政(1976-)，男，貴州威寧人，高級工程師，從事水利建設(shè)管理方面的工作。

TV

B