新常態(tài)下基層黨建工作的再思考

李斌

摘要：新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢構(gòu)筑了基層黨建工作新局面?；鶎狱h建工作在新常態(tài)形勢下呈現(xiàn)出基層化、從嚴(yán)化、服務(wù)化、務(wù)實化、統(tǒng)籌化的新特征。面對新常態(tài)背景下新社會格局提出的挑戰(zhàn)和難題，基層黨建工作必須轉(zhuǎn)換新思維、構(gòu)建新體系、打造新平臺、培育新隊伍，積極探索應(yīng)對的路徑與方法，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，努力開創(chuàng)基層黨建m作新局面。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 基層黨建 新作為

當(dāng)前，中國社會正處于新常態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，基層黨組織和黨員干部只有在新常態(tài)下背景下，秉承新理念、迎接新挑戰(zhàn)、展現(xiàn)新作為、解決新問題，才能夠不斷提升基層黨建工作科學(xué)化水平，更好地推動全面從嚴(yán)治黨政治新格局的形成發(fā)展。

一、新常態(tài)構(gòu)建基層黨建工作新格局

當(dāng)我國社會進入經(jīng)濟“新常態(tài)”這個重大結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，一切變革創(chuàng)新都必須從國情出發(fā)，高度重視新常態(tài)，樹立新思維，找到新方法，才能夠打造新平臺，開創(chuàng)新局面。“新常態(tài)”不僅推動中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新的發(fā)展模態(tài)，作為一種新的執(zhí)政理念，新常態(tài)也構(gòu)筑了基層黨建工作的新格局，使之呈現(xiàn)出新特點。

基層化格局。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進發(fā)展，社會治理中心下移使基層社會建設(shè)成為當(dāng)前重點需要關(guān)注的問題。目前，我黨擁有8600多萬名黨員，430多萬個基層黨組織，一切黨的任務(wù)、活動都需要通過這些基層組織和黨員來開展完成，黨建工作逐漸走向基層化、規(guī)范化、體系化。

從嚴(yán)化格局。“全面從嚴(yán)治黨”是當(dāng)前新常態(tài)下黨建工作的主基調(diào)。基層黨組織要把持續(xù)改進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)作為重要任務(wù)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，提高黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)。同時要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以“八項規(guī)定”和“三嚴(yán)三實”作為管理標(biāo)準(zhǔn)和考核尺度，從嚴(yán)治黨、管權(quán)、治吏。

服務(wù)化格局。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，政治新常態(tài)再次突出了人民主體地位的治國理政理念。基層黨建工作要牢固樹立服務(wù)意識，自覺地把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟的大局上來，即“把黨的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、發(fā)展優(yōu)勢”，不斷提高為民服務(wù)水平。

務(wù)實化格局?？照?wù)`國，實干興邦，“務(wù)實”是新常態(tài)下基層黨建工作的鮮明主題?；鶎狱h建工作需要發(fā)揚“抓鐵有痕、踏石留印”的認(rèn)真精神，從“四風(fēng)”等形式主義中解放出來，敢于承擔(dān)責(zé)任，真抓實干、扎扎實實地為百姓辦實事。

統(tǒng)籌化格局?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧”是我黨改革實踐中應(yīng)用的一個科學(xué)的方法論。新常態(tài)下基層黨建必須充分發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，科學(xué)統(tǒng)籌黨建工作和社會經(jīng)濟工作，有條不紊地推動各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面的工作良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同破解改革難題。

二、新常態(tài)下基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新常態(tài)背景下的社會格局對基層黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)和新的要求。

1.社會基層結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻變化對基層黨組織社會治理能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前的基層社會矛盾錯綜復(fù)雜，群眾權(quán)力訴求明顯增強，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭多元化，這導(dǎo)致基層黨組織在引領(lǐng)、管理以及服務(wù)群眾時，面臨極其嚴(yán)峻的能力和水平考驗。目前“我國現(xiàn)有基層黨組織436萬個，基層黨委20.9萬個，總支部27.1萬個，支部388萬個”，基層黨組織覆蓋面總體上比較廣泛全面，但是，基層黨組織在非公有制企業(yè)和新興社會組織中覆蓋率較低，占比僅達(dá)到50%左右，基礎(chǔ)薄弱，影響有限，極大地制約了基層黨建工作的有效開展。同時，由于一部分干部依舊秉承傳統(tǒng)固有的管理型慣性思維模式和方法，自身素質(zhì)不高，工作能力不足，形式主義嚴(yán)重，為人民服務(wù)意識淡薄，嚴(yán)重影響黨群、干群關(guān)系，損害了黨的形象?？梢姡浅Ｓ斜匾罅μ嵘鶎狱h組織的學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新能力，使其適應(yīng)新常態(tài)下的社會轉(zhuǎn)型，不斷增強基層黨組織在群眾中的威信和作用，打造執(zhí)政黨堅實的群眾基礎(chǔ)積淀。

2.多元化經(jīng)濟格局下基層黨員出現(xiàn)的新情況對黨員隊伍教育管理提出新考驗。

隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，社會關(guān)系的市場化、分配格局的利益化、觀念意識的個體化促使人的價值觀念、行為選擇不斷呈現(xiàn)出鮮明的個性化、多元化取向。在市場經(jīng)濟條件下，一部分黨員干部不同程度地受到利己主義和拜金主義思想影響，熱衷于功利化的價值取向，黨性意識淡漠，理想信仰動搖，在群眾中產(chǎn)生不良影響。還有的基層黨員隨著社會流動性加強，工作變動頻繁，由于缺乏對所在地黨組織的認(rèn)同感，游離于黨組織管轄之外，長年不參加組織生活，增加了組織管理的難度，致使基層黨員的教育培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)，成為新常態(tài)下基層黨建工作的掣肘。

3.新常態(tài)下基層黨建工作效能的全面提升對黨建工作方式方法提出新要求。

隨著改革的全面深化，基層黨建工作的內(nèi)涵和外在環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，依托互聯(lián)網(wǎng)形成的黨建網(wǎng)站、QQ群、博客、微信等新載體的普及，極大地拓寬了基層黨建工作的范圍和平臺，有效提升了基層黨建的工作水平。但同時，部分基層黨組織重經(jīng)濟輕黨建，工作方法單一，黨建信息化程度不足，網(wǎng)絡(luò)黨建功能開發(fā)不到位，把握輿論導(dǎo)向工具缺失，削弱了基層黨建工作的實際效能。所以，非常有必要牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)主動權(quán)，科學(xué)運用新技術(shù)搭建新平臺，引領(lǐng)社會主義核心價值觀主流意識形態(tài)的鞏固深化，因為“經(jīng)驗證明，網(wǎng)絡(luò)化時代，誰主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，搶占網(wǎng)上意識形態(tài)的制高點，誰就奪得了網(wǎng)上意識形態(tài)的主動權(quán)。”

三、打造新時期基層黨建工作新常態(tài)

基層黨組織和基層黨員干部作為黨的路線、方針、政策最基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)者、體現(xiàn)者和執(zhí)行者，必須適時認(rèn)清新常態(tài)下政治生態(tài)的模式轉(zhuǎn)換與重構(gòu)，以實干精神敢于擔(dān)當(dāng)，攻堅克難、積極作為，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

1.轉(zhuǎn)變思想理念，樹立責(zé)任意識，不斷拓展新常態(tài)語境下基層黨建工作的新內(nèi)涵。

理念是一切行動的先導(dǎo)指南，思想建黨作為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治基石，是黨建工作的首要任務(wù)。新常態(tài)下，基層黨建工作必須充分發(fā)揮思想政治優(yōu)勢，強化黨員干部的政治信仰，“堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信”。為此，基層黨建工作首先要加強政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和思想辨識能力，補好精神上的“鈣”；其次，要牢記黨的宗旨，堅持正確的權(quán)力觀、利益觀，落實全面從嚴(yán)治黨要求，守住黨員政治底線，提高黨員干部責(zé)任感；第三，學(xué)會運用創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維，樹立發(fā)展意識、問題意識、全局意識、服務(wù)意識，努力提高工作效能，切實探索出適應(yīng)新常態(tài)的工作方法和模式路徑。

2.建立健全新常態(tài)下黨建工作系統(tǒng)完備的制度體系，進一步規(guī)范基層黨組織和黨員思想行為，提高黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

制度建設(shè)是黨建工作的堅實保障。新常態(tài)背景下，只有“堅決維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，才能夠筑牢黨員干部黨紀(jì)國法的底線，形成遵守制度、按規(guī)則辦事的自覺性和常態(tài)化。所以，基層黨建工作一要抓好黨的組織制度建設(shè)，積極開展對基層軟弱渙散黨組織的整頓，嚴(yán)格組織生活，擴大黨組織的覆蓋面和影響力，注重對地方社會經(jīng)濟的政治引領(lǐng)和群眾服務(wù)；二是要進一步創(chuàng)新黨員日常管理制度，推行黨務(wù)公開和民主評議，強化對黨員的動態(tài)管理，及時掌握他們的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，激發(fā)他們參與黨內(nèi)生活、服務(wù)社會的積極性；三是健全監(jiān)督考核制度，完善責(zé)任機制，把黨建工作落實成為硬指標(biāo)任務(wù)，細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，提高黨建考核獎懲的透明度，營造密切的黨群關(guān)系。

3.充分整合各種資源，豐富黨建活動內(nèi)容，創(chuàng)新黨建活動方法，拓展黨建活動載體，搭建黨建活動平臺，進一步增強基層黨建工作的活力和效能。

黨建活動的方式方法直接影響基層黨建工作的成效。新常態(tài)格局下，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快黨建工作信息化、電子化、遠(yuǎn)程化體系建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建活動的內(nèi)容與形式。首先，要提高基層黨組織運用信息化手段的能力，以大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、智能終端平臺為依托，實現(xiàn)QQ、微信、博客、論壇、MSN、微電影等資源共享，豐富基層黨建活動形式與內(nèi)容，增強黨建工作的靈活性與實效性；其次，建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，創(chuàng)新黨建活動載體，打造立體黨建工作模式，拓展黨員活動空間，擴大網(wǎng)絡(luò)輿情陣地，實現(xiàn)黨建工作網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)互動；第三，有效利用大數(shù)據(jù)手段，通過對基層黨建活動數(shù)據(jù)的整理、分析、論證與運用，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)基層黨建在管理、教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、服務(wù)等方面的智能化發(fā)展，“讓網(wǎng)絡(luò)黨建向智慧黨建換擋升級”。

4.打造一支政治能力強、專業(yè)素質(zhì)好、管理水平高、為民務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h務(wù)工作者隊伍，為新常態(tài)下基層黨建工作提供高層次的、德才兼?zhèn)涞狞h務(wù)人才。

基層黨建工作的有效開展離不開黨務(wù)工作者的辛勤勞動。新常態(tài)下，需要基層黨務(wù)工作者與時俱進，創(chuàng)新工作思維，提升能力素養(yǎng)，主動作為，腳踏實地做好基層黨務(wù)工作。因此，一是要設(shè)置嚴(yán)格的選任用人機制，把那些思想覺悟高、管理能力強、綜合素質(zhì)硬、服務(wù)意識濃的人才發(fā)展培養(yǎng)成為高素質(zhì)、高水平的黨務(wù)工作者；二是建立完善系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體制，確保黨務(wù)工作者不斷提升自己的專業(yè)化業(yè)務(wù)水平，增強基層黨建工作的戰(zhàn)斗力。三是設(shè)立儲備培養(yǎng)機制，通過黨務(wù)后備干部隊伍人才庫建設(shè)，促進黨務(wù)人員作用增值，穩(wěn)定基層黨務(wù)隊伍，以滿足基層黨務(wù)工作的需要。

新常態(tài)下，基層黨建工作需要常態(tài)化、穩(wěn)定化、實效化發(fā)展，只有積極穩(wěn)妥地不斷深化創(chuàng)新基層黨建工作的戰(zhàn)略格局，才能夠充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。