食品安全監(jiān)管法律問題與對策

劉丹

摘要：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量和社會管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，近年來，頻頻發(fā)生的食品安全問題使人們更加重視對于食品安全的監(jiān)管。但是至今仍然存在一些問題，食品安全的監(jiān)管法律不健全，立法、執(zhí)法等存在疏漏，監(jiān)管措施較為疏松，本文從食品安全的必要性出發(fā)，探討其監(jiān)管法律中存在的問題，進(jìn)而據(jù)此提出一些對策。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管法律 問題 對策

近年來，三鹿奶粉，蘇丹紅、地溝油等食品安全事件的發(fā)生已經(jīng)對公眾的健康造成嚴(yán)重威脅，食品安全成為當(dāng)今社會的關(guān)注焦點(diǎn)，食品安全監(jiān)管法律的滯后嚴(yán)重影響了食品安全的監(jiān)管，如何加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管，保證人民吃得放心，是關(guān)系國家發(fā)展水平的重要問題。

一、食品安全監(jiān)管的必要性

我國的食品安全現(xiàn)狀堪憂，其主要表現(xiàn)為：

（一）我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在農(nóng)藥問題導(dǎo)致瓜果蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國單位面積農(nóng)藥使用量為世界第一。（二）一些小販、小作坊為了降低生產(chǎn)成本等在加工的食品中大量添加瘦肉精、蘇丹紅、激素、抗生素等大量有害物質(zhì)。（三）食品飲料中的添加劑、防腐劑等嚴(yán)重超標(biāo)。（四）食品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程中的食品的污染問題等也對食品的安全造成了威脅。

二、當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管概述

目前我國食品安全監(jiān)管最主要的方式為政府監(jiān)管，其中社會輿論在監(jiān)管中也具有重要作用。政府監(jiān)管主要指的是政府通過行政立法對食品的安全生產(chǎn)、加工等進(jìn)行規(guī)范；對于食品檢驗(yàn)部門人員進(jìn)行監(jiān)督培訓(xùn)；保證食品生產(chǎn)設(shè)施的衛(wèi)生安全等。社會輿論監(jiān)督主要指的是消費(fèi)者、社會團(tuán)體、媒體等的監(jiān)督和自愿性認(rèn)證等。

三、食品安全監(jiān)管法律存在的問題

（一）監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)重滯后

到目前為止，我國關(guān)于食品安全出臺的法律比較多，但是主要集中在相對概括的層次，食品安全的具體性條款相對分散，大多數(shù)的法律條款出臺時間較早，標(biāo)準(zhǔn)也相對較低，某些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今時代對于食品安全監(jiān)管的要求。

（二）法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)低，效率低下

目前存在的大多數(shù)法律法規(guī)為政府文件，法律效力低，權(quán)威性較差，這是由我國的立法流程決定的。我國立法主要先由政府部門等進(jìn)行起草，然后才會經(jīng)過人民代表大會進(jìn)行審核通過，最后形成具有強(qiáng)制性的法律文件。但是現(xiàn)今存在的法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》等僅僅是由部門審核通過，所以權(quán)威性和強(qiáng)制性差。

（三）法律法規(guī)缺乏透明性

在我國的現(xiàn)實(shí)情況中，大部分的法律法規(guī)并不為公眾所知，其立法程序也缺少社會公眾的參與，對于公眾的需求知之甚少，相關(guān)部門對于法律法規(guī)也缺乏系統(tǒng)性的宣傳和教育，生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了自身利益考慮也不會將其告知公眾，從而導(dǎo)致法律的公開性和民主性受到嚴(yán)重影響。

（四）法律法規(guī)的體系不健全，存在>中突

對于食品安全的法律規(guī)定數(shù)量上相對較多，但是沒有形成合理的法律體系，難以涵蓋整個食品的鏈條。某些法律法規(guī)之間存在沖突和漏洞，導(dǎo)致許多生產(chǎn)經(jīng)營者等鉆了法律規(guī)定的空子。

（五）監(jiān)管者責(zé)任承擔(dān)存在問題，執(zhí)法不嚴(yán)

1.當(dāng)前我國食品安全的相關(guān)監(jiān)管部門較多，但是實(shí)際情況中，各部門的責(zé)任不明顯，分工不明確，對于規(guī)定的責(zé)任履行不到位。例如，在最近幾次的食品安全事件中，都是最先通過媒體曝光才得到監(jiān)管部門的注意，監(jiān)管部門才開始進(jìn)行檢察查處，這就反映出監(jiān)管不力。

2.在執(zhí)法過程中，我國相對于其他發(fā)達(dá)國家來講，執(zhí)法力度相對較低，處罰也一般停留在停業(yè)整治等程度上，這樣的處罰不足以震懾違法廠商，一而再，再而三的造成食品安全問題。

四、對食品安全監(jiān)管法律提出的對策

（一）加快立法進(jìn)程，完善關(guān)于食品安全的法律體系

首先，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對于我國的食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面的考察，總結(jié)出食品安全存在的問題。其次，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全的問題進(jìn)行一系列的立法措施，形成立法草案。最后，通過人民代表大會對于立法草案進(jìn)行審核，提高立法的規(guī)范性，最后形成具有權(quán)威性、強(qiáng)制性的食品安全法律法規(guī)。

（二）明確監(jiān)管者責(zé)任，提高執(zhí)法力度

制定相關(guān)的法規(guī)對于監(jiān)管者的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，通過消費(fèi)者監(jiān)督，媒體監(jiān)督和社會團(tuán)體監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)食品安全監(jiān)管中存在的問題，監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管的職權(quán)，對于違法廠商和經(jīng)營者等進(jìn)行嚴(yán)格處罰，絕不姑息，保障人民的生命安全健康，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）提高法律法規(guī)的透明度和公開性

首先，法律法規(guī)的制定首先應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見，通過聽證會等手段征求社會各界對于食品安全的建議，整合這些建議形成立法草案；其次，在立法過程中嚴(yán)格遵守法律程序，提高立法的規(guī)范性；再次，法律法規(guī)的正式施行之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會的公布，保證人民監(jiān)督權(quán)的行使；最后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對社會公眾進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，提高人們對于法律的認(rèn)識水平。

五、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系到我國的社會穩(wěn)定和人民的幸福指數(shù)，也是反映我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會管理水平的重要方面，近年來發(fā)生的種種食品安全問題引發(fā)了人們對于食品安全的關(guān)注，食品安全的監(jiān)管進(jìn)入人們視野，發(fā)現(xiàn)了許多問題，例如關(guān)于食品安全立法的滯后，監(jiān)管部門的責(zé)任不明確，執(zhí)法不嚴(yán)，法律法規(guī)的透明度低等問題，針對這些問題提出了一些對策，主要圍繞立法、執(zhí)法和責(zé)任的明確方面，其法律體系的完善是一項(xiàng)長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的工作，應(yīng)當(dāng)全面把握食品安全現(xiàn)狀，進(jìn)行體系化、科學(xué)化的監(jiān)管。