如何提高強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益

楊秀英

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化的水平也在不斷提升。針對農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的問題，黨的十七大等重要會議當中提出了三農(nóng)的重要性，對強農(nóng)惠農(nóng)的資金監(jiān)管水平和效率提出了更高的要求，從而在最大限度地提升農(nóng)機推廣資金的使用效率。本文首先對強農(nóng)惠農(nóng)資金特點進行了概述；其次，對于現(xiàn)階段的強農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)機推廣的監(jiān)管和使用方面的現(xiàn)狀進行了分析；最后針對存在的問題，提出了針對性措施。

關鍵詞：強農(nóng)惠農(nóng) 資金 使用效益

近些年來，我國的政府為了提升農(nóng)村的大力發(fā)展，先后出臺了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，在不斷發(fā)展的過程當中逐步加大對三農(nóng)工作的資金投入，在很大程度上促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村的富裕程度。與此同時，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，比如強農(nóng)惠農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位以及資金使用管理混亂等，在很大程度上損傷了國家政策的落實，因此就需要對強農(nóng)惠農(nóng)的資金進行大力監(jiān)管。

一、強農(nóng)惠農(nóng)資金特點概述

首先，強農(nóng)惠農(nóng)資金的種類比較繁多，其中可以分為支持農(nóng)村基礎設施建設的資金、涉農(nóng)補貼的資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會服務體系建設的資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革資金、農(nóng)村防災救災的資金、支持農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)簪資金以及財政扶貧開發(fā)類的資金等，資金種類是多重多樣的。

其次強農(nóng)惠農(nóng)資金的來源部門也是相當多的，會涉及到多個部門，比如財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源以及社會保證等多重部門；并且資金呈現(xiàn)出投向分散的狀態(tài)，投向的地區(qū)相對較廣，行業(yè)類別也相當多；另外，強農(nóng)惠農(nóng)資金在撥款的時候涉及到的層級也相對較多，從而造成了資金的投放時間跨度較大的現(xiàn)象。

二、強農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)機推廣的監(jiān)管和使用現(xiàn)狀

1.法規(guī)制度落后。在我國的農(nóng)村稅制進行改革之后，在農(nóng)村當中對于資金的監(jiān)管法制法規(guī)方面的建設一直處于相對落后的階段當中，還沒有落實相關具體的規(guī)范性制度，對于資金的使用方面也沒有做出具體明確的規(guī)定。與此同時，政府部門的財政的職能范圍也處于模糊的狀態(tài)之下，從而造成了專項資金的監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象。

2.信息不對稱。在大部分的農(nóng)村當中，對于財政所的監(jiān)管責任和監(jiān)管要求是沒有進行明確規(guī)定的，也就造成了對于部分的資金管理方式和撥款的文件不能按時準確的下達到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門當中，也就不能對資金的信息進行有效監(jiān)管。與此同時，對于資金的報賬的真實性也是沒有辦法進行掌握的，一直處于非透明的狀態(tài)當中，造成了相關的政策信息在群眾當中不能進行及時有效傳播。

3.資金管理混亂，監(jiān)督程度不高。在現(xiàn)階段的強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用過程當中，對于資金的監(jiān)管形勢呈現(xiàn)出了多方面管理的狀態(tài)，從而導致了資金的監(jiān)管成為了表面上的工作。與此同時，在資金的使用方面的數(shù)據(jù)，都是需要進行人員信息采集的，而對于基礎數(shù)據(jù)的采集，是相對比較薄弱的，造成了財政部門對資金的監(jiān)督力度處于相對薄弱的階段。

三、農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)資金管理強化建議

強農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)督和使用時關系我國的強農(nóng)惠農(nóng)政策能否落實到位的關鍵，因此需要將資金進行良好的使用和監(jiān)管。

1.完善資金使用制度，建立財政管理體系。在對強農(nóng)惠農(nóng)資金進行使用和監(jiān)管過程當中，首先需要建立嚴格的資金使用制度，才能做到?？顚Ｓ?。對于專項資金的使用，要建立明確的責任制度，對資金發(fā)放的對象以及開支等按照國家的法律法規(guī)來進行專項執(zhí)行，并且在資金的使用過程當中，要建立起責任問責制，將責任落實到人，實現(xiàn)資金的有效監(jiān)管。其次在資金的使用方面，要做到?？顚Ｓ?，對資金的使用建立專門的使用制度，使得農(nóng)戶在專項資金的使用方面更加方便快捷。為了防止資金的濫用現(xiàn)象發(fā)生，政府部門應該對資金的使用情況進行深入了解，每年都要定期進行檢查活動，深入到農(nóng)村隊伍當中。一旦發(fā)現(xiàn)資金不良使用的情況，要及時進行糾正和規(guī)范。另外，要建立專門的銀行賬戶，以此來確保強農(nóng)惠農(nóng)的資金不會和其他的資金出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象，并且在每一次的撥款完畢之后，政府都需要對資金的到賬情況進行了解和掌握。

2.采用多種資金管理方式，提升資金使用效率。在對強農(nóng)惠農(nóng)的資金使用效率方面，需要對資金額使用效率進行充分的保證。在此基礎上，可以有兩種方式來是先對資金的管理，分別為集中使用和專項使用兩種方法。集中管理，即為將多重資金進行集中式的捆綁管理。確保每一項項目的資金在足夠使用的前提下，對剩余的資金進行集中管理，以此來實現(xiàn)資金的效益最大化。在專項使用方面，就需要通過對農(nóng)技推廣項目改革的規(guī)范和資金方面的完善管理來實現(xiàn)資金的高效使用。在農(nóng)技的推廣資金使用方面，需要進行?？顚Ｓ茫苊赓Y金挪用的現(xiàn)象出現(xiàn)，并且還要政府部門來進行專項審計和驗收。

3.加強資金監(jiān)管問責制度，提升資金監(jiān)督水平。在資金監(jiān)督問責制度方面，可以從三個方面的方向來進行描述：其一，加強監(jiān)督隊伍的建設，從根本上提升監(jiān)督人員的水平，對于監(jiān)督人員要保持常態(tài)化和多樣化的培訓教育，從而實現(xiàn)監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)能力的提升，提升監(jiān)察效果；同時，還要做好監(jiān)督隊伍的配置建設，充分實現(xiàn)對監(jiān)督隊伍的有效擴充。對于問責制度，要保證其制度的公正合法性，并且一旦建立，就不能隨意進行更改，從而保證問責機制能夠得到順利的實施。在進行問責的過程當中，需要按照國家的相關規(guī)定來對責任進行劃分和確定，嚴格按照規(guī)范的操作程序，做到制度化和規(guī)范化。

結語：綜上所述：提升強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效益是我國政府的財政管理體制當中的最基本要求，政府方面應該全面履行經(jīng)濟政治和社會服務的職能，以此來鞏固農(nóng)村基層政權的建設，從而促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管力度，適應形勢發(fā)展的需求，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。