初探我國軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系

周夙韜　豐瀟

當前，人才資源已經(jīng)成為世界強國最重要的戰(zhàn)略資源，也是提高綜合國力、推動軍事改革的決定性因素之一。依托國民教育培養(yǎng)軍事人才，建立軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)國民教育和軍事教育的有機融合，是當前我國加強軍隊人才建設做出的戰(zhàn)略決策。近年來，我軍積極探索軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)模式，逐漸摸索出一條適合我國國情、軍情的培養(yǎng)路子，形成了我國特色的軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系。

一、當前我國軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系的主要形式

（一）國防生培養(yǎng)模式

國防生模式，是指青年學生經(jīng)考核錄取并地方高校完成本科教育或研究生教育后，再到任職崗位相關的軍隊院校參加數(shù)月至一年的軍政訓練和專業(yè)培訓，然后再分配到部隊任職的軍事人才培養(yǎng)模式。國防生一般通過兩種方式選拔：一種是普通高等學校按照國家和軍隊下達的定向招生指標，直接從普通中學高中畢業(yè)生中招收品學兼優(yōu)的學生，保證其在完成大學學業(yè)的同時，進行必要的軍政訓練，畢業(yè)后擔任軍官；另一種是軍隊從普通高等學校低年級在校生中確定培養(yǎng)對象，保證其在完成大學學業(yè)的同時，接受必要的軍政訓練，畢業(yè)后選拔擔任軍隊軍官。

（二）直接招收入伍模式

直接招收模式是指軍隊直接從地方高校招收畢業(yè)生和優(yōu)秀技術人才到部隊工作的模式。從上世紀八十年代中期開始，我軍堅持每年都吸收一批地方優(yōu)秀高校畢業(yè)生來充實我軍人才隊伍。直接招收模式主要有以下幾種方式：一是直接招收地方高校畢業(yè)生參軍入伍，成為干部或者士兵。近年來，直接招收大學生干部的比例逐漸降低。二是直接招收地方優(yōu)秀人才入伍。對于一些軍隊特殊崗位的人才或者軍隊不便培養(yǎng)的人才，軍隊可采取直接招收的辦法入伍。三是招聘文職人員。文職人員在部隊工作，但不是現(xiàn)役軍人。文職人員制度是軍民融合人才培養(yǎng)體系的重大創(chuàng)新，隨著相應制度和機制的不斷完善，文職人員隊伍的素質(zhì)不斷提高。

（三）強軍計劃培養(yǎng)模式

強軍計劃模式是指每年選派符合條件的現(xiàn)役干部到地方重點大學攻讀學位或參加培訓，畢業(yè)后統(tǒng)一返回入學前所在軍隊工作單位的模式。這種模式充分發(fā)揮了地方優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，為軍隊培養(yǎng)高層次人才提供了較好的平臺和渠道，為有效改善我軍人才隊伍的知識結(jié)構和學歷層次起到了積極地作用。

二、進一步完善軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系的幾點思考

構建完善的軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系是一項長期的系統(tǒng)工程。一方面，要利用軍事教育資源的獨特優(yōu)勢為國家經(jīng)濟建設培養(yǎng)人才，另一方面，要依托國家教育的大系統(tǒng)，寓軍事人才培養(yǎng)與國民教育體系中，為滿足軍隊作戰(zhàn)準備和全面建設的需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的軍事人才。因此，要通過多種途徑促進國民教育與軍事教育的緊密結(jié)合和優(yōu)勢互補。

（一）完善組織體制

軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系的建設和發(fā)展具有很強的政策性，必須上升到國家層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能確保穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。在國家層面，應當在依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部管理體制的基礎上，成立負責軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)工作的組織領導機構，并通過立法賦予權利和職能。在軍隊層面，應當成立負責與高校對接的管理中心、區(qū)域管理站和駐高校管理辦公室等三級組織管理機構，具體實施招生、訓練、政治教育等管理工作。

（二）完善法規(guī)制度

完善軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)體系并不是社會的自發(fā)行為，必須通過頂層法規(guī)建設和國家立法，才能有效推動工作落實。一是要健全法規(guī)體系。可以通過進一步修訂《國防教育法》、《高等教育法》、《國防法》，增加軍民融合培養(yǎng)的相關條款，從而明確各級政府、教育機構、軍隊職能部門在軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)工作中承擔的責任和義務。二是要完善配套政策。對于承擔軍民融合的軍隊人才培養(yǎng)任務的地方高校，國家應給予相應的財政補貼；改變國防生培養(yǎng)“一簽定終身”的現(xiàn)狀，合理調(diào)整簽約的時機和方式，優(yōu)化激勵機制，實施全程淘汰制度。

（三）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

在現(xiàn)行的國防生培養(yǎng)模式中，基本上是一個培養(yǎng)計劃指標對應一個補充崗位，而且可供選拔補充的數(shù)量很小，很難實施國防生的淘汰制度。因此，要提高國防生培養(yǎng)的質(zhì)量，必須擴大選拔范圍，實行更具有彈性的國防生培養(yǎng)模式。對于軍地通用專業(yè)的國防生，可采取“選”的方式，先擴充招生的基礎規(guī)模，簽訂意向書，成為“準國防生”，而后根據(jù)其大學期間綜合表現(xiàn)的評定結(jié)果，由本人和部隊進行雙向選擇；對于部隊緊缺的人才，應采取“招”的方式，選定綜合實力強的高等學校并劃定專業(yè)，定向重點培養(yǎng)?，F(xiàn)行的直接招收模式中，要進一步制定和完善直接招收模式的配套措施，確保部隊能夠順利引進優(yōu)秀人才。對于文職人員制度，要遵循市場規(guī)律，逐步完善文職人員的福利、進修、考評和晉升等相關配套政策，為他們創(chuàng)造栓心留人的良好發(fā)展環(huán)境；對于大學生士兵提干，要加強對于大學生參軍入伍成才的政策激勵，不斷完善公平競爭的制度；對于特招引進制度，要優(yōu)化程序、提高效率，為急需的技術攻關人才、新型軍事力量保障人才和重大決策技術咨詢?nèi)瞬诺乳_辟綠色通道，不拘一格為我所用。